Тема 2. Организация хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов

2.1. Организация документов в пределах Архивного фонда Российской Федерации (первый уровень)

Если Вы работник службы документационного обеспечения управления, то должны знать, что в Российской Федерации существует Архивный фонд Российской Федерации и документы Вашей организации могут стать его частью.

Если Вы работник архива организации, Вы должны знать не только то, что знает Ваш коллега - сотрудник службы документационного обеспечения управления, но также четко представлять, должны документы Вашей организации вливаться в состав Архивного фонда Российской Федерации или нет.

Если Вы работник государственного или муниципального архива, то должны знать, как складывался Архивный фонд страны, какие комплексы документов входят в его состав, признаки классификации документов, определяющие сеть государственных и муниципальных архивов. От рациональной организации документов Архивного фонда Российской Федерации зависит успех поиска ретроспективной информации.

Работа по распределению документов между хранилищами и упорядочению документальных комплексов внутри каждого хранилища называется организацией документов Архивного фонда РФ:

Фрагмент документа	Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации", ст. 5
Ст. 3, п. 8	Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению
Ст. 5	В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах

Каждый субъект Российской Федерации и муниципальное образование в соответствии с Федеральным законом "Об архивном деле в РФ" (2004 г.) формирует свой архивный фонд. Все они входят в состав Архивного фонда Российской Федерации:

Фрагмент документа	Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" (2004 г.)
Ст. 7, п. 2	К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы: 1) хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации, музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность); 2) государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации
Ст. 8, п. 1	К муниципальной собственности относятся архивные документы: 1) органов местного самоуправления и муниципальных организаций; 2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность)

Классификация - это выработка научных основ (признаков) организации комплексов документов, установление логических и исторических связей между ними.

Систематизация - практическая организация и упорядочение документальных комплексов на основе схемы классификации документов.

Организация документов и дел Архивного фонда Российской Федерации осуществляется по трем уровням:

в пределах АФ РФ в целом;

в пределах архива;

в пределах архивного фонда.

Рассматривая современную архитектуру Архивного фонда Российской Федерации, необходимо остановиться на важных вехах его складывания.

Понятие о Едином государственном архивном фонде тесно связано с архивной реформой 1918 г., провозгласившей национализацию и централизацию документального наследия страны.

Вот какая трактовка понятия "Единый государственный архивный фонд" была предложена в 1925 г. терминологической комиссией при научно-теоретической комиссии Центрархива РСФСР: "ЕГАФ - совокупность архивного материала, хранящегося во всех российских архивах, независимо от того, состоят ли они в ведении Центрархива или других общественных или ученых учреждений и частных лиц, а также рукописных отделений библиотек, музеев и других тому подобных хранилищ" (Архивное дело. 1925. Вып. 2. C. 50).

В Российской империи все исторические архивы были в ведении какого-либо ведомства: Сената, Министерства юстиции, Министерства иностранных дел, Военного министерства. Создание государственных архивов и особого органа управления архивным делом, с одной стороны, подчеркивало общегосударственную значимость архивов и должно было положить конец ведомственному произволу в уничтожении документов. С другой стороны, отмена ведомственного права на хранение документов ЕГАФ должна была способствовать публичности архивов. Законодательство об использовании архивных документов появилось лишь в середине 1920-х гг., и декларировавшаяся в нем доступность архивов была существенно урезана инструкциями и правилами 1924-1929 гг.

По декрету "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР" от 1 июня 1918 г. в состав ЕГАФ включались документы всех ликвидированных правительственных учреждений, а также материалы, законченные делопроизводством к 25 октября (7 ноября 1917 г.).

Однако в 1923-1929 гг. состав ЕГАФ был значительно расширен. В его состав вошли документы: деятелей контрреволюции и эмигрантов; архивов семьи Романовых и лиц, близких ко двору; национализированных и муниципализированных промышленных, кредитных, торговых предприятий; материалы Временного правительства и всех контрреволюционных правительств; а также церквей, монастырей, дворцов и усадеб; композиторов, художников и ученых, хранящихся в библиотеках и музеях. Таким образом, состав Архивного фонда страны формировался постепенно (приложение 2.1).

