Раздел 4. Экономические основы государственного

Управления лесами

Тема 4.1. Лесное планирование. Лесной план субъекта РФ.

Студент должен

иметь представление:

– о целях и задачах лесного планирования;

– о порядке разработки и утверждения лесного плана субъекта РФ;

знать:

– содержание лесного плана.

Цели и задачи лесного планирования. Лесное планирование как отраслевая разновидность экономического планирования. Планирование в области использования, охраны, защиты лесов как необходимое условие обеспечения устойчивого развития территории с экономической оценкой результатов действий органов государственной власти субъектов РФ. Правовые рамки лесного планирования на уровне субъекта РФ, определенные Лесным кодексом. Процедура разработки и утверждения лесного плана субъекта РФ. Состав лесного плана.

Методические указания

Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов направлено на обеспечение устойчивого развития территорий.

Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков.

Целями и задачами лесного планирования являются:

• построение экономической и экологической модели развития лесного сектора региона, включающей в себя элементы развития транспортной и иной инфраструктуры;

• установление целевых показателей и оценочных индикаторов выполнения субъектами РФ мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, созданию и эксплуатации лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

• расчет субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных субъектам РФ полномочий в области лесных отношений;

• экономическая и экологическая оценка осуществления субъектами РФ делегированных РФ полномочий в области лесных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо учитывать ряд принципов:

• доходность использования лесов;

• экологичность проектируемых мероприятий;

• повышение продуктивности лесов;

• ффективная охрана лесов от пожаров, защита от вредителей и болезней леса.

Инструментарием лесного планирования является:

• оптимальное зонирование территории лесов субъекта по видам использования;

• развитие транспортной инфраструктуры для равномерного и полного освоения лесных участков;

• приоритет в арендных отношениях крупных лесопользователей;

• компактность лесных участков, предоставляемых в аренду;

• оптимизация способов лесовосстановления;

• создание сортиментной структуры лесосечного фонда, соответствующей структуре потребления древесины;

• плантационное лесовыращивание древесных пород заданных параметров;

• создание объектов единого генетико-селекционного комплекса для выращивания посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами;

• комплекс мероприятий по охране лесов от пожаров и защиты от вредителей и болезней леса;

• сохранение биологического разнообразия;

• соблюдение ограничения использования защитных лесов и особо защитных участков лесов.

В целях экономически выгодного и социально обоснованного пользования лесными ресурсами, находящимися в федеральной собственности, высшее должностное лицо субъекта РФ утверждает лесной план субъекта РФ. Роль федерального центра при осуществлении лесного планирования определяется функциями согласования разработанных субъектами РФ лесных планов.

Лесной план составляется на 10 лет и его основой является материалы лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетные данные об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, планы социально-экономического развития субъекта РФ и документы территориального планирования субъекта РФ.

Лесной план состоит из трёх частей следующего содержания:

1) характеристика состояния лесов и их использования;

2) основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

3) оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.

Характеристика состояния лесов и их использования включает в себя:

а) информацию о состоянии и об изменении состояния лесов, об их целевом назначении по лесничествам и лесопаркам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах;

б) социально-экономическую оценку использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории субъекта РФ;

в) возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам субъекта РФ;

г) характеристику лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов включают в себя:

а) количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов;

б) распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения;

в) показатели использования лесов;

г) основные направления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения;

д) перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесных ресурсов, а также обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения;

е) показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

ж) целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса.

Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов включает в себя:

а) финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов;

б) целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.

Лесной план четко очерчивает перспективы развития лесной отрасли каждого конкретного региона.

Литература: 3, 5, 8, 43

Вопросы для самоконтроля

1. Цели и задачи лесного планирования.

2. Основные принципы лесного планирования.

3. Инструментарий лесного планирования.

4. Правовые рамки лесного планирования.

5. Что является основой при составлении лесного плана?

6. Содержание лесного плана субъекта РФ.