Раздел II. Тема 7. Правовые основы государственного и муниципального кредита

(4 часа)

1. Понятие государственного и муниципального кредита в экономическом и правовом аспектах. Соотношение терминов «государственный и муниципальный кредит» и «государственные и муниципальные заимствования».

2. Понятие, виды и формы государственного и муниципального долга.

3. Управление государственным и муниципальным долгом: органы и методы управления.

4. Государственные и муниципальные займы и гарантии, как форма государственного и муниципального долга: понятие, виды. Порядок осуществления эмиссии ценных бумаг и предоставления гарантий.

5. Система учета и регистрации государственных и муниципальных заимствований.

Нормативные акты.

1. Конституция РФ от 12. 12. 1993,с учетом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ //"Российская газета", N 237, 25.12.1993.

2. Бюджетный кодекс РФ 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

3. Федеральный закон от 22.0.1996 №39-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О рынке ценных бумаг» // "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1918.

4. Федеральный закон от 29.06.1998 № 136-ФЗ (ред. от 14.06.2012) «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3814.

5. Указ Президента РФ от 01.07.1996 №1008 (в ред. от 16.10.2000 N 1756) «Об утверждении концепции развития рынка ценных бумаг в РФ» // "Собрание законодательства РФ", 08.07.1996, N 28, ст. 3356.

6. Постановление Правительства РФ от 04.03.1997 №245 «О единой системе управление государственным долгом Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 10.03.1997, N 10, ст. 1184.

7. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «Положение о Министерстве финансов РФ» (ред. от 25.12.2015) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3258.

8. Приказ Минфина РФ от 24.11.2000 № 103Н «Об утверждении условий эмиссии и обращения государственных краткосрочных бескупонных облигаций» // "Российская газета", N 7-8, 13.01.2001.

9. Приказ Минфина РФ от 12.08.2002 № 173 «Об эмиссии государственных краткосрочных бескупонных облигаций» // Справочно-правовая система «Консультант+».

10. Закон УР от 29.04.1998 №624-I «О государственном займе УР» // "Известия Удмуртской Республики", N 77, 19.05.1998.

Основная литература

1. Финансовое право: учеб. Для вузов по спец. 021100 «Юриспруденция» рек. МО РФ/ А.Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др., Моск. гос. юрид. акад.; под ред.: Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 520 с.
2. Карасёва М.В. Финансовое право России. Учебное пособие для вузов. - СПб. : Лань, 2011. - 369 с.
3. Финансовое право. (2-е издание, исправленное и дополненное) (отв. ред. С.В. Запольский) ("КОНТРАКТ", "Волтерс Клувер", 2011 // Консультант+

Дополнительная литература

1. Крохина Ю.А. Бюджетное право России. Учебник для вузов. - СПб. : Лань, 2010. - 447 с.

2. Махмутова, Э.Х. Государственный кредит в РФ. Проблемы правового регулирования и перспективы развития. - М.: Финансовый контроль, 2004.

3. Покачалова, Е.В. Правовые проблемы в сфере государственного долга в условиях реформирования бюджетного процесса / Е.В. Покачалова // «Финансовое право». – 2006. - №4. – С. 6-14.

4. Воронин, Ю. Управление государственным долгом / Ю. Воронин, В. Кабашкин // «Экономист». – 2006. - №1. – С. 58-67.

5. Цареградская Ю.К. Государственный долг России в контексте бюджетного законодательства: специфика правового регулирования // Финансовое право. – 2016. - №1. – С. 23-26.

Задания и задачи

1. Перечислите различия государственного и банковского кредита.
2. Назовите виды ценных бумаг, выпускаемых в РФ в целях оформления государственных внутренних займов.
3. Перечислите условия, при которых может быть выдана государственная гарантия по обязательствам юридических лиц. Укажите, какие меры ответственности могут быть применены к государственным органам за нарушение порядка предоставления государственных гарантий.
4. Администрацией Заозерского района был объявлен заем денежных средств и выпущены процентные облигации займа. Размещение облигаций предполагалось среди физических лиц, в том числе в обязательном порядке работников бюджетных учреждений в счет задолженности по зарплате перед ними.

Проанализируйте правомерность действий администрации.

1. Областным законом было принято решение о выпуске краткосрочных облигаций областного займа, срок обращения которых составляет 1 год. Все условия выпуска ценных бумаг были соблюдены. Через 10 месяцев после выпуска ценных бумаг выяснилось, что финансовые ресурсы субъекта РФ не позволяют осуществить погашение выпущенного облигационного займа в установленный срок.

Оцените правомерность ситуации. Укажите, какие меры ответственности могут быть применены в отношении субъекта РФ. Назовите возможные способы реструктуризации долга.

1. На основании проверок Счетной палаты РФ было выявлено, что Минфин России включил в состав задолженности Удмуртской Республики перед федеральным бюджетом обязательства муниципальных образований Удмуртской Республики, не гарантированные Правительством Удмуртской Республики.

Правомерны ли требования Минфина России?

1. Правительство РФ привлекло несколько внешних займов на сумму, превышающую установленный законом о федеральном бюджете размер государственных внешних заимствований на очередной год. По истечении восьми месяцев Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект закона об увеличении объема внешних заимствований на указанный год.

В каком порядке рассматривается и утверждается программа государственных внешних заимствований? Вправе ли Правительство РФ осуществлять внешние заимствования, не включенные в программу государственных внешних заимствований?