До 1991-х гг. параллельно с ГАФ СССР комплектовались Архивный фонд КПСС и Архивный фонд ВЛКСМ (кстати сказать, Положение об Архивном фонде КПСС 1966 г. имело гриф "Для служебного пользования"). После августовского путча в СССР президент РСФСР Б.Н. Ельцин подписал Указ "О партийных архивах" (от 24.08.91). В нем, в частности, отмечалось, что КПСС была частью государственного аппарата и образовавшиеся в годы ее деятельности документы подлежат государственному хранению. Указ предписывал передать Центральный партийный архив Института теории и истории социализма ЦК КПСС, текущий архив общего отдела ЦК КПСС, партийные архивы обкомов и крайкомов КПСС, Московского и Ленинградского горкомов КПСС в ведение архивных органов РСФСР. В состав АФ РФ также вошел Архивный фонд ВЛКСМ.

В ходе реализации Указа "О партийных архивах" удалось сохранить архивное наследие КПСС - это около 47 млн дел, осуществить интеграцию бывших партийных архивов в систему архивных учреждений Российской Федерации, пополнив тем самым Архивный фонд Российской Федерации [33, с. 10].

Из состава ГАФ СССР в АФ РФ вошли все архивные фонды учреждений РСФСР, а также фонды союзных министерств и ведомств и фонды центральных комитетов ЦК КПСС и ВЛКСМ [12, с. 450-451].

Из уникальных и особо ценных документов АФ РФ формируется Единый российский страховой фонд документации, в который кроме указанных документов Архивного фонда Российской Федерации включаются особо ценные, уникальные и информационно значимые документы библиотечных фондов России:

Фрагмент документа

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (М., 2007)

П. 2.11.13

Совокупность страховых копий уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации (далее страховой фонд) создается в целях сохранения документной информации на случай утраты или повреждения оригиналов этих документов. Страховой фонд является неприкосновенным и хранится территориально обособленно от оригиналов уникальных документов и особо ценных документов в специальных архивохранилищах

Организация документов на первом уровне, т.е. Архивного фонда РФ в целом, лежит в основе построения сети государственных хранилищ, которую образуют все федеральные архивы, архивы субъектов федерации, муниципальные архивы, отраслевые фонды, научно-отраслевые институты и хранилища в системе Российской академии наук, музеи, библиотеки. Именно здесь хранятся все документы, представляющие ценность для общества и государства. Часть хранилищ складывались в течение столетий, другие были созданы в связи с появлением новых систем документации и носителей информации, третьи возникают на наших глазах вместе с новыми учреждениями, фирмами, органами управления, в деятельности которых неизбежно создаются документы (приложение 2.2).

В состав Архивного фонда России по состоянию на 1 января 2010 г. включено около 464 млн дел постоянного срока хранения, причем на долю государственного и муниципального секторов приходится 99% от общего объема (федеральные архивы 9%, госархивы субъектов РФ 30%, муниципальные архивы 13%, государственные и муниципальные музеи и библиотеки, а также архивы Российской академии наук, имеющие по закону право постоянного хранения - около 3%, ведомственные архивы государственных и муниципальных органов и организаций, в том числе наделенные правом депозитарного хранения архивы федеральных органов исполнительной власти составляют почти 44%). Менее 1% документов, включенных в состав Архивного фонда, хранится сегодня в негосударственных архивах.

Не сразу учеными были выработаны признаки, по которым проводилась организация документов на уровне Архивного фонда страны. Эти признаки окончательно были сформулированы в конце 50-х гг. XX в. и оказали влияние на формирование сети современных государственных архивов. Поэтому они заслуживают того, чтобы им уделили особое внимание.

***

На протяжении истории Русского государства вплоть до XIX в. архивы никто не создавал специально. Они возникали из нужд прежде всего власти - в княжеских и феодальных архивах хранились международные договоры, жалованные и духовные грамоты, закреплявшие право владения землей, пошлины и повинности, сборники законов ("правды"), решения суда и др. Эти архивы имели настолько большое политическое значение, что хранились в княжеской сокровищнице или в казне.

