Социальное партнерство как принцип социального государства.

Лекция №6

Принципы социального государства

Ключевые слова: Принципы социального государства, Соли­дарность, Социальная справедливость, Тарифная автономия работодателей, Тарифная автономия работников и их объе­динений, Экономическая свобода человека

Опыт многих европейских государств, являющихся по кон­ституции правовыми социальными государствами, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опи­раясь на такие важнейшие принципы, как:

— экономическая свобода человека и признание права пред­принимателей и их объединений, лиц наемного труда и их проф­союзов на тарифную автономию на основе социального партнер­ства;

— доверие к регулирующей роли рынка через спрос, пред­ложение, ценообразование, конкуренцию, но одновременно и ответственность государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социаль­ной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан;

— социальная справедливость и солидарность общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и вовлечения дееспособных граждан в трудовой процесс и обеспечение социальной ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;

— участие работников в управлении производством и распре­делении, в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии.

В современном обществе, считают ВА.Каменецкий и В.П.Пат­рикеев, должен действовать принцип «государство для человека», последовательное применение которого является краеугольным камнем в фундаменте социальною государства. По их мнению это выражается:

— в признании морального и юридического приоритета есте­ственного права перед дозволительным, то есть позитивным;

— в признании человека единственным субъектом права соб­ственности на все объекты собственности, существующие в госу­дарстве;

— в признании первичности обязанностей члена общества пе­ред ею правами по отношению к другим членам общества;

— в признании особой роли нематериальных объектов соб­ственности, которые не могут быть отчуждены от человека;

— в признании человека в качестве единственного субъекта налогообложения;

— в признании первичности интересов человека перед интере­сами государства при определении допустимого уровня налогооб­ложения;

— в признании приоритета социальных статей государствен­ною бюджета перед всеми остальными, вследствие чего источни­ком социальных выплат становится весь государственный бюд­жет, а ответственным за организацию выплат — правительство;

— в признании человека в качестве непосредственного инвес­тора, способного наилучшим образом увязать инвестиции со сво­ими потребностями.

Социальное партнерство как принцип социального государства.

Понятие «социальное партнерство» закрепилось в законодатель­ной и научных сферах как система взаимоотношений между на­емными работниками и работодателями при посреднической роли государства. Постепенно, когда государство утрачивает свои клас­совый характер и превращается в социальное государство, широ­ко распространяется идеология социального партнерства, прихо­дящая на смену классовой борьбе. Роль государства в системе социального партнерства не ограничивается созданием необходи­мой правовой основы регулирования и системы регламентации социально-трудовых отношений. Государство, претендующее на роль социального, должно, кроме того, выступать гарантом дей­ствия сторон, соблюдения взятых на себя обязательств, опреде­лять юридический статус соглашений, разрабатывать и контро­лировать процедуры ведения переговоров. Государственные орга­ны содействуют сглаживанию противоречий сторон путем учас­тия своих представителей, выполнении арбитражной функции, содействия работе согласительных комиссий.

На уровне общества в целом предметом переговоров в сфере социального партнерства становятся основные направления соци­ально-экономической политики, система социальных гарантий и защиты интересов субъектов социально-трудовых отношений, применяемых в масштабе государства.

Эти основные положениия социальной политики государства во многом взаимообусловлены и трансформируются в принцип самого социального государства. Для обеспечения их функциони­рования — в социальном государстве приводятся в движение оп­ределенные механизмы. Первый из них - тарифная автономия работодателей и работников и их объединений, осуществляемая на основе социального партнерства. Для того чтобы стороны сами могли договариваться об оплате труда, условиях, режиме работы и отдыха и т.п., необходимо соблюдение определенных условий: стороны должны законодательно наделяться полномочиями и не­сти ответственность за принятые обязательства. Им должна быть известна рыночная цена труда, как и других ценообразующих элементов производства, финансовое состояние организаций, политика распределения доходов и прибылей. Правовой основой, обеспечивающей действие этого механизма, должны быть зако­ны об объединениях работодателей; о социальном партнерстве; об основных направлениях государственной политики по регулиро­ванию оплаты труда и доходов наемных работников и предпри­нимателей. Другим механизмом является государственный надзор за действием рыночных сил и институтов, поощрение тех из них, которые направлены на обеспечение конституционных целей стра­ны и препятствуют ухудшению жизни людей и ослаблению госу­дарства.

