Органы исполнительной власти как субъекты административного права: понятие, виды, система.
ОИВ - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
ОИВ обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией).
Отличительные особенности органов исполнительной власти:
• самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. В целях нормального функционирования государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;
• обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции;
• их деятельность носит подзаконный характер;
• находятся на бюджетном финансировании.
Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируются Конституцией РФ.
Правосубъектность органа исполнительной власти возникает одновременно с его образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с упразднением.
Образование, структура, порядок деятельности и компетенция ОИВ (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.
Органы исполнительной власти обладают следующими признаками:
• осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
• наделены оперативной самостоятельностью;
• имеют, как правило, постоянные штаты;
• образуются вышестоящими органами;
• подотчетна и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.
Административно-правовой статус ОИВ как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:
• целевой (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности);
• организационно-структурный (включает в себя правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);
• компетенционный - совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).
Система ОИВ – это юридически упорядоченная, внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения между ними компетенции и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории России. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни.
На данный момент система ФОИВ регулируется Указом Президента от 9.03.2004 г. «О системе и структуре ФОИВ».
органы исполнительной власти могут быть классифицированы:
По территориальному масштабу деятельности:
• ФОИВ;
• органы исполнительной власти субъектов РФ.
По характеру компетенции:
• органы общей компетенции (осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности);
• органы отраслевой компетенции (осуществляют свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности);
• органы межотраслевой компетенции (по порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов);
• органы специальной компетенции (осуществляют раз- личного рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности).
По порядку разрешения подведомственных вопросов:
• коллегиальные;
• единоначальные.
По способу создания:
• образуемые в установленном порядке;
• выборные.
По организационно-правовой̆ форме:
• правительства;
• министерства;
• службы;
• агентства;
• администрации и мэрии;
• департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы – структурные подразделения органов исполнительной̆ власти или самостоятельные органы управления в субъектах РФ.