Порядок деятельности парламента
Конституционно-правовой статус Национального собрания и порядок его деятельности определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 4), Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. с изменениями, Регламентом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 2 апреля 1998 г. с изменениями.
Национальное собрание Республики Беларусь является постоянно действующим органом. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября, ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля, ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день. Первая после выборов сессия палат Национального собрания Республики Беларусь созывается Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее, чем через 30 дней после выборов. Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента Республики Беларусь (ст.95 Конституции Республики Беларусь).
Сессии палат Национального собрания проводятся в форме пленарных заседаний палат в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания. Заседание палаты Парламента считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 соответственно депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты.
Пленарные заседания палат Национального собрания проводятся открыто. Палаты Национального собрания, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава.
Совместные заседания палат Национального собрания могут проводиться в случаях:
— заслушивания обращения Президента Республики Беларусь с посланием к Парламенту;
— проведения парламентских слушаний {парламентские слушания — форма деятельности палат Национального собрания, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, представителей государственных органов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к компетенции палат);
— ответов Правительства Республики Беларусь на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики;
— обсуждения совместных обращений, деклараций и заявлений обеих палат Национального собрания;
— в иных случаях по решению палат Национального собрания.
Решения о проведении совместных заседаний палат Национального собрания принимаются большинством голосов от полного состава Палаты представителей и Совета Республики раздельным голосованием. Совместное заседание палат Национального собрания считается правомочным при условии, если на нем присутствуют не менее двух третей депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от полного состава каждой из палат. Решения по вопросам, обсуждаемым на совместном заседании Палаты представителей и Совета Республики, принимаются каждой из палат Национального собрания раздельным голосованием в соответствии с регламентами палат.
Руководители палат. Палаты Национального собрания избирают на свой срок полномочий из своего состава председателей палат и их заместителей. Они избираются на раздельных заседаниях тайным голосованием с использованием бюллетеней большинством голосов от полного состава палаты.
Полномочия председателя палаты Национального собрания:
— осуществляет общее руководство палатой Национального собрания;
— ведает внутренним распорядком палаты Национального собрания;
— ведет заседания палаты Национального собрания;
— возглавляет соответственно Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики;
— дает поручения постоянным комиссиям, секретариату и иным органам палаты Национального собрания по вопросам, относящимся к их ведению;
— подписывает постановления палаты Национального собрания и решения соответственно Совета Палаты представителей, Президиума Совета Республики;
— вносит вопросы для рассмотрения соответственно Советом Палаты представителей, Президиумом Совета Республики;
— представляет палату Национального собрания во взаимоотношениях с Президентом Республики Беларусь, другой палатой Национального собрания, Правительством Республики Беларусь и иными государственными органами, а также с общественными объединениями, органами и организациями иностранных государств, международными организациями, координирует деятельность палаты Национального собрания с указанными органами, объединениями и организациями;
— принимает участие в церемонии приведения к присяге судей Конституционного Суда Республики Беларусь;
— направляет и контролирует деятельность секретариата палаты Национального собрания;
— издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
— отменяет распоряжения заместителя председателя палаты Национального собрания;
— осуществляет иные полномочия, предусмотренные актами законодательства Республики Беларусь.
Внутренними органами Национального собрания являются Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики – постоянно действующие коллегиальные органы, подотчетные соответственно Палате представителей и Совету Республики.
В состав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его заместитель, председатели постоянных комиссий Палаты представителей, а также шесть депутатов, избираемых Палатой представителей. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики.