Механизм реализации принципов социальной справедливости и социальной солидарности, достаточно сложен. Чувство солидар­ности и взаимопомощи людей порождается природой их коллек­тивной деятельности, а также закладывается на генетическом уровне. Государство должно устранить допущенную в ходе реформ не­справедливость. Если же народ убеждается, что оно не в состоя­нии это сделать, тогда экономические и социальные требования перерастают в политические, выступая как средство достижения экономических и социальных преобразований. Долг и обязанность государственных органов — устранить правовым путем причины конфликтов и создать условия для справедливого социального мира. Социальное партнерство в утвердившемся понимании — это система взаимоотношений между наемными работниками и рабо­тодателями, которая представляет собой один из способов согла­сования интересов при взаимодействии труда с капиталом. В более широком понимании социальное партнерство можно рассматри­вать как идеологию сотрудничества во всех сферах жизнедеятель­ности, представленных в обществе. И в этом смысле социальное партнерство представляет собой один из главных принципов де­мократического гуманного социального государства. Мировая ци­вилизация сегодня идет по пути гармонизации отношений между трудом и капиталом, между различными слоями, труппами, вза­имодействующими в обществе.

Не менее значим и такой принцип социального государства, как участие граждан в управлении на всех уровнях власти и хо­зяйственной жизни. Его реализация возможна лишь в подлинно демократическом социальном государстве. Многие западные по­литики и ученые считают, что отношение работников к управле­нию имеет для них более важное значение, чем даже отношение к собственности. Для обеспечения реального участия граждан в управлении и по вертикали, и по горизонтали необходимо нор­мативно-правовую базу привести в полное соответствие с прин­ципами, требованиями и целями социального государства. В реа­лизации этого принципа на основе системы социального парт­нерства особая роль принадлежит профсоюзам. Сферой особого внимания профсоюзов является и социальная политика государ­ства, ее конкретное воздействие на положение наемного работ­ника и членов его семьи.

Таким образом, социальное партнерство сегодня рассматрива­ется как система взаимоотношений между наемными работника­ми и работодателями, как способ согласования противоположных интересов, как метод решения социально-экономических про­блем и регулирования конфликтов между наемными работника­ми и собственниками. В более широком смысле — социальное парт­нерство это один из способов представления интересов каких- либо социальных групп в обществе и принцип социального госу­дарства. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта со­циального партнерства - государства, и таким образом, социаль­ное партнерство не только включает в свою систему государство как обязательный субъект, но одновременно выступает как один из принципов государств Социальное пнртнсрстио является обя­зательным элементом государственного устройства, а в социаль­ном государстве - важнейшим принципом организации взаимо­действия между органами власги, работниками и работодателями в социально-трудовой сфере. В целом, в социальном государстве этот принцип является одним из главных оснований усиления своей «социальности».

Контрольные вопросы и задания:

1. Назовите основные принципы европейских социальных государств ?

2. Назовите отличительные особенности применения этих прин­ципов в современной России.

3. Раскройте механизмы реализации принципов социального госу­дарства.

4. В признании каких прав граждан заключается формула «государ­ство для человека»?

1.8. Основные черты, характеристики и оценка состояния социального государства

Ключевые слова: Государственный социальный стандарт По­требительская корзина Права и гарантии социального госу­дарства Признаки социального государства Принцип субси­диарной ответственности, Социальные нормативы, Соци­альные нормы и стандарты, Состояние социального государ­ства, Характеристики социального государства, Черты соци­ального государства.

Социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан. Это значит, что оно заботится «обо всем, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, серы, гуманизма, справедливос­ти, патриотизма и милосердия»³². Немецкие ученые выделяют та­кие характеристики социального государства, как высокий про­житочный минимум, социальное равенство, социальное обеспе­чение, общий подъем благосостояния³³.

