Сущность и инструменты реализации антиинфляционной политики РФ

Прежде чем разбираться какими инструментами пользуется Россия в антиинфляционной политики, узнаем, чем же является сама антиинфляционная политика.

Антиинфляционная политика – система мер воздействия на цены и занятость через установление ориентиров заработной платы и цен, контроля за ними, налоговую политику, регулирование денежной массы. Это государственное регулирование инфляции и поддержание ее на умеренном уровне, направленное на формирование условий наименее болезненного приспособления к ней населения, или на выработку системы мер, способных противодействовать инфляции.[23, c. 371]

Цель антиинфляционной политики состоит в том, чтобы установить над инфляцией надежный контроль и удержать сравнительно невысокий темп роста цен. Для достижения этой цели разработан и многократно проверен на практике комплекс действенных мер антиинфляционного регулирования. [13, с.352]

Для регулирования негативных последствий инфляции существуют разные инструменты антиинфляционной политики. В настоящее время выделяют два основных направления такой политики

С институциональной точки зрения антиинфляционную политику проводят в основном – за исключением прямого регулирования цен – центральный банк посредством денежно-кредитной политики, и министерство финансов страны – посредством налогово-бюджетной политики.

Вопреки распространенному мнению относительно того, что инструменты монетарного регулирования оказывают влияние на совокупный спрос в экономике, а фискальная политика – на совокупное предложение, обе группы инструментов воздействуют как на платежеспособный потребительский и инвестиционный спрос в экономике, так и на издержки производителей и другие элементы цен в экономике. Однако механизм этого воздействия различен.

В соответствии п. 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации», Центральный Банк Российской Федерации отвечает за «защиту и обеспечение устойчивости рубля», которую он должен осуществлять «независимо от других органов государственной власти.

Для обеспечения устойчивости российской рубля Банк России проводит денежно–кредитную политику, основной целью является в настоящее время обеспечение ценовой стабильности, под которой понимается достижение и поддержание устойчивой низкой инфляции. В среднесрочном периоде эта цель количественно выражается в снижение инфляции, характеризуемой показателем индекса потребительских цен на ежемесячной основе в процентах к соответствующему периоду предыдущего года, до 4% в 2017 году и дальнейшем ее поддержании вблизи этого уровня.

Для проведения монетарной политики Центральный банк Российской Федерации использует стандартный набор инструментов, применяемый большинством центральных банков. Перечень инструментов и методов денежно-кредитной политики Банка России определен Федеральным законом Российской Федерации о Центральном банке: процентные ставки по операциям Банка России; обязательные резервные требования; операции на открытом рынке; рефинансирование кредитных организаций; валютные интервенции; установление ориентиров роста денежной массы; прямые количественные ограничения; эмиссия облигаций от своего имени.

В настоящее время при проведении денежно-кредитной политики Банк России опирается преимущественно на процентную политику и регулирование норм и порядка установления обязательных резервных требований. При необходимости, например, в случае возникновения системных проблем с ликвидностью и платежеспособностью в банковском секторе Банк России может применять нестандартный набор инструментов, направленных на поддержку ликвидности и платежеспособности банков. Кроме того, применяется регулирование операций банков с помощью изменения пруденциальных нормативов ликвидности, достаточности капитала и крупных рисков, а также меры административного характера.

За исключением начального этапа 1993–1995 гг., монетарная политика Банка России вплоть до 2014 года проводилась на основе привязки курса российского рубля и была направлена на обеспечение устойчивости покупательной способности российского рубля при одновременном содействии развитию экономики страны. С 01.01.2015 Банк России перешел к инфляционному таргетированию - режиму монетарной политики, в рамках которого центральный банк несет ответственность исключительно за достижение целевых ориентиров по темпам роста цен в экономике страны, ограничив сферу своей ответственности за устойчивость российского рубля лишь снижением инфляции.

Центральный банк, основываясь на монопольном праве эмиссии, оказывает влияние экономику через регулирование сферы денежного обращения и операций банков.

Центральный банк может регулировать физический прирост денежной базы либо «цену», по которой денежная база «покупается» финансовыми посредниками - эта цена представлена процентными ставками по инструментам, с помощью которых центральный банк проводит операции, формирующие денежную базу - а также, с помощью обязательного резервирования и других инструментов, как правило, административного характера, воздействует на способность коммерческих банков и других финансовых посредников создавать денежную массу и интенсивность мультипликационных процессов

Регулируя ликвидность банковской системы, центральный банк влияет на способность банков к проведению активных операций (кредитование экономики, покупка ценных бумаг, валюты и других активов), что, в свою очередь оказывает влияние на важнейшие макроэкономические переменные как ВВП, занятость, инфляция и другие.

В основе налогово-бюджетной или фискальной политики вместо манипулирования денежным предложением и денежным мультипликатором лежит механизм управления государственными закупками товаров и услуг, трансфертными платежами, субсидиями и условиями, и ставками налогов и неналоговых платежей.

Министерство финансов, изменяя ставки и условия налогообложения и отчислений в бюджетные и внебюджетные фонды, в том числе и устанавливая особые условия для тех или иных отраслей и субъектов хозяйствования, регулируя прямое финансирование посредством госпрограмм, субсидий и других аналогичных инструментов, а также устанавливая минимальный уровень заработных плат, бюджетов прожиточного минимума и т.п. показателей – воздействует на структуру издержек в экономике, а через них на инфляцию предложения.

Действия центрального банка и министерства финансов в области антиинфляционной политики координируются как в рамках прямого взаимодействия между ними, так и через законодательное определение сфер ответственности этих институтов и установление количественных параметров в документах стратегического характера, планирующих социально-экономическое развитие страны на среднесрочную перспективу.