Избират. право и избират цензы

Полит. представительство. Ф-ции выборов

В конституциях многих современных государств декла­рировано, что народ осуществляет свою власть как непосред­ственно (прямая демократия), так и через представительные выборные органы (представительная демократия). Полити­ческое представительство — это добровольное делегирование властных полномочий представителям народа в органах власти самим народом.

Основой представительства выступает законодательная власть, а парламент является высшим представительным учреждением. В качестве институтов представительства мо­гут выступать избираемые должностные лица, исполнитель­ная и судебная власть, политические партии, профсоюзы, об­щественные движения и даже чиновники.

Представительные органы власти сами по себе не реша­ют, из кого они будут состоять, кто будет руководить и как. Главным правовым механизмом достижения и обновления власти являются выборы. Представители выбираются, сме­няются и контролируются избирателями через выборы.

Выборы— совокупность правил и приемов, обеспечива­ющих избрание власти, участие граждан в формировании избираемых государственных органов и должностных лиц путем голосования. Выборы есть выражение воли той части населения, которая по законодательству считается достаточ­ной для признания результатов выборов легитимными.

Роль выборов определяется через их функции. Выборы — наиболее демократический и оптимальный способ формиро­вания и обновления власти; являются одним из основных механизмов разрешения политических конфликтов; дают возможность политикам предсказуемо, осознанно, в интересах большинства принимать самые сложные решения; легитимируют власть; являются средством политической социализации граждан.

Вместе с тем выборы не всегда выполняют сугубо пози­тивные функции. В странах с неустоявшейся социальной структурой, переживающих процесс маргинализации, с патриархальной политической культурой высокая степень вов­леченности населения в систему представительной демократии может привести к дестабилизации общества и политическим конфликтам, а решение большинства окажется ощибочным. Однако все это далеко не умаляет практическую значимость и эффективность выборов.

Избират. право и избират цензы

Выборы привели к появлению у граждан избирательно­го права совокупности организационно-правовых норм, устанавливающих порядок формирования выборных госу­дарственных органов и должностей непосредственно самими гражданами. Организационно-правовые нормы обычно фиксируются в документах международного сообщества, кон­ституциях государств, а на их основе — в специально издан­ных законах. В соответствии с демократическими принципа­ми избирательное право должно быть всеобщим, равным, прямым при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право означает его признание за каждым гражданином. Всеобщность выборов определяет степень демократизации данного общества. В отдельных раз­витых странах значительное количество избирателей отстра­няется от участия в выборах на основании различных огово­рок, поправок и ограничений (цензов). Совокупность граж­дан, обладающих правом голоса, есть избиратели, совокуп­ность избирателей — электорат.

Равное избирательное право означает, что каждый из­биратель имеет равное количество голосов; каждый голос одинаково влияет на результаты выборов; избирательные ок­руга «нарезаны» па равные по численности избирателей час­ти; кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.

Выборы могут быть прямыми, когда граждане сами не- посредственно выбирают своих представителей в органы власти, и косвенными (многоступенными), когда представители народа избираются нижестоящими выборными органами или избирательными коллегиями, в состав которых входят избранные народом выборщики или депутаты нижестоящих представительных органов либо те и другие.

Важнейшим принципом избирательного права является тайное голосование, что обеспечивает свободу волеизъявления граждан. Различаются активное (право избирать) и пассивное из­бирательное право (право быть избранным).Законодательство устанавливает уголовную ответственность для тех, кто путем насилия, обмана, угрозы или подку­па препятствует гражданам в осуществлении их права изби­рать и быть избранными.

В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов (требований к потенциальному избирателю). Возрастной ценз — это установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени. Ценз дееспособности- ограничивает права психически больных людей. Служебный – ограничение участия в выборах лиц отдельных профессий и категорий (военные, органы охраны правопорядка, спецслужбы). В истории становления изб. права сущ. др цензы: имуществ., религиозый, образоват., моральный, рассовый, гендерный.

Принципы демокр. выборов

Выборы определяются целым рядом принципов — своего рода общепризнанных норм, имеющих безусловную цен­ность, поскольку они делают выборы именно демократичес­кими. К общепризнанным принципам относят:

• принцип всеобщности избирательного права (принцип всеобщности ограничивается рядом цензов: наиболее распро­странены возрастной ценз, ценз гражданства, оседлости, ре- же — имущественный, религиозный, ценз пола);

• принцип равного избирательного права (все граждане, имеющие право участвовать в выборах, имеют равные права и равные обязанности как избиратели и как кандидаты);

• принцип тайного голосования (он относится к процеду­ре голосования; этот принцип обеспечивается различными способами технического характера, уменьшающими вероят­ность внешнего влияния на избирателей).

