Цели и организационная структура

На Кельнском саммите принята декларация, в которой формулировались основные задачи ЕПБО. Ими стали петерсбергские задачи, которые раньше реализовывало ЗЕС, то есть:

· Гуманитарные и спасательные задачи;

· Поддержание мира;

· Задачи боевых сил в управлении кризисами, включая миротворчество.

Европейский совет на сессии в Хельсинки (10-11 декабря 1999 г.) одобрил план формирования исполнительных органов ЕПБО.

1) Политический комитет, состоявший из послов стран-членов ЕС, был существенно укреплен и переименован в Комитет по политике и безопасности (осуществляет политическое управление реализацией ОВПБ и ЕПБО). Состоит из постоянных представителей ГЧ при ЕС.

2) Создан Военный комитет ЕС (в составе высших военных чинов стран ЕС, как правило министры обороны и их постоянные военные представители). В его функции входит военная экспертиза и выработка рекомендаций.

3) Впервые создан Военный штаб ЕС, входящий в состав Генерального секретариата Совета ЕС. Осуществляет оперативное управление военным потенциалом ЕС.

Крупнейшим достижением ЕС стало формирование полностью самостоятельного центра управления операциями – Гражданско-военной ячейки (2003 г.).

Силы и средства

«Головная цель» была определена в Хельсинки – обеспечить к 2003 году способность ЕС развернуть за 60 дней и поддерживать не менее 1 года контингент корпусного уровня (до 15 бригад, или 50-60 тыс. личного состава) – силы быстрого реагирования. В их формирование включались все страны ЕС, кроме Дании.

Параллельно с военным открылось и гражданское направление ЕПБО. Его цель – создание потенциала быстрого реагирования для управления кризисами с применением невоенных средств. ЕС должен быть способен быстро развернуть и поддерживать в зоне кризиса необходимое число сил гражданской полиции и выдвинуть в эту зону в течение 24 часов объединенные силы и средства поиска и спасения.

Отношения ЕС - НАТО

2000 г. – на саммите ЕС принято решение, что сотрудничество с НАТО должно проходить при полном уважении к автономности решений ЕС. В 2000-2001 состоялись первые совместные заседания министров иностранных дел и министров обороны ЕС и НАТО.

Концепция «Берлин-плюс»: ЕС заинтересован в использовании инфраструктуры НАТО для проведения операций. В 1996 г. НАТО создала прецедент – на совете в Берлине разрешила ЗЕС пользоваться своими структурами при проведении потенциальных операций. В 2003 г. НАТО предоставила ЕС гарантированный доступ к своим средствам при проведении операций, соответствующих «Петерсбергским задачам».

Европейская стратегия безопасности

2003, Брюссель – A Secure Europe in a Better World, European Security Strategy.

Главная концептуальная основа ЕПБО. В ее теоретической основе – идея многополярности современного мира.

Ранжирование угроз безопасности ЕС:

1. Терроризм;

2. Распространение оружия массового поражения;

3. Региональные конфликты;

4. Failed States, то есть развал государств (Сомали, Либерия, Афганистан под властью талибов);

5. Организованная преступность.

Именно против них должны быть нацелены ОВПБ и ЕПБО.

Три группы стратегических целей:

1) Противодействие угрозам и их нейтрализация;

2) Создание вокруг ЕС пояса из дружественных соседей, а также сотрудничество с международными организациями и со странами-партнерами, в том числе с Россией;

3) Взаимодействие с ООН и СБ ООН.

Лиссабонский договор несколько расширил список задач ОПБО:

1) Совместные операции по разоружению;

2) Гуманитарные и спасательные задачи;

3) Предоставление военных советов и помощи;

4) Предотвращение конфликтов и поддержание мира;

5) Задачи боевых сил в управлении кризисами, включая миротворчество и постконфликтную стабилизацию.

«Головная цель – 2010» – второй этап развития ОВПБ-ОПБО. Создание новой структуры для проведения операций – боевых групп (комплекс эффективных и мобильных контингентов, готовых к переброске в любую точку мира). Цель принята в 2004 г.

В том же году была провозглашена «Гражданская головная цель-2008» – создание гражданских команд быстрого реагирования (около 100 человек) для обеспечения условий для развертывания крупных гражданских или полицейских миссий.

Операции ЕС

1 января 2003 г. была начата первая в истории ЕС миро­творческая миссия, проводившаяся в рамках ЕПБО. Его по­лицейский контингент вступил на территорию соседней стра­ны – Боснии и Герцеговины. Перед ним ставились две задачи: осуществление обычных полицейских функций и, главное, содействие ста­новлению местных полицейских и пограничных сил. Обе они были успешно выполнены.

18 марта 2003 г. ЕС начал первую военную операцию «Конкордия» согласно резолюции СБ №1317 (+это также первая операция проводившаяся по формуле «Берлин-плюс»). «Конкордия» была развернута в Македонии по приглашению правительства страны. Силы ЕПБО (350 чел.) сменили находившийся там контингент НАТО. Основная цель «Конкордии» заключалась в патрулировании населенных албанским меньшинством районов Македонии, граничащих с Албанией и Сербией. Полной стабилизации не добились, в 2003 г. «Конкордию» сменила полицейская миссия ЕС «Проксима».

В декабре 2004 г. ЕС начал крупнейшую в истории ЕПБО операцию – «Алтея» в Боснии и Герцеговине, в которой участвовало более 7 тыс. солдат и офицеров. Она также проводилась по мандату СБ и по формуле «Берлин-плюс». Цели: обеспечение безопасности в стране и укрепление стабильности нового полиэтнического государства.

Всего за 7 первых лет осуществления ЕПБО было проведено более 20 операций и миссий. Начав с Балкан, ЕС двинулся в другие регионы мира.

12 июня 2003г. стартовала первая военная операция в Африке «Артемида». Проводилась она по просьбе ООН на северо-востоке Демократической республики Конго (ДРК) (там межплеменные столкновения и беженцы). Контингент ЕПБО (2 тыс.чел., 85% французы) успешно провел операцию. В дальнейшем в Африке – ещё несколько военных операций ЕС (3 в ДРК, другие в суданской провинции Дарфур, Чаде и ЦАР).

В других регионах ЕПБО не так активна. 2005 г. – продвижение на Ближний и Средний Восток (обучение в ЕС 770 чиновников полицейской и правовой сист. Ирака + 2 миссии в Палестинскую НА для обучения полицейских и на границу Египта и Сектора Газа). 2007 г. – полицейская миссия в Афганистан.

Осень 2005 г.: пошли в ЮВА (миссия на Суматру). В 2004 г. – в СНГ (Грузия, Молдова, Украина). После российско-грузинской войны в 2008 г. решение направить в Грузию мониторинговую миссию ЕПБО численностью 200 наблюдателей.

10 ноября 2008 г. ЕС принял решение открыть военно-морское направление ЕПБО. Была развернута операция «Аталанта» против сомалийских пиратов в Аденском заливе и прилегающих водах. По оценке ЕС, там всё успешно.