Роль международных организаций в борьбе с коррупцией

В связи с транснациональным характером преступности в современном мире и появлением новых ее форм и разновидностей становится очевидным, что в настоящее время необходим новый всеобъемлющий подход к организации международного сотрудничества государств для успешной борьбы с преступностью. Как отмечают специалисты, «необходимость международного сотрудничества обусловлена рядом факторов, в числе которых особый характер определенных преступлений, посягающих на интересы нескольких или многих государств либо представляющих опасность для международного сообщества; потребности координации усилий по предотвращению и пресечению преступных деяний и по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам».

Л.Н. Галенская отмечает, что о необходимости международного сотрудничества государств по борьбе с преступностью говорилось еще в XIX в. на международных конференциях.2 В этот период обсуждались отдельные вопросы борьбы с преступностью и проблемы обмена информацией, вопросы выдачи. Далее, во второй половине XX в. сотрудничество государств получает документальное закрепление, поскольку его значение для мирного сосуществования государств с различными социально-экономическими системами существенно возрастает. На данном этапе сотрудничество государств по международной борьбе с преступностью рассматривается как составная часть сотрудничества по социальным вопросам. В настоящее время, как отмечают исследователи, в основе взаимодействия государств лежит принцип международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, закрепленный в Уставе ООН.3 Международная борьба с преступностью является составной частью такого сотрудничества государств.4

В литературе существует множество определений целей международного сотрудничества государств по борьбе с преступностью. Так, Ю.Н. Людкевич в качестве такой цели указывает «стремление к достижению единства действий государств в лице национальных правоохранительных органов и международных организаций в предупреждении рассматриваемой преступности».5 По мнению Г.И. Амрахова, целью международного сотрудничества в рассматриваемой сфере является «достижение единства, согласованности действий государств, межправительственных организаций, других субъектов подобной деятельности на основе взаимодействия национального и международного уголовного права».6 Согласно позиции В.Ф. Цепелева, цель международного сотрудничества - совместное, объединенное противодействие преступности, затрагивающей интересы нескольких государств или всего международного сообщества.7 Таким образом, международное сотрудничество в данной области осуществляется с целью предупреждения и противодействия преступности.

Международная борьба с преступностью, как отмечают специалисты, включает борьбу с международными преступлениями и борьбу с преступлениями международного характера. Под международными преступлениями подразумеваются «деяния отдельных лиц или групп лиц, прямо связанные с международными преступлениями государств».9 В доктрине международного права под международными преступлениями понимаются «наиболее тяжкие и опасные нарушения принципов и норм международного права, затрагивающие глобальные интересы человечества и представляющие угрозу международному миру и безопасности».10 К этой категории преступлений применяется термин «преступления против мира и безопасности человечества». К их числу относятся самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность всего международного сообщества, - геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда,11 которая может осуществляться наряду с национальной юрисдикцией. Эти противоправные действия государств непосредственно воплощаются в деяниях конкретных исполнителей преступной государственной политики, т. е. отдельных лиц или групп лиц, совершающих преступления против мира и безопасности человечества.12

К другой группе преступлений относятся преступления международного характера, под которыми понимаются «деяния, предусмотренные международными соглашениями (конвенциями), не относящиеся к преступлениям против человечества, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономических, социально-культурных, имущественных и т. д.), а также организациям и гражданам, наказуемые согласно нормам, установленным в международных соглашениях (конвенциях), ратифицированных в установленном порядке, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими соглашениями».К ним относится и коррупция.

Борьба с преступлениями международного характера ведется не одно десятилетие. Как преступления, посягающие не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляющие общественную опасность для государств, организаций, граждан, преступления международного характера являются предметом особого внимания со стороны мирового сообщества.14 Такие преступления, как правило, - транснациональные.

Транснациональные преступления характеризуются отечественной доктриной как «международно-противоправные деяния, нарушающие или создающие угрозу развитию международных отношений».15 Критерии, позволяющие определить транснациональный характер преступления, установлены в ст. 3 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.1 К их числу относятся следующие: (1) преступление совершено в более чем одном государстве; (2) преступление совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве; (3) преступление совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет свою преступную деятельность в более чем одном государстве; (4) преступление совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве. Борьба с такими преступлениями ведется еще с XIX в.