Тема 6. Политическая элита и заинтересованные группы в политике

Господство элит – закон. Общества всегда будут управляться элитами.

Г. Моска. Правящий класс, 1896 г.

Только тогда, когда мы выразим весь процесс в общественно-групповых отношениях, мы приблизимся к удовлетворительному пониманию государственного управления.

А. Бентли. Процесс правления.

Изучение общественных давлений, 1908 г.

Исторические источники всех времен и народов неопровержимо свидетельствуют: в политической жизни общества с древнейших времён значительную роль играла относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, именуемая элитой. Активное изучение политической элиты началось на рубеже XIX-XX вв., когда, в разгар первой волны демократизации (по С. Хантингтону), отцы-основатели теории элит Г. Моска и В. Парето констатировали непреходящую значимость данного социального слоя.

Для того, чтобы составить адекватное представление, что же такое политическая элита, следует ознакомиться с подборкой определений, отражающих точку зрения классиков политической мысли:

· элита – наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство общества (Г. Моска);

· элита – лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности (В. Парето);

· элита – харизматические личности (М. Вебер);

· элита – лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой безотносительно к своему статусу (Т. Боден);

· элита – лица, получающие в обществе наибольший престиж, статус (Г. Лассуэл);

· элита – лица, занимающие высшие места в обществе благодаря своему биологическому, генетическому происхождению (Р. Уильямс);

· элита – лица, имеющие высокое положение в обществе и благодаря этому влияющие на социальный прогресс (М. Дюпре);

· элита – лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере (Д. Бернхейм).

Кто же может претендовать на роль избранных? Как это следует из приведенных выше точек зрения классиков, элитарный статус приобретается благодаря личностным особенностям и (или) происхождению. Каким образом, согласно каким принципам осуществляется отбор? Выделяют две основные системы рекрутирования политической элиты:

· система гильдий;

· антрепренёрская система

Если для первой системы характерны закрытость, небольшой круг электората, многочисленные формальные требования для занятия должности и первостепенность лояльности, то вторая система отличается открытостью, широким кругом электората, небольшим числом формальных требований и первостепенностью личных качеств.

Многообразие политических элит, как и других политических феноменов, систематизировано исследователями в ряде классификаций. Уже В. Парето разделил все политические элиты на львов и лис, полагая, что всё политическое развитие осуществляется путём циркуляции элит, их смены в тот момент, когда они становятся психологически непригодными для управления, т.к., в зависимости от ситуации, у власти преобладают то лисы с их хитростью, изворотливостью, склонностью к интригам, то львы, наделённые смелостью, решительностью, предпочитающие насильственные методы. Студентам предлагается самостоятельно выделить основание классификации В. Парето.

По отношению к власти выделают элиту правящую и контрэлиту. Уровень компетенции позволяет говорить о субэлитах высшей (общенациональной), средней (региональной) и местной. По выражаемым интересам элита может быть:

· профессиональной (выражающей интересы той или иной профессиональной группы);

· демографической (выражающей интересы определённых возрастных групп);

· этнической;

· религиозной.

Важно иметь в виду критерии эффективности, позволяющие разделить политическую элиту по её эффективности на элиту и псевдоэлиту:

· достигнутый уровень прогресса и благосостояния народа,

· политическая стабильность общества,

· национальная безопасность,

· оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством.

Эффективность элиты определяется не только её качественными характеристиками, но и той ситуацией, в которую она ставится обществом. Наличие механизмов контроля за действиями политической элиты со стороны общества, столь необходимое самому обществу, ограждает политическую элиту от неизбежной в условиях безответственного всевластия деградации. Среди гарантий против деградации политической элиты выделяют:

· политический плюрализм (свободную конкуренцию элит);

· открытость элит для социальной мобильности;

· баланс интересов разных социальных сил,реальное разделение властей;

· строгое соблюдение законности, демократических процедур политического процесса;

· широкую гласность.

Проблема заинтересованных групп – одна из самых дискуссионных в политологии. В течение столетий группы лиц, стремившиеся воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным вопросам, но не пытавшиеся установить полный контроль над государством, воспринимались однозначно со знаком «минус». Известны слова американского президента Вудро Вильсона, охарактеризовавшего правительство США как «приемное дитя особых интересов», которому не позволено иметь собственную волю. В последние десятилетия ситуация изменилась. Уже Джон Кеннеди рассматривал заинтересованные группы в качестве важного элемента демократического процесса, повышающего эффективность представительного строя.

В отличие от политических партий, далеко не все заинтересованные группы стремятся афишировать свою деятельность, источники и каналы влияния на правительство, законодательную и судебную власть. Отражая интересы определенных социальных, финансовых, промышленных групп, информируя о них властные структуры, заинтересованные группы тем самым действительно выполняют значимые для общества функции. Среди источников влияния заинтересованных групп выделяют:

· легитимность, проявляющуюся в закреплении в обществе представления о значимости данной группы;

· эффективный набор санкций (от стачек, пикетирования до отключения электричества или саботирования поставок вооружения, продовольствия в период военных действий);

· политические ресурсы (делегирование своих представителей в органы законодательной, исполнительной, судебной власти);

· финансовые ресурсы (американским исследователем Д. Лапаломбарой были выделены в различных языках мира аналоги российскому термину «взятка»: в Италии этот феномен именуется «маленький конверт», в испаноязычных странах – «кусочек», в Индии – «быстрые деньги», а в Египте – «чашечка чая»).

