Социальная защита населения : понятие и сущность

Социальная защита населения как система является социальным институтом социальной политики. В теории и на практике используются различные понятия социальной защиты. В советское время оно соответствовало понятию социальное обеспечение, смысл которого заключался в том, что это государственная система помощи, поддержки и обслуживания престарелых, нетрудоспособных граждан, а также семей, имеющих детей, является составной частью обслуживания населения, т.е. в советской экономике социальная защита характеризовала специфическую организационно-правовую форму защиты, осуществляемую государством.

В новых экономических рыночных условиях, когда потребовалась поддержка наиболее уязвимых категорий населения, был введен новый термин "социальная защита", используемый в мировой практике.

В мире сложилось две модели социальной защиты:

1) социал-демократическая (Скандинавские страны) с высокой ролью вмешательства государства;

2) неолиберальная с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические условия.

В зависимости от этого выделяют две системы социальной защиты:

1) государственная - основана на принципах социальной заботы государства

2) частная - основана на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи.

В мире формируются следующие подходы к социально-защитительной практике:

● приоритетно-государственный, опирающийся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (он предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и избирательное предоставление им мер социальной поддержки);

Личностно-инициативный

● личностно-инициативный, базирующийся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (этот подход ориентирован на распределение по труду и включает частное социальное страхование). Модели и подходы на международном уровне представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Модели и подходы к социальной защите на международном уровне

Социальная защита населения - это система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан органами управления всех уровней, иных институтов, а также системы социальных служб, призванных обеспечить определенный уровень социальной защищенности, помогающей достичь социально-приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития.

Цели социальной защиты населения:

- избавить от абсолютной нищеты;

- оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

- содействие адаптации социально уязвимых слоев населения к условиям рыночной экономики.

Основными предпосылками развития социальной защиты населения являются:

- переход к рыночным отношениям;

- изменение форм собственности;

- изменение систем распределения материальных благ и услуг;

-социальное расслоение общества;

-формирование новых отношений между членами общества;

- потребность в решении социальных проблем;

-обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Различают следующие организационно-правовые формы социальной защиты:

- социальные гарантии;

- социальное страхование;

- регулирование расходов и доходов населения;

- социальное вспомоществование;

- социальные услуги;

- адресная социальная помощь;

- государственное социальное обеспечение;

- индивидуальная ответственность работодателей;

- целевые социальные программы.

Социальная защита оказывается при болезни, старости, инвалидности, смерти кормильца, материнстве, содержании семьи, безработице, несчастном случае на производстве и т.д.

Центральным субъектом социальной защиты населения является государство.

Объект социальной защиты: социальные институты (организации, учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Человек, нуждающийся в социальной защите одновременно является и субъектом, и объектом.

Меры социальной защиты населения представлены на рисунке 3.

В комплексе все эти меры могут обеспечивать минимальный гарантированный уровень потребления товаров и услуг [44, 254].

Система социальной защиты включает в себя:

1) социальное обеспечение (государственная система помощи, поддержки, обслуживания престарелых, нетрудоспособных граждан, а также семей, имеющих детей);

2) социальное страхование (это система денежных пособий на основе обязательных взносов);

3) социальную поддержку (это система денежных пособий с целью борьбы с бедностью) в виде услуг и льгот, медико-социальной помощи и социальной поддержки;

4) социальное обслуживание.

Социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам[15].

Система социального обслуживания включает в себя:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);

2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации);

3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации (далее - организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации);

5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание[15].

Основные принципы социальной защиты населения: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности, поощрительность, заявительность, предоставление социальной помощи, патернализм.

Средства, используемые в социальной защите населения:

1) нормативно-правовые;

2) экономические;

3) социально-психологические;

4) организационно-технические.

Функции системы социальной защиты населения:

1) сохранение денежной единицы в условиях инфляции;

2) защита отдельных слоев населения от снижения жизненного уровня.

Финансирование социальной защиты населения осуществляется за счет федерального, регионального, местного бюджетов, предприятий, организаций, внебюджетных и благотворительных фондов.

Модернизация политики социальной защиты населения включает в себя:

1) реформирование пенсионной системы;

2) упорядочение медицинского и пенсионного страхования;

3) соблюдение государством конституционных обязательств;

4) создание рынка социальных товаров и услуг;

5) воспитание культуры населения на основе рыночных взаимоотношений в социальной сфере.