С развитием органов власти и управления увеличивалось число архивов - царский архив, архивы приказов (органов управления Московского царства в XVI-XVII вв.), губных изб, приказных изб, земских изб и других местных учреждений. Кроме того, на Руси издревле собирателями рукописей и книг были монастыри, где велось летописание. Сходные функции в средневековье имели и западноевропейские архивы. Выдающийся французский историк и архивовед Р.-А.Э. Ботье называл XII-XVI вв. эпохой архивов - "сокровищниц хартий" (актов). За ней следует эпоха архивов - "арсеналов власти" (XVIII-XIX вв.), когда рост объемов документации административного аппарата вызвал концентрацию документов в государственных архивах.

Создание исторических архивов в XVIII в. в России было связано прежде всего с реформами государственного аппарата, когда создавались новые органы власти и управления. Так, в 1724 г. первый исторический архив - Московский архив Коллегии иностранных дел возник из материалов Посольского приказа (с 1717 г. вместо приказов стали создаваться новые органы управления - коллегии). Разрядно-Сенатский архив был создан в связи с сенатской реформой 1763 г. из материалов ликвидированных Московской конторы Сената и Разрядного приказа.

Когда же в конце XVIII в. деятельность коллегий стала "затухать", а с 1802 г. их функции стали постепенно переходить к министерствам, из материалов ликвидированных коллегий были созданы Петербургский и Московский государственные архивы старых дел (1780, 1782 гг.), Петербургский главный архив МИД, Поместно-Вотчинный архив. Иногда архивы возникали не в результате ликвидации каких-либо учреждений, а в результате какой-либо акции - например, Генерального межевания (1765 г. - сер. XIX в.) - Межевой архив. Все исторические архивы существовали в ведении какого-либо ведомства и доступ к ним был ограничен.

Вместе с тем уже в первой половине XIX в. архивисты выдвигали идеи научного построения сети архивов.

Идеи о реорганизации архивов были высказаны еще в XIX в. В 1820 г. Г.А. Розенкампф, член комиссии по составлению законов, предложил создание единого государственного архива из исторических архивов Москвы и Санкт-Петербурга. Н.В. Калачов (1871 г.) и Д.Я. Самоквасов (1899 г.) предлагали создание сети центральных и местных исторических архивов по образцу централизации архивного дела в странах Западной Европы и единый центральный орган для управления архивным делом (1891 г.). Предложения об организации сети местных исторических архивов под руководством Высшей ученой архивной комиссии было выдвинуто в 1917 г. Союзом российских архивных деятелей.

Казалось бы, возможность осуществить это направление архивной реформы появилась после 1918 г., когда архивы были национализированы. Ученые-историки, подготовившие проект архивной реформы, закрепленной декретом 1 июня 1918 г. "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР" (Д.Б. Рязанов, С.Ф. Платонов, А.С. Николаев, Н.В. Голицын и др.) выдвинули идею о Едином государственном архивном фонде. В отличие от Самоквасова и Калачова они развивали идеи о независимости государственных архивов от ведомств. Членами Союза Российских архивных деятелей А.С. Николаевым, В.В. Снегиревым были высказаны идеи о секционном делении ЕГАФ, т.е. о разделении всех архивных фондов по тематике материалов с подчинением их определенной секции (законодательства, верховного управления и внешней политики, военной и морской и др.). Секция должна была руководить всей работой по обработке и изданию материалов данной тематики и возглавляться историком-специалистом по теме.

Однако в 1920-1930 гг. единого подхода к созданию сети архивов так и не было выработано. В 1922-1929 гг. Единый государственный архивный фонд делился на тематические секции (народного хозяйства, политики и права, армии и флота, культуры и быта и др.). Новые архивы создавались исходя из принадлежности документов к дореволюционной или советской эпохе. Архивы, хранящие дореволюционные документы, назывались историческими. Для хранения документов советской эпохи создавались архивы Октябрьской революции, архивы профдвижения, комиссии по истории Октябрьской революции и РКП(б) (истпарты), а затем и партийные архивы.

В 1930-е гг. архивоведы, писавшие о проблеме организации документов ГАФ СССР (Г.А. Князев, Н.А. Фомин, И. Назин и З. Доброва), уделяли основное внимание систематизации и классификации документов в архиве.

В основе сложившейся системы архивных учреждений лежит сеть государственных архивов, закрепленная Положением о ГАФ СССР 1941 г. Документы союзного значения хранились в центральных государственных архивах СССР, республиканского значения - в центральных архивах союзных и автономных республик, документы местного значения - в областных, краевых архивах, их филиалах, окружных, районных и городских государственных архивах.