Их соотношение и масштабы у разных заинтересованных групп в различных политических ситуациях могут серьёзно варьироваться, а вопиющее неравенство возможностей, слишком разный финансовый потенциал крупных нефтяных или автомобильных компаний, с одной стороны, и профсоюзов работников народного образования или здравоохранения – с другой, позволяют говорить о заинтересованных группах как значимой угрозе реальной демократии.

Говоря о каналах влияния заинтересованных групп, следует акцентировать внимание на трёх основных:

· общественное мнение,

· государственные институты,

· политические партии.

Их значимость предопределяет особенное внимание заинтересованных групп к средствам массовой информации (СМИ), готовность финансировать избирательные кампании политических партий, которые, с точки зрения данной заинтересованной группы, в случае победы будут проводить привлекательную для неё политику, принимать ожидаемые решения.

По масштабам, размерам заинтересованных групп их разделяют на

· большие или социетальные (глобальные, макросоциальные)

· средние или социальные

· малые или первичные.

Как и партии, заинтересованные группы могут быть

· массовыми

· и кадровыми.

. Они могут быть жестко структурированы, иерархически простроены, что позволит рассматривать их как институциональные группы (группы давления), или же не отличаться этим (аномические группы). Вступление в эти группы может быть предопределено свободным выбором каждого входящего в их состав члена (ассоциативные группы) или предопределяться серией предшествующих обстоятельств, не оставляющих полной свободы выбора (неассоциативные группы).

Многообразие заинтересованных групп, представляется, наиболее адекватно удалось ввести в рамки типологии Ж. Блонделю, выделившему два «чистых» типа – общинные группы и ассоциативные, а между ними, в порядке убывания черт общинности и нарастания ассоциативности, расположившему реально существующие типы заинтересованных групп.

Заинтересованные группы

Общин-ные группы

Группы «по обычаю»

Институциональные группы

Группы защиты

Группы поддержки

Ассоциативные группы

Согласно данной типологии, члены общинной группы связаны в первую очередь принадлежностью к сообществу (по праву рождения), общность стремлений – производное от этой принадлежности. Ассоциативные группы создаются вполне сознательно для реализации определенных интересов.

Группы «по обычаю» – объединения людей близких, часто родственников, использующие личные контакты с политиками, чиновниками для повышения своего материального, социального статуса, статуса своей конфессии и т. д.

Институциональные группы – это и мощные промышленно-финансовые группы, и разного рода внутрибюрократические, внутрипартийные, внутриармейские кланы, использующие непосредственную близость к процессу принятия решений в собственных целях. Именно они рассматриваются, как правило, в качестве групп давления. Согласно точке зрения Р.Т. Мухаева, заинтересованная группа может быть признана группой давления, если:

· группа имеет оформленную организационную структуру;

· защита собственных интересов, цели давленияявляются собственными целями группы;

· группа выступает в качестве автономного центра принятия решений;

· группа оказывает эффективное давление, решая свои проблемы.

Группы защиты призваны отстаивать материальные интересы своих членов (профсоюзы, союзы предпринимателей).

Группы поддержки создаются для решения отдельных проблем (прекращение войны, улучшение экологической ситуации, закрытие ядерного полигона, военной базы и т. д.) и, несмотря на нечеткость организационных структур, могут иметь значительное влияние, особенно в странах с относительно неразвитой партийной системой.

При всей неоднозначности воздействия заинтересованных групп на развитие современного общества, в них видят сегодня важный структурный элемент все усложняющегося гражданского общества, без которого сложно представить плюралистическую модель демократии.

Задания для самостоятельной работы:

1. Сформулируйте определение термина «политическая элита» с учётом не менее четырёх из предложенных определений, данных классиками политологии, не допуская повторов и взаимоисключающих суждений.

2. Составьте таблицу «Заинтересованные группы в России (или др. стране) в ХХ (или любом другом) столетии», ориентируясь на типологию Ж. Блонделя.

3. Охарактеризуйте источники и каналы влияния любой из значимых отечественных или зарубежных институциональных заинтересованных групп ХХ - н. XXI в.

Литература:

1. Гаман-Голутвина О.В. Политическая элита – определение основных понятий. // Полис. 2000. №3.

2. Голосов Г.В. Сравнительная политология. Учебник. Новосибирск: Изд-во Новосибирского университета, 1995. Гл. V.

3. Мухаев Р.Т. Политология: учеб. М.: Проспект. 2009. Тема 8, 12.

4. Наливкина Н.В., Шпомер М.В. Политология. Курс лекций. Томск: ТГПУ,

2003. Лекция 3.

5. Политология: учебник для студентов вузов./ Под ред. В.Н. Лавриненко.

М.: ЮНИТИ- ДАНА. 2007. Гл. 11.

6. Политология: учебник. / А.Ю. Мельвиль и др. М.: МГИМО. 2009. Гл. 6.

§§ 3, 4.