Профессор А.Н.Аверии дает такую характеристику, по кото­рой государство можно отнести к социальному: «Можно сказать, что социальным является такое государство, которое обеспечива­ет достойную жизнь и свободное развитие человека, его соци­альную защиту и выполняет масштабные по своему объему соци­альные функции»³⁴.

Социальным можно считать лишь то государство, где соблю­даются следующие права и гарантии:

— гарантии проведения при любых системах и структурных преобразованиях в обществе сильной, последовательной социаль­ной политики, ориентированной на максимально возможные ин­вестиции «в человека* — на достижение высоких жизненных стан­дартов для большинства граждан, на адресную поддержку наибо­лее уязвимых слоев и групп населения;

— гарантии наличия определенной социальной структуры у любого хозяйствующего субъекта, любого собственника средств производства;

— гарантии создания благоприятных условий для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

— права и гарантии, признающие и реализующие систему со­циального партнерства в качестве основного механизма достиже­ния общественного согласия, баланса интересов работника, рабо­тодателя, государства при регулировании социально-экономичес­ких и трудовых соглашений;

— права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи — основной ячейки общества; на духовное, культурное, нравствен­ное развитие граждан, прежде веет молодежи; на бережное от­ношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических тради­ций.

— финансовый, использует его для осуществле­ния социальной деятельности, социальных функций, для прове­дения социальной политики. Смысл деятельности, обозначаемой этими близкими понятиями, состоит в решении социальных про­блем, т.е. проблем, непосредственно касающихся жизни людей, условий и образа жизни членов общества и в особенности - наи­более нуждающихся слоев и категорий населения. Б отношении последних социальная деятельность государства предполагает ока­зание им прямой материальной поддержки и помощи... Государ­ство таким образом предоставляет им материальное содержание для удовлетворения хотя бы элементарных жизненных потребно­стей... И действительно, деятельность такого государства вопло­щает в себе защиту со стороны социума, общества, индивидов, граждан от реального или потенциального воздействия на них неблагоприятных факторов и ситуаций, порождаемых различны­ми системами социального взаимодействия и образуемой ими сре­дой»³⁵.

Степень сформированности на практике принципов соци­ального государства можно установить по уровню развитости социальной политики. В зависимости от выбранной концепции развития социального государства определились два подхода. Одни авторы, раскрывая суть концепции социального госу­дарства, утверждают, что основной признак социального госу­дарства — это система общественных и производственных от­ношений, основанная на уважении и соблюдении естествен­ных прав и свобод всех граждан, создающая условия для само­реализации и свободного развития личности... При высоком уровне экономического развития большинство социальных про­блем решается само собой, не требуя никакого участия госу­дарства. Как ни парадоксально, но подлинно социальное госу­дарство характеризуется минимальной сферой социальной дея­тельности, а сами социальные заботы из правила становятся исключением.

Социальное государство способствует созданию в обществе условий для наиболее эффективного использования производи­тельных сил, когда каждый член общества (за редким исключе­нием) оказывается способным самостоятельно решать все свои социальные проблемы³⁶. Этот подход на практике применим лишь к развитым странам и то лишь при условии, если государство устанавливает механизм перераспределения доходов в пользу тех, кто по объективным причинам не в состоянии самостоятельно решать свои бытовые и другие социальные проблемы.

Второй подход приближается к патерналистскому определе­нию государственного устройства. «Социальное государство - го­сударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие челове­ка». Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства — охрана труда и здоровья людей, уста­новление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, от­цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие сис­темы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социатьной защиты... В связи с форми­рованием рыночной экономики, приватизацией большей части бывшей государственной собственности расходы бюджетной сис­темы социального государства должны нести преимущественно социальный характер и быть направлены прежде всего на поддер­жку социально уязвимых сторон (индивидов, пенсионеров, се­мей с малолетними детьми, безработных, беженцев и вынужден­ных переселенцев), а также на обеспечение минимальных гаран­тий бесплатного доступа к услугам образования, здравоохране­ния, культуры.