С 1941 г. существовали следующие центральные государственные архивы СССР:

Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства СССР (ЦГАОР СССР, ЦГАОРСС);

Центральный государственный архив Красной Армии (ЦГАКА);

Центральный государственный литературный архив СССР (ЦГЛА);

Центральный государственный архив древних актов (ЦГАДА);

Центральный государственный военно-исторический архив СССР (ЦГВИА);

Центральный государственный исторический архив СССР (ЦГИА);

Центральный государственный исторический архив в Москве (в 1961 г. присоединен к ЦГАОР СССР);

Центральный государственный архив кинофотофонодокументов СССР (ЦГАК ФФД).

Вопросы классификации документов по архивам были рассмотрены в учебнике К.Г. Митяева "Теория и практика архивного дела" (1946 г.). Митяев определил классификацию как ключевую проблему комплектования архивов. Он выделил следующие этапы классификации:

По исторически сложившимся комплексам - архивным фондам;

По исторически сложившимся комплексам архивных фондов;

По исторически сложившимся комплексам фондов по территориальному, ведомственному и другим признакам;

По группам фондов советского и дореволюционного периода;

По фондам союзного и республиканского значения;

По технике и способу воспроизведения информации.

Положения о ГАФ СССР 1958 г. и 1980 г. закрепили следующие изменения в сети государственных архивов:

хозяйственная реформа 1957 г. привела к созданию на базе документов ликвидированных во время реформы министерств ЦГА народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР);

рост количества научно-технической документации, а также документов на специальных носителях привел к созданию в 1967 г. ЦГА научно-технической документации и ЦГА звукозаписей СССР.

Учебник теории и практики архивного дела, подготовленный совместно МГИАИ и Главным архивным управлением в 1958 г. выделял три принципа классификации документов по архивам:

историческая эпоха (дореволюционный и советский период);

недробимость архивного фонда;

недробимость комплексов фондов.

Два последних признака означали, что исторически сложившиеся комплексы материалов учреждения, ведомства, лица, семьи, рода, группы однородных по функциям учреждений должны храниться в одном архиве.

Дальнейшее развитие и обоснование принципы классификации документов в рамках Архивного фонда страны получили в работах М.Ф. Петровской "Состав Государственного архивного фонда Союза ССР и комплектование государственных архивов документальными материалами" (М., 1958), которая дала развернутое обоснование всех признаков классификации документов по архивам. Именно эти признаки повлияли на складывание современной сети архивных учреждений:

принадлежность документов к исторической эпохе феодализма, капитализма, социализма;

принадлежность документов к той или иной административно-территориальной единице;

принадлежность документов к определенной отрасли государственной и общественной деятельности;

принадлежность документов к составу документации данного фондообразователя;

способ и техника закрепления информации.

В статье Цаплина В.В. "К вопросу о делении документальных материалов по историческим эпохам" (Вопросы архивоведения. 1960. N 6) подробно был рассмотрен вопрос об организации документов Российской империи, Временного правительства и Советского государства - особенно актуальный для учреждений Бессарабии, Западной Украины и Белоруссии, республик Прибалтики и др., где "граница эпох" не совпадала с принятой разделительной датой - 25 октября 1917 г. Кроме того, в работе был освещен вопрос об отраслевых архивных фондах. Ими были архивы с правом постоянного хранения документов, находящиеся в ведении министерств и государственных комитетов, а не Главного архивного управления при СМ СССР: Архив Министерства обороны, Архив Академии наук СССР; Архив внешней политики МИД СССР; "Госфильмофонд" и др.

Причины существования отдельно от ГАФ СССР сети партийных архивов и архивов КГБ СССР в работах не обсуждались.

Все признаки классификации документов в пределах ГАФ СССР, выработанные в сер. 1940 - сер.1960-х гг., были закреплены в "Основных правилах работы государственных архивов СССР" (1984 г.).

Таким образом, разработка научных признаков организации документов Архивного фонда страны и распределения их по архивам скорее опиралась на анализ уже существующей сети государственных архивов, чем служила основой для ее целенаправленного построения. Архивы формировались исторически, главным образом в связи с реформами государственного аппарата и административно-территориального деления, а не следуя плану, начертанному учеными. С другой стороны, формирование исторического архива - сложный процесс, на который влияет множество факторов. Поэтому, принимая решение о реформировании архивов, необходимо исходить из системного подхода, т.е. учитывать не один признак, а целую совокупность признаков.

