Организационно-правовой механизм деятельности международных организаций

Функционирование любой международной организации может быть эффективным при условии наличия у нее определенных элементов, получивших название организационно-правового механизма.

Он включает:

1. Организационная структура международной организации. В ее состав входят: высшие, исполнительные, административные органы, комитеты и комиссии по специальным вопросам, которые действуют на постоянной или временной основе.

2. Компетенция международной организации. Деятельность организации носит правомерный характер, если она осуществляется в соответствии с ее компетенцией, которая проявляется в компетенции ее органов.

Различают следующие виды компетенции международной организации:

- предметная – определяющая круг вопросов, которые подлежат ведению организации;

- юрисдикционная– определяющая юридическую силу актов по вопросам, входящим в предметную компетенцию;

- подразумеваемая – предусматривается не только Уставом организации, но и подразумевается из положений этого акта;

- «мманентная» - согласно которой руководствоваться следует в основном целями международной организации, а не положениями

ее Устава.

3. Процедура принятия решений. Она совершенствовалась по мере развития международных организаций и прошла следующие стадии:

- единогласие;

- большинство голосов;

- взвешенное голосование;

- консенсус;

- принятие в «пакете».

4. Бюджет международной организации формируется за счет взносов государств исходя из собственных правил организации.

Государства вносят свои взносы:

- регулярный бюджет – финансирование всей административной деятельности организации;

- добровольные фонды – финансирование отдельных видов деятельности организации, ее оперативных программ.

5. Правовое положение международной организации в стране пребывания определяется Уставом организации, ее соглашением с принимающей страной, многосторонними МД, законодательства государства пребывания.

3. ООН и региональные международные организации в системе современных международных отношений Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско представителями 50 государств, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 г. Он вступил в силу 24 октября 1945 года после ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством остальных государств, подписавших Устав.

Цели ООН определены в ст. 1 Устава:

- поддержание международного мира и безопасности;

- развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов;

- осуществление международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

- согласование действий наций в достижении общих целей.

Для достижения целей ООН государства ее образующие действуют на основе следующих принципов (ст. 2 Устава ООН):

- суверенного равенства;

- добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу ООН;

- мирного разрешения международных споров;

- неприменения силы и угрозы силы;

- всемирной помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом и отказ от поддержки любого государства, в отношении которого ООН предпринимает действия принудительного характера;

- невмешательства во внутренние дела любого государства, входящие в его внутреннюю компетенцию. ООН выполняет свои функции посредством главных и созданных вспомогательных органов. Главными органами ООН являются:

1. Генеральная Ассамблея – наиболее представительный орган ООН, в работе которого участвуют все члены организаций, обладающие одним голосом. Решения принимаются простым или квалифицированным большинством исходя из важности вопроса.

Компетенция ГА:

а) Обсуждает любые вопросы в пределах Устава ООН и дает рекомендации членам ООН и ее органам за исключением отнесенных к компетенции Совета Безопасности ООН.

б) Рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира, а также вопросы, относящиеся к поддержанию мира, и дает соответствующие рекомендации.

в) Рекомендует меры мирного разрешения ситуаций, угрожающих стабильности международных отношений.

г) Содействует международному сотрудничеству в политической области, прогрессивному развитию и кодификации МП.

д) формирует органы ООН и получает доклады об их деятельности.

е) Порекомендации Совета Безопасности принимает новых членов ООН

и осуществляет исключение из состава организации.

ж) Совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного суда.

2. Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава ООН). Это постоянно действующий главный орган ООН. Он состоит из 15 членов: постоянные (РФ, США, Великобритания, Франция, Китай) и непостоянные, которые избираются на 2 года ГА ООН.

Решения принимаются большинством голосов:

1. по вопросам, связанным с обеспечением международного мира и безопасности обязательно требуется единогласие постоянных членов

СБ + 4 голоса;

2. по процедурным вопросам необходимо 9 голосов при условии,что постоянный член СБ не воспользовался своим правом «вето».

В компетенцию СБООН входит:

- контроль за исполнением государствами принципов ООН;

- подготовка планов регулирования вооружений;

- определение наличия угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии;

- вынесение рекомендаций или принятие мер по принуждению право нарушителя.

3. Экономический и Социальный Совет осуществляет деятельность в области экономического, социального, гуманитарного и культурного сотрудничества между государствами-членами ООН (гл. IX Устава ООН).

Состоит из 54 членов, избираемых ГА ООН на 3 года. Компетенция ЭКОСОС:

- предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам в области экономики, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и дает рекомендации ООН;

- заключает соглашения со специализированными учреждениями и координирует их деятельность;

- осуществляет связь с неправительственными организациями.

4. Совет по опеке – под руководством ГА ООН должен контролировать исполнение обязанностей, которые имеют управляющие власти (государства) в отношении территорий, находящихся под опекой.

Входят: США, РФ, Великобритания, Франция, Китай.

С 1994 г. Соглашение по опеке ООН прекратило действие в связи с тем, что последняя территория Паллау (Тихий океан) обрела свою государственность, и задачи опеки были выполнены. Принято решение, что Совет по опеке будет собираться по мере необходимости.

5. Международный суд – главный судебный орган ООН. В состав суда входят 15 судей, избираемых ГА совместно с СБ ООН, сроком на 9 лет, с последующей ротацией через 3 года на 1/3.

Суд выполняет две функции:

1) рассматривает споры между государствами;

2) дает консультативные заключения по юридическим вопросам органам ООН и ее специализированным учреждениям.

6. Секретариат.

Международные организации, в которых объединены государства одного географического региона, получили название региональных.

По своему характеру они могут быть политическими, военными, экономическими, научно-техническими и др.

Устав ООН (гл. VIII) выделяет региональные международные организации политической направленности, имеющие своей целью поддержание международного мира и безопасности.

Основными уставными требованиями к таким организациям являются:

1) участие государств только одного политико-географического района;

2) действие соглашений, лежащих в основе создания таких организаций, не должно выходить за рамки данного района;

3) действия не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;

4) СБ ООН должен быть информирован о действиях, предпринимаемых или намечаемых для поддержания международного мира и безопасности.

Это означает:

во-первых, что региональные международные организации не имеют права прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства по своему усмотрению под каким-либо предлогом без поручения СБ ООН,

во-вторых, это не затрагивает неотъемлемого права государств членов организации на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на одного или нескольких государств, предусмотренных ст. 51 Устава ООН.

К региональным организациям, деятельность которых направлена на поддержание международного мира и безопасности, относятся:

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; Организация Североатлантического договора; Организация Африканского Единства; Содружество Независимых Государств и другие.

Вопросы :

1. Назовите акты, которыми регулируется деятельность международной организации.

2. Раскройте структуру и полномочия главных органов ООН.

3. Охарактеризуйте цели, полномочия и основные направления деятельности ОБСЕ.

4. Покажите отличие акта международной организации от международного договора.