Некоторыми авторами выделяются и другие принци­пы — непосредственности выборов и свободного участия.

Избират. системы

Наряду с понятием «избирательное право» используется термин «избирательная система». Избирательная систе­ма — это закрепленная в законе система выдвижения канди­датов и подсчета голосов. В зависимости от порядка опреде­ления результатов голосования различают две основные из­бирательные системы: мажоритарную и пропорциональную.

Мажоритарная система основана на принципе большин­ства и предполагает голосование за конкретных кандидатов (независимых или от партий). Избирательные округа здесь являются одномандатными (от каждого округа избирается один депутат). Победителем считается кандидат, набравши» абсолютное (более 50 % голосов) или относительное (хотя бы на один голос больше, чем у соперника) большинство голо­сов. Если кандидатов несколько (три и более), выборы чаще проходят в два тура (в первом добиться абсолютного боль­шинства претендентам довольно трудно, во втором — двум наиболее популярным политикам для победы достаточно от­носительного большинства).

Пропор. система предполагает голосование не за конкретных кандидатов, а за названия полит. пар­тий. Депутатские моста в органе власти распределяются ме­жду победившими партиями соразмерно количеству подан­ных за них голосов. Что касается конкретных людей, зани­мающих места в парламенте, то они определяются по списку своей партии.

У обеих систем есть спои плюсы и минусы. К достоин­ствам мажорит. избират. системы относится то, что в ней заложены возможности формирования аффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным полит. партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные пра­вительства. Созданные на этой основе органы власти явля­ются устойчивыми и способны проводить твердую гос. политику. Главными недостатками являются следую­щие: значительная часть избирателей страны (иногда до 50 %) остается не представленной в органах власти; партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большин­ством депутатских мест; две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят неодинаковое число кандидатов в органы власти.

К полож. свойствам пропор. избира­т. системы относится то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная расстанов­ка политических сил. Она обеспечивает системы обратной связи между гос-вом и гражданским обществом, что способствует развитию политического плюрализма. Ее не­достатки: правительства, созданные на такой основе, отли­чаются нестабильностью (многопартийные коалиции, вклю­чающие партии с разл. целями и задачами); зависи­мость депутатов от своих партий, так как голосование идет за полит. партии; непосредственная связь между де­путатами и избирателями слабая; полит. силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти.

Существует еще смешанная избирательная система, которая предполагает комбинирование пропорц. и мажор. систем с целью минимизации тех недостатков, которыми обладает каждая из них в отдельности. Такой симбиоз может состоять, например, в том, что одна часть парламента страны избирается по пропорц. систе­ме, а другая — по мажоритарной.

Избират. кампания

Победа кандидата на выборах в значительной мере зави­сит от правильной организации и надежного информацион­ного обеспечения избирательной кампании, т.е. от техноло­гий ее проведения. Эта технология четко определяет этапы проведения выборов, структуру организующих ее органов, научно-социологические исследования, мониторинговые ме­роприятия, имидж кандидата, эффективность средств про­пагандистского воздействия.

Избирательные кампании, независимо от типа выборов (президентские, парламентские, региональные, местного са­моуправления) , имеют одинаковые этапы, границы которш определяются законами о выборах. Они выглядят следую­щим образом:

-определение даты проведения выборов;

-выдвижение кандидата, формирование его команды;

-сбор подписей в поддержку кандидата;

-регистрация кандидата;

-составление социально-психологической и политиче­ской матрицы избирателей округа (сведения о социальной» национальной и демографической структуре избирательного округа, уровне материального благосостояния, криминогев* ной обстановке, работе учреждений инфраструктуры, об от­ношении к партиям, авторитетности кандидата);

-разработка предвыборной программы кандидата и рокое ознакомление с ней избирателей;

-составление плана агитационно-пропагандистских ме­роприятий, встреч кандидата с избирателями;

-мониторинг избирательной кампании (он дает инфор* мадию о готовности избирателей участвовать в выборах); ^

-формирование денежного фонда кандидата, мобилиза­ция организационно-технических средств (транспорта, свя­зи, оргтехники и т.д.);

- обеспечение контроля в день голосования, оперативно­го сбора информации о ходе голосования;

- проведение заключительного социально-политологи­ческого исследования.