Признаками организации Государственного архивного фонда СССР до 1991 г. являлись:

1. Принадлежность документов к историческим эпохам. Документы эпохи социализма хранятся в государственных архивах отдельно от эпох феодализма и капитализма.

2. Принадлежность документов к комплексам, имеющим общесоюзное, республиканское (для союзных и автономных республик) и местное значение.

3. Принадлежность документов к определенным административно-территориальным единицам (краям, областям, районам).

4. Принадлежность документов к определенным отраслям государственной и общественной деятельности.

5. Принадлежность документов к составу документации данного фондообразователя.

6. Способ и техника закрепления информации.

Рассмотрим поподробнее каждый из вышеназванных признаков.

1. Принадлежность документов к историческим эпохам. Этот признак организации документов по архивам обусловлен не только господствовавшим в советской исторической науке формационным подходом, но и тем, что эпохам "феодализма", "капитализма" и "социализма" свойственна особая структура государственного аппарата, что отражается на составе архивных фондов.

На практике этот признак осуществлялся следующим образом:

А. Создание архивов, хранящих документы феодализма, капитализма и социализма отдельно (для центральных архивов). Например:

ЦГАДА (РГАДА) - условно с XI в. до начала XIX в.;

ЦГИА СССР (РГИА) - условно с начала XIX в. по 1917 г.;

ЦГАОР СССР (ГАРФ) - условно с 1917 г.

Обратите внимание на то, что указанные выше даты не совсем совпадают с принятыми в советской историографии датами периодов отечественной истории, поскольку связаны прежде всего с этапами в истории государственного аппарата.

Раздельное хранение документов дореволюционной и советской эпох соответственно в центральных исторических архивах и центральных архивах Октябрьской революции практиковалось на Украине, в Белоруссии, Грузии, Азербайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии. Все эти архивы, изменившие названия, действуют до сих пор.

Б. Хранение документов в рамках одного архива в отделах дореволюционных и советских фондов (как правило, в областных, краевых, городских архивах). Распределение документов разных эпох по архивам всегда было связано с проблемой разделительной даты.

Основы практического отделения документов периода социализма от документов предшествующих формаций были заложены в Декрете от 1 июня 1918 г. "О реорганизации и централизации архивного дела", в котором указывалось: "Все дела и переписка правительственных учреждений, законченные к 25 октября 1917 г., поступают в Государственный архивный фонд" [35]. Тем самым в декрете была заложена идея о том, что основной разграничительной датой между материалами эксплуататорских формаций и социалистической формацией является победа Великой Октябрьской социалистической революции.

Однако к теоретическому обоснованию разграничительной даты архивисты пришли не сразу.

"Положение об организации Единого государственного архивного фонда РСФСР", утвержденное Коллегией Центрархива 3 февраля 1925 г. и одобренное I съездом архивных деятелей РСФСР в марте 1925 г. предлагало использовать в качестве даты размежевания материалов дореволюционного и послереволюционного периодов февраль - март 1917 г. Эта дата была установлена циркуляром Центрархива РСФСР от 22 апреля 1925 г. К периоду социализма должны были относиться документы с февраля-марта 1917 г., т.е. с начала буржуазно-демократической революции в России.

Такое решение вопроса о разграничительной дате не выдерживало критики с точки зрения учения марксизма-ленинизма о пролетарской революции и диктатуре пролетариата. Новый циркуляр Центрархива РСФСР от 25 мая 1925 г. "О размежевании архивных материалов Исторического архива и Архива Октябрьской революции" предложил считать датой явления материалов 1 января 1917 г. Эта дата была более удобна, так как с 1 января все учреждения обычно заводили новые дела, а старые, как правило, заканчивали. Новая разграничительная дата позволила осуществлять деление документов по историческим периодам без дробления отдельных дел. Однако эта дата по-прежнему оставалась не оправданной исторически, теоретически необоснованной.

Иначе решали этот вопрос "Правила определения архивного фонда", изданные Главным архивным управлением НКВД СССР в 1939 г. В них подчеркивалось, что начало образования документов периода социализма положила Великая Октябрьская социалистическая революция. "Учреждения Советской власти, созданные в результате слома буржуазно-помещичьего государственного аппарата, являются новыми фондообразователями. В процессе их деятельности начали образовываться документы советской эпохи" [31, с. 140-143].