Политические возможности социального государства связаны с реализацией принципа субсидиарной ответственности (курсив наш. —Авт.). Основной ответственностью признается ответствен­ность перед собой и своей семьей. Дополнительная, общественная ответственность, которую человек и его семья принимают на себя, каждый раз должна проверяться с точки зрения ее целесо­образности и с точки зрения невозможности нести ее одному. И лишь тогда ресурсы в виде налогов, сборов и добровольных транс­фертов передаются ста тот уровень организации общества, кото­рый наиболее приспособлен для осуществления тех или иных об­щественных задач»³⁷.

Профессор Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации Т.С.Сулимова выделяет три признака, характеризующих социальное государство:

а) развитая система страховых социальных отчислений и вы­сокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие разме­ры отчислений на социальную сферу;

б) развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

г) развитая правовая система, при которой осуществлено раз­деление властей, четкая реализация функций каждой ветви влас­ти, отработана нормативно-правовая система социальной жиз­ни³⁸.

Как видно, два подхода к характеристике социального госу­дарства существенно отличаются. Эти резко отличающиеся кон­цепции применимы к различным стадиям развития общества.

Реальное состояние социального государства характеризуется уровнем выполнения им социальных обязательств, соблюдения социальных стандартов. Социальные обязательства государства - законодательно закрепленная совокупность общественных благ, которые оно обещает предоставить своим гражданам (бесплатное или льготное отдельным категориям населения). Социальный стан­дарт — это сложившееся представление большинства населения или определенной общественной группы о приемлемом для них уровне и качестве жизни. Социальное государство законодательно устанавливает уровень социальных гарантий на определенный пе­риод времени для граждан (по определенным показателям — для конкретных категорий людей). Эти гарантии выражаются через социальные нормативы и нормы. Социальные стандарты могут носить директивный или рекомендательный характер.

Социальные нормы и стандарты: опыт разработки и приме­нения в отечественной практике. Разработку социальных норма­тивов в советский период осуществляли министерства и ведом­ства СССР, Госпланы союзных республик под руководством Гос­плана СССР. К этой работе привлекались соответствующие науч­но-исследовательские организации и ведущие ученые страны. По­казатели учитывали обеспеченность населения предприятиями и учреждениями непроизводственной сферы, материальными бла­гами и платными услугами. Социальные нормы (пост. Госплана СССР от 23.06.88 г. «О разработке социальных норм и нормати­вов*) включали следующие показатели отраслей социальной сфе­ры.

В сфере здравоохранения — наличие коек в больничных учреж­дениях на 10 тыс. жителей; посещение амбулаторно-клинических учреждений ira 10 тыс. жителей; число жителей на одну аптеку; число мест в туристических учреждениях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, врачей и среднего медицинскою пер­сонала на 10 тыс. жителей.

В сфере народного образованна — число дошкольных учрежде­ний отдельно в юроде и в селе на 1000 детей дошкольного возра­ста; число мест в ПТУ на J 000 рабочих; наполняемость возраст­ных групп в дошкольных учреждениях, классов ~ в общеобразо­вательных школах; общую площадь зданий и сооружений, обес­печенность оборудованием, техническими средствами и элект­ронно-вычислительной техникой, наличие автоматизированных рабочих мест на базе электронно-вычислительных машин отдель­но по различным типам учебных заведений.

В области культуры — число мест в клубных учреждениях и постоянно действующих кинотеатрах на 1000 жителей, в стацио­нарных театрах и концертных залах (отдельно по каждой пози­ции) на 100 тыс. городских жителей; число жителей на одну библиотеку (огдельно для городского и сельского населения); число учащихся школ эстетического воспитания на 10 тыс. жителей; обеспеченность населения печатной и аудиовизуальной продук­цией (число экземпляров книг, газет, журналов на одну семью); охват населения четырьмя программами радиовещания и програм­мами телевидения (одной, двумя, тремя).

В сфере торговли и общественного питания — размер площадей торговых залов в городских и сельских магазинах; число посадоч­ных мест на 1000 жителей в общедоступной сети общественною питания.

