Структура парламента, внутренняя организация палат

По структуре парламенты обычно делятся на: однопалатные и двухпалатные.

Определенные особенности имеет структура парламентов англо-саксонской правовой семьи, в Британии и других государствах, воспринявших ее конституционную модель, считается, что парламент представляется собой триединое учреждение, в которое входит 2 палаты и глава государства.

В большинстве государств в настоящее время действуют 2х-палатные парламенты, в обоснование 2х-палатности (бикамерализма) обычно приводят довод о сдерживании верхней палатой более радикальных решений, принимаемых нижней палатой.

В настоящее время реально бикамерализм является системой сдержек и противовесов внутри парламента, при которой единая воля парламента распадается на 2 компонента, которые противопоставляются друг другу.

Наиболее плодотворно это во Франции.

В федеративных государствах бикамерализм имеет другое предназначение, а именно верхняя палата служит представительным органом субъекта федерации.

В 2х-палатных парламентах различают системы:

- слабой верней палаты;

- сильной верхней палаты.

Это разделение происходит в соответствие с разделение полномочий палат в законодательном процессе.

Верхняя палата считается слабой, если она может лишь отсрочить принятие какого-либо закона нижней палаты, но не может воспрепятствовать ему (GB).

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия никакой закон не может быть принят (Сенат в Конгрессе США).

Иногда встречаются смешанные варианты, когда Конституция разграничивает вопросы, по которым верхняя палата может воспрепятствовать принятию закона, а по которым может лишь отсрочить.

В целом можно сказать, что чем менее демократичен порядок формирования верхних палат, тем они слабее.

Порядок формирования палат различен. Депутаты нижней палаты или однопалатного парламента избираются на всеобщих прямых выборах, как правило, на 4-5 лет. Минимальный срок – 2 года, на который избирается палата представителей в Конгрессе США, наибольший – 9 лет, нижняя палата Парламента Аргентины.

Верхние палаты формируются более разнообразными способами:

- назначение всего состава верхней палаты главой государства на определенный срок или бессрочно (Таиланд, Иордания, Малайзия, Канада);

- всеобщие прямые выборы с более высокими избирательными цензами пассивного избирательного права, чем при выборах в нижнюю палату (США, Италия, Япония);

- косвенный выборы представительными органами субъектов федерации или административно-территориальных единиц унитарного государства (Франция, Бельгия, Испания);

- назначение членов верхней палаты Правительствами субъектов федерации (германия);

- занятие поста члена верхней палата по должности “ex oficio” (духовные лорды в палате Лордов в Парламенте GB);

- кооптация (часть членов верхней палаты избирается, а другая часть назначается этими избранными членами – Бельгия).

В Норвегии парламент формируется так, что сначала выборы, а потом на первом собрании из 150 членов избирают верхнюю из 38.

При формировании верхних палат, а иногда также и нижних, может применяться механизм резервирования мандатов, при котором некоторое, как правило, небольшое число мандатов (до 10) передается для замещения представителями определенных социальных групп (для женщин в парламенте Египта и Бангладеш, для индуистов в парламенте Пакистана, для представителей армии – в Китае, для ассирийцев в парламенте Ирана и т.д.).

В федеративных государствах верхняя палата является представительным органом субъекта федерации, при этом представительство в субъектах может осуществляться на паритетной, пропорциональной или на смешанной основе.

При представительстве на паритетной основе от каждого субъекта федерации замещается одинаковое число мандатов (в Сенат Конгресса США по 2 сенатора от каждого штата).

При представительстве на пропорциональной основе – зависит от числа проживающих в данном субъекте граждан (в Сенате Генеральных Кортесов Испании автономии Испании, а именно каждая автономия назначает по одному сенатору и еще по одному на каждый миллион жителей).

При представительстве на смешанной основе часть членов верхней палаты назначается на паритетной основе, а от особо крупных субъектов федерации назначается дополнительное число членов пропорционально численности населения этих субъектов (в Германии каждая земля имеет в бундесрате не менее 3х мандатов, при численности населения свыше 2х миллионов земля получает 4 мандата, если свыше 6 миллионов – 5 мандатов, свыше 7 миллионов – 6 мандатов).

При формировании верхней палаты путем прямых или косвенных выборов, либо по кооптации, срок полномочий членов верхней палаты, как правило, боле длительный, чем у депутатов нижней палаты, при этом зачастую применяется принцип ротации, т.е. обновления состава палаты по частям. Во Франции сенаторы избираются на 9 лет, но через каждые 3 года происходят перевыборы 1/3 Сената.