Особого решения требовал вопрос о разделений по двум эпохам документов тех органов, которые подготавливали и осуществляли Октябрьскую революцию. Было решено не делить на два фонда документы военно-революционных комитетов, Советов рабочих и солдатских депутатов, Красной гвардии и рабочей милиции, хотя они и зародились в период Временного правительства как результат революционного творчества народных масс.

Остро стояла проблема систематизации документов фондообразователей, которые не были сметены Октябрьской революцией, а продолжали существовать. Советская власть подвергла их национализации и коренному преобразованию. Это были банки, синдикаты, заводы, фабрики, научные и культурно-просветительные учреждения (музеи, библиотеки, театры), учебные заведения. Разграничительной датой при делении документов этой категории учреждений была принята дата их национализации, конфискации или реорганизации.

При делении документов этих учреждений по историческим эпохам возникали некоторые трудности: так, например, национализация фабрик, заводов и других промышленных предприятий была осуществлена не одним декретом, а несколькими - отдельно для каждого предприятия или группы предприятий одной отрасли промышленности.

Документы учреждений, которые не были полностью ликвидированы, следовало делить согласно дате их национализации или реорганизации на два фонда, хранящихся в разных отделах архива или в разных архивах (это относится, как правило, к фондам национализированных фабрик, заводов).

К документам по истории феодализма и капитализма относятся материалы гражданских и военных учреждений, организаций и предприятий, войсковых частей и соединений, политических и общественных деятелей, деятелей науки, техники, культуры, искусства Русского (Московского) государства. Российской империи и всех государственных образований, вошедших в их состав: Российской буржуазной республики периода Временного правительства, Прибалтийских буржуазных республик, а также документы, отложившиеся до установления Советской власти на территориях, воссоединенных с СССР.

К документам по истории социализма относятся материалы гражданских и военных учреждений, войсковых частей и соединений, государственных и общественных деятелей, деятелей науки, культуры, искусства и т.д., наиболее известных представителей социалистического труда в СССР, советских социалистических республик (до образования СССР), народных республик - Бухарской, Хорезмской, Тувинской и Дальневосточной; материалы государственных образований и политических режимов (контрреволюционных, фашистских и других), существовавших на территории СССР.

Документы личного происхождения относятся к определенной эпохе в зависимости от времени их возникновения и конкретного содержания.

При этом следует отметить, что разделение по дате никогда не трактовалось архивистами буквально, поскольку оно противоречит принципу недробимости фонда.

Если бы все учреждения Российской империи, все предприятия, банки, тресты прекратили свою деятельность 25 октября 1917 г., вопросов бы не было. Однако многие были ликвидированы или национализированы в течение нескольких лет.

Еще сложнее решался на практике вопрос с разделением по эпохам фондов культурных и научных учреждений, журналов и газет, общественных организаций, которые продолжили свое существование и после революции - университетов, театров и др.

Для ряда территорий дата установления советской власти была сдвинута во времени - Бухара, Хива, Хорезм, Тува, Дальний Восток, Крым, Западная Украина и Белоруссия, Прибалтика, Бессарабия и Северная Буковина. Наоборот, ряд организаций, фонды которых отнесены к материалам советской эпохи, образовались раньше октября 1917 г. - военно-революционные комитеты, Советы депутатов и др.

По этой причине почти все архивы, сформированные по принципу деления материалов по эпохам, хранят документы, выходящие за рамки разделительных дат.

Не прошло и 75 лет, как перед архивистами вновь встала проблема разграничительной даты в связи с распадом Советского Союза и Государственного архивного фонда СССР.

Однако, следуя за канвой исторических событий, нет необходимости, да и возможности устанавливать единую дату для всех федеральных органов и новых учреждений Российской Федерации.

Разграничительная дата решения вопросов фондирования документов практически всех федеральных органов в связи с изменением государственного статуса России приходится на конец 1991 - начало 1992 г. Исключение составляет Верховный Совет РФ, новый фонд из документов которого формировать было бы неправильно, так как этот высший орган представительной власти является частью ликвидированной политической системы государства, а так же нецелесообразно ввиду непродолжительности его деятельности.