В жилищно-коммунальном хозяйстве — учет обеспеченности населения квартирами, индивидуальными домами на 100 семей, числа квадратных метров общей площади жилых домов на одного жителя; обеспеченность централизованным холодным и горячим водоснабжением, отоплением, электроэнергией, сетевым и сжи­женным газом (городского населения), квартирными телефонами на 100 семей (отдельно для городских и сельских жителей).

Социальные нормативы указывали рекомендуемые рациональ­ные размеры потребления населением основных групп пищевых продуктов: мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц и яйцепродуктов, рыбы и рыбопродуктов, масла раститель­ного, сахара, овощей и бахчевых культур, фруктов и ягод, хле­бопродуктов, картофеля в соответствующих единицах измерения на одного жителя в год. Осуществлялся также учет норм рацио­нального потребления важнейших изделий легкой промышлен­ности и нормативов рациональной обеспеченности населения пред­метами культурно-бытового и хозяйственного назначения: тка­нями, швейными и трикотажными изделиями, обувыо, чулоч­но-носочными изделиями. Наличие товаров длительного пользо­вания (радиоприемники, телевизоры, магнитофоны, фотоаппа­раты, кинокамеры, холодильники, стиральные машины - всего 26 наименований) рассчитывалось на 100 семей, а платные услу­ги (бытовые, связи, пассажирского транспорта, жилищно-ком­мунальные, культуры, здравоохранения и пр.) — в рублях на одного жителя.

Несколько ранее, в 1980 г. член-корреспондент АН СССР Ж.Т.Тощенко в пособии «Социальные нормативы и ориентиры» систематизировал и унифицировал социальные нормативы, оп­ределил понятие «социальный норматив» как научно обоснован­ную количественную и качественную характеристику оптималь­ного состояния социального процесса (или одной из его сторон), полученную на основе учета объективных закономерностей об­щественного развития и возможностей государства и направлен­ную на максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей, всестороннее развитие личности. Все социальные нормативы он сгруппировал следующим образом:

- нормативы, отражающие обеспеченность материальными ре­сурсами в расчете на 1 тыс. человек;

- нормативы, отражающие требования, предъявляемые к го­родским и сельским жителям;

- нормы, связанные с использованием системы «человек- человек» или же отражающие нормы наличия продавцов, врачей, учителей, работников культуры и т.д. на 1 тыс. человек;

- нормы, учитывающие специфику регионов и производствен­ных коллективов (с учетом того, что величина социальных нор­мативов не постоянна, так как подвержена сложным динамичес­ким изменениям).

Среди актуальных задач современного этапа становления со­циального государства в России стоит разработка и внедрение социальных нормативов в практику всех действующих в нем субъектов. Настоятельная потребность в этом объясняется тем, что социальными процессами можно управлять только на основе применения своеобразных эталонов, позволяющих количествен­но и качественно оценивать уровень их развития.

Правительство Российской Федерации в апреле 1997 г. приня­ло постановление «О государственных минимальных социальных стандартах». Этот документ определил пели, принципы формиро­вания и применения, типы и систему минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального, в том числе жилищно-коммунального обслуживания населения. В нем отмечалось, что «социальная стандартизация является вновь фор­мирующейся сферой регламентации важнейших параметров со­циального развития со стороны органон государственной власти... При этом под государственными минимальными социальными стандартами понимаются установленные законодательством РФ социальные нормативы и нормы, регулирующие минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлет­ворение важнейших потребностей человека в материальных бла­гах, общедоступных бесплатных услугах»³⁹.

Государственными социальными стандартами в сфере оплаты труда устанавливаются минимальный размер оплаты труда, зак­репляемый федеральным законом, и тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки ETC по оплате труда работников бюджетной сферы. Вобласти пенсионного обеспечения в число социальных стандартов следует включить законодательно уста­навливаемые минимальные размеры государственных пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выс­лугу лет, социальные пенсии. В области социальной защиты на­значаются государственные пособия гражданам по безработице, семьям с детьми, социальные пособия в рамках адресной поддер­жки малоимущих. К государственным социальным стандартам в области образования относятся бесплатные услуги государствен­ных и муниципальных образовательных учреждений, перечень которых закреплен Федеральным законом «Об образовании», а также нормы обеспеченности населения образовательными услу­гами государственных и муниципальных учреждений.

