Система органов исполнительной власти в области транспорта

Важную роль в развитии экономики играют транспорт, до­рожное хозяйство. Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предме­там ведения РФ относятся федеральный транспорт, пути сооб­щения. На органы же исполнительной власти субъектов РФ со­гласно их конституциям, законам возлагается решение вопро­сов транспортного обслуживания населения.

Вопросами организации функционирования транспорта, до­рожного хозяйства, правового регулирования в этой сфере за­нимается Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Феде­ральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агент­ство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Данная сфера деятельности регулируется значительным рядом, среди которых можно выделить:

ФЗ 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации»

ФЗ 2003 г. «О железнодорожном транспорте в РФ»

ФЗ 2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта»

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) осуще­ствляет функции по выработке государственной политики и нор­мативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиа­ции, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, го­родского электрического и промышлен­ного транспорта, дорожного хозяйства.

Минтранс России определяет пра­вила:

· перевозок пассажиров, багажа, груза;

· форми­рования, применения тарифов, взимания сборов в области граж­данской авиации, продажи билетов;

· государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, морс­ких судов и судов внутреннего водного транспорта;

· проектиро­вания, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего транспорта, перевозок этим транспортом опасных грузов;

· тех­нической эксплуатации железных дорог и т. д.

Оно принимает акты: устанавливающие классификацию, порядок расследования и учета транспортных происшествий на железнодорожном транспорте.

Своими правовыми актами Министерство закрепляет:

· условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам;

· порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов

· порядок диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях

· порядок контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта

· порядок осуществленияконтроля за судами и регулирования деятельности в речном порту

· проектирования и строительства железнодорожных путей общего пользования

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор). Согласно Положению о нем, утвержденному Правитель­ством РФ 30 июля 2004 г, оно осуществляет полномочия желез­нодорожной администрации РФ по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части выпол­нения функций по реализации государственной политики, ока­занию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Функции:

· принимает реше­ния об открытии для эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании предложений их владельцев

· о примыкании к железнодорожным путям общего пользования новых или восстановительных железнодорожных путей общего и необщего пользования

· о временном пре­кращении погрузки и перевозки грузов и грузобагажа в определенных железнодорожных направлениях из-за сложившихся обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок

· определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти морские и речные порты, ав­томобильные станции и аэропорты, участвующие в смешанном сообщении

· ведет учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров и т.д.

Постановлением Правитель­ства РФ от 18 сентября 2003 г. создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» и утвержден Устав о нем.

Главными целями общества являются обеспечение потреб­ностей государства, юридических и физических лиц в железно­дорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых желез­нодорожным транспортом, извлечение прибыли.

В процессе своей деятельности оно оказывает услуги по ис­пользованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; выполняет работы по эксплуатации, содер­жанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транс­порта общего пользования и железнодорожных путей необще­го пользования; по перевозке пассажиров, груза, багажа желез­нодорожным транспортом общего пользования.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет функции по оказанию государственных ус­луг, управление государственным имуществом в сфере воздуш­ного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства РФ; по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Функции:

· обеспечение руководства функционированием Единой системы организации воздушного движения

· выдача разрешений на транзитные полеты иностранных воздушных судов через воздушное пространство Российской Федерации;

· выдачу разрешений на выполнение международных полетов из аэропортов, с аэродромов Российской Федерации

· организация и проведение в установленном порядке обязательной сертификации юридических лиц

· осуществляет организацию использования воздушного пространства Российской Федерации;

· осуществляет ведение учета авиационных происшествий и инцидентов;

· осуществляет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа, федеральных и ведомственных целевых программ, научно-технических и инновационных программ и проектов и т.д.;

Федеральное агентство морского и речного флота (Росморречфлот) призвано осуществлять функции по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и реч­ного транспорта. Оно осуществляет также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в указанной сфере

Осуществляет функ­ции:

· осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

· организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

· организует мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания

· организует обучение и повышение квалификации специалистов в области морского и речного транспорта в соответствии с международными и российскими требованиями;

· осуществляет оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверений личности моряка) членам экипажей морских судов, судов смешанного (река - море) плавания и судов рыбопромыслового флота в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

· осуществляет ведение Реестра морских портов Российской Федерации;

· осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

· взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) осуществ­ляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспор­та и дорожного хозяйства, а также в области учета автомобильных дорог и обеспечения транспортной безопасности в данной сфере.

Функции:

· организует расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения

· организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

· организует информирование участников дорожного движения о наличии объектов сервиса и безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог, а также издание совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации атласа автомобильно-дорожной сети Российской Федерации;

· осуществляет определение маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осуществляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями

· осуществляет определение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

· формирование и ведение единого государственного реестра автомобильных дорог;

Все автомобильные дороги делятся на федерального, регионального и межмуниципального, местного значения, частные дороги, а также общего и необщего пользования.

В системе дорожного хозяйства имеется некоммерческая государственная компания «Российские автомобильные дороги», действующая в целях оказания государственных услуг, поддержания в надлежащем состоянии и развития автомобильных дорог.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ 2009 г. Она осуществляет функции навигационного обеспечения транспортного комплекса, за исключением пользователей воздушного пространства РФ.

Что касается органов местного самоуправления,то к их предмету ведения относится создание условий для предоставлению транспортных услуг населению и организация его транспортного обслуживания.

Государственный надзор на транспорте:

1. В транспортном комплексе значительными надзорными функциями и полномочиями обладает Федеральная Служба по надзору в сфере транспорта (Ространспнадзор).

2. Важная роль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве отводится Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России.

3. Контрольно-надзорные функции возложены на Главную государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главгостехнадзор)и нагосударственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ с соответствующими государственными инспекциями городов и районов

4. На водном транспорте технический надзор за судами внутреннего и смешанного плавания осуществляетРоссийский речной регистр.Соответствующие надзорные функции возложены на Российский морской регистр.

5. Определенным комплексом контрольных и надзорных функций в области транспорта обладаетГосударственная инспекция по маломерным судам МЧС России.