Реформирование представительных органов власти субъектов Федерации началось с самороспуска региональных Советов после событий 3-4 октября 1993 г. в Москве. Следуя конституционному принципу разделения власти, должно обеспечиваться формирование двух самостоятельных фондов из документов органов законодательной (представительной) и исполнительной властей, в отличие от существовавшей ранее практики создания объединенных архивных фондов из документов Советов народных депутатов и исполкомов.

В настоящее время фонды советского и постсоветского периодов хранятся, как правило, в одном архиве. Наконец, дата приватизации или акционирования предприятия служит основой для создания нового архивного фонда.

2. Принадлежность документов к комплексам общесоюзного, республиканского и местного значения. На практике этот принцип реализовался просто: для хранения документов, имеющих общегосударственную ценность создавались центральные архивы СССР; для хранения документов республиканского значения - центральные архивы республик; для хранения документов местного значения - краевые, областные, окружные, городские, районные архивы.

***

Выделение группы материалов центрального происхождения впервые было осуществлено в "Положении об организации "Единого государственного архивного фонда РСФСР" 1925 г. и "Положении об архивном управлении РСФСР" 28 января 1929 г. - в них говорилось о материалах республиканского значения, находящихся в ведении Центрархива РСФСР.

С 1929 г. выделяется группа материалов союзного значения, хранившихся в государственных архивах СССР, сеть которых была закреплена, как было сказано ранее, Положением о ГАФ СССР 1941 г. При создании центральных государственных архивов СССР местные и республиканские хранилища зачастую объединялись, так как из них изымались ценные материалы.

В наследство от СССР Российской Федерации достались Центральные государственные архивы, преобразованные в федеральные (приложение 2.3).

Указами Президента Российской Федерации в 1993, 1995 и 1997 гг. 6 федеральных архивов: ГАРФ, РГИА, РГАДА, РГВИА, РГАЛИ, РГАФД включены в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В 2011 г. Федеральным архивным агентством был утвержден Перечень подведомственных Росархиву федеральных казенных и бюджетных учреждений (Приказ Федерального архивного агентства от 1 февраля 2011 г. N 16 [3]), в который в статусе казенных вошли 14 федеральных архивов и Центр хранения страхового фонда (приложение 2.4), к бюджетным были отнесены только Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и Объединение по эксплуатации и техническому обслуживанию федеральных архивов.

3. Принадлежность документов к административно-территориальным единицам. Административно-территориальное устройство страны лежит в основе организации сети областных, краевых, городских, районных и других архивов. Это значит - каждому городу, району, области, краю, округу, автономной республике, - свой архив! Ведь в каждой административно-территориальной единице есть органы власти, управления, суда, прокуратуры и подчиненные им учреждения, в деятельности которых образуются документы по истории этой территории.

Но на практике осуществить разделение материалов по административно-территориальным единицам не так уж просто - даже беглый взгляд на историю России показывает, что нет ничего более изменчивого, чем административно-территориальное деление страны.

Как же быть архивистам в такой ситуации, когда почти ежегодно создается либо область, либо район, либо республика, а вместе с ними соответствующий архив? Здесь возможны два подхода. Либо при создании новых областей и районов материалы ликвидированных фондообразователей, действовавших на данной территории, передаются в новый архив; либо в новый государственный архив поступают только документы новых фондообразователей (новых органов власти и управления, созданных в новорожденной административно-территориальной единице). В истории архивного дела использовались оба подхода. Следование первому принципу - все документы по истории данной территории - в один архив - зачастую приводило к тому, что не успевали привести документы в новый архив - как область или район вновь ликвидировались, и документы везли обратно.

***

Со временем подходы к разделению документов по архивам административно-территориальных единиц менялись, что можно проследить по архивному законодательству. Особенно сильно сеть архивов изменялась в 1923-1930-е гг. в связи с реформой административного районирования.

Циркуляр ЦАУ РСФСР 9 июня 1926 г. "О распределении архивных материалов между архивными учреждениями, подвергающимися районированию" закреплял принцип объединения архивных фондов общей подведомственности и максимальной их концентрации, предотвращения от дробления территориальных комплексов архивных фондов. Если административно-территориальная единица была распределена между несколькими новыми административно-территориальными един<