Полномочия Совета Палаты представителей, Президиума Совета Республики:
— организуют работу по подготовке сессий палат Национального собрания;
— принимают решения о внесении проектов повестки дня сессий палат Национального собрания на рассмотрение соответствующей палаты;
— принимают меры по обеспечению присутствия соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики на пленарных заседаниях палат Национального собрания;
— дают поручения секретариатам палат Национального собрания и решают другие вопросы, связанные с созывом; и проведением сессий палат;
— заслушивают сообщения по вопросам работы постоянных комиссий, иных органов палат Национального собрания;
— принимают меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы комиссий и других органов палат Национального собрания;
— в случае необходимости вносят предложения о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий палат Национального собрания;
— в случае необходимости для подготовки и доработки проектов законов и иных актов создают рабочие группы из числа соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, а также специалистов, ученых;
— дают поручения постоянным комиссиям и иным органам палат Национального собрания по вопросам, относящимся к их ведению;
— ходатайствуют перед Президентом Республики Беларусь о награждении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания государственными наградами Республики Беларусь;
— принимают решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания;
— осуществляют контроль за своевременным рассмотрением запросов, предложений и замечаний соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики;
— принимают решения о направлении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания в зарубежные командировки, если иное не установлено законодательными актами;
— осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Комиссии палат Парламента. Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, избираются постоянные комиссии палат Национального собрания, которые являются постоянно действующими органами палат Национального собрания.
Постоянные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики соответствующей палатой Национального собрания на срок полномочий палаты данного созыва в составе председателя, заместителей председателя и членов комиссии. В состав постоянной комиссии входит от 5 до 13 депутатов Палаты представителей, в Совете Республики — не менее 8 членов Совета Республики. Каждый депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязан состоять в одной из постоянных комиссий. В состав постоянных комиссий не могут входить председатели палат Национального собрания и их заместители. В настоящее время в Палате представителей образовано 14 постоянных комиссий, в Совете Республики 6 постоянных комиссий.
Компетенция постоянных комиссий палат Национального собрания:
— готовят законопроекты к рассмотрению палатами Национального собрания;
— предварительно рассматривают и готовят вопросы, относящиеся к ведению палат Национального собрания;
— осуществляют подготовку заключений по проектам законов и иным правовым актам, а также по вопросам, отнесенным к компетенции палат Национального собрания;
— по поручению председателей палат Национального собрания, а также по своей инициативе разрабатывают проекты законов и иных правовых актов;
— готовят предложения по вопросам кодификации и систематизации законодательства Республики Беларусь;
— рассматривают письменные обращения граждан и организаций, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь;
— организуют проведение парламентских слушаний;
— вносят в соответствующую палату Национального собрания предложения по вопросам, рассмотрение которых входит в компетенцию данной палаты;
— создают рабочие группы из числа членов комиссии, других депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, а также представителей государственных органов и организаций, общественных объединений, научных учреждений;
— привлекают к своей работе экспертов, назначают независимую экспертизу законопроектов, создают на общественных началах научные, консультативные и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию комиссий;
— запрашивают у государственных органов и организаций, должностных лиц официальные документы, информационные и иные материалы, необходимые для деятельности комиссии;
— приглашают для участия в предварительном рассмотрении законопроектов, других вопросов, отнесенных к компетенции палат Национального собрания, представителей государственных органов и организаций, общественных объединений и научных учреждений;
— осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь.
В палатах Парламента при необходимости создаются следственные, ревизионные и иные временные комиссии. Временные комиссии вправе запрашивать документы, информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности, осуществлять иные предоставленные комиссиям полномочия в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь. Временные комиссии прекращают свою деятельность после выполнения возложенных на них задач или досрочно по решениям палат Национального собрания.
Депутатские группы. Депутаты Палаты представителей для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законопроектам и иным вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей, реализации предвыборных программ вправе объединяться в постоянные либо временные депутатские группы. Депутатская группа может быть создана при наличии не менее 10 депутатов Палаты представителей. В Совете Республики депутатские группы не создаются.
Формы деятельности палат Национального собрания. Работа Палаты представителей осуществляется в форме пленарных заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, иных органов Палаты представителей, депутатов в Палате представителей, избирательных округах, а также в иных формах. Работа Совета Республики осуществляется в форме пленарных заседаний, совместных заседаний с Палатой представителей, парламентских слушаний, деятельности постоянных и временных комиссий, иных органов Совета Республики, членов Совета Республики, а также в иных формах.