Государственное социальное страхование в здравоохранении, утверждаемое на федеральном уровне, включает услуги по оказа­нию амбулаторно-поликлинической, скорой и стационарной ме­дицинской помощи, услуги санитарного и профилактического характера в государственных и муниципальных лечебно-профи­лактических учреждениях, перечень которых устанавливается за­коном.

П качестве государственных социальных стандартов в сфере культуры устанавливается перечень бесплатных и общедоступных

¹¹ О государственных минимальных социальных стандартах. Постановле­ние Правительства Российской Федерации. — Российская Федерация. 18 апре­ля 1997 г.

услуг учреждений культуры и нормы обеспеченности ими насе­ления.

Государственные социальные стандарты социального обслужи­вания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий населения, нуждающихся в по­сторонней помощи и поддержке, включают перечень необходи­мых услуг и нормы обеспеченности ими населения.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства в качестве госу­дарственных социальных стандартов определяется набор жилищ- но-коммунальных услуг, финансируемых с использованием средств бюджетов всех уровней, нормы потребления жилищно-комму­нальных услуг в расчете на одного жителя в год, социальная норма площади жилья, предельная стоимость предоставляемых услуг в расчете на одного жителя в год и другие показатели, устанавливаемые законодательством для целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В области юридической помощи гражданам в качестве государ­ственных социальных стандартов включены виды бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами, а также пере­чень лиц, освобождаемых полностью или частично от уплаты государственной пошлины при совершении юридически значи­мых действий, определяемых федеральными законами⁴⁰.

17 февраля 1999 г. Правительство РФ утвердило Методические рекомендации по определению потребительской корзины для ос­новных социально-демографических групп населения в целом но РФ и в ее субъектах. Они содержат: 1) принципы и порядок формирования минимального набора продуктов питания, непро­довольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения жизнедеятельности; 2) подхо­ды к учету субъектами РФ при определении потребительской корзины природно-климатических условий, национальных тра­диций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг; 3) примерные минималь­ные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспе­чения его жизнедеятельности, для основных социально-демогра­фических групп населения в целом по РФ и ее субъектам.

Федеральный закон Российской Федерации «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» предусмотрел, что органами власти различных уровней устанавливаются и обеспечиваются государственные минималь-

⁴⁰ См.: Социальная политика: Толковый словарь. С. 191.

ные социальные стандарты, отражающие основные жизненные погреб!юсти населения. Некоторые нормы социальных стандартов определены также в Федеральном Законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации», в «Бюджет­ном кодексе российской Федерации».

Таким образом, социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения, механизм осуществления и контроля для таких целей, как:

— развитие и устойчивая работа отечественного социального рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопас­ность страны;

— реальное участие граждан в управлении производством, сфе­рой услуг, общественной и государственной жизнью;

— проведение тарифной политики в интересах работодателя и работника;

— защита отраслей социальной сферы — образования, науки, здравоохранения, культуры и других, а также интересов тех, кто не способен самостоятельно обеспечивать свое существование, — в целях создания достойных условий существования, равных воз­можностей для самореализации, благоприятной среды обитания и формирования нового типа социальных связей, основанного на принципах социальной справедливости, гражданского согласия;

— проведение политики справедливого распределения дохо­дов, социальной солидарности граждан;

— утверждение активной социальной политики и социально­го партнерства, направленных на обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека.

Контрольные вопросы и задания:

1. Почему социальное государство должно быть ориентировано на духовное, культурное и нравственное развитие граждан?

2. Какие права и гарантии должны соблюдаться в государстве, ко­торое называет себя социальным?

3. Каким образом можно установить степень сформированности принципов социального государства?

4. Какими признаками характеризуется социальное государство?

5. В каких сферах общества применяются социальные нормы и стан­дарты?

6. С какой целью социальное государство вводит государственные минимальные социальные стандарты?

7. Какими показателями характеризуется уровень потребительской корзины?