VI. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРОЦЕССЫ – ИСТОРИЧЕСКИЙ И СОВРЕМЕННЫЙ АСПЕКТЫ.
Функционирование политической сферы общества проявляется в характере политических отношений, под которыми понимается взаимосвязь между классами, этническими образованиями, личностью и обществом, гражданами и государством по вопросам власти, управления жизнью общества на всех уровнях. Существование политических отношений невозможно без политической деятельности социальных групп, направленную на реализацию их политического интереса.
Интерес людей приобретает политический характер тогда, когда они затрагивают проблемы государственной власти, либо когда для их регулирования используются государственные правовые механизмы.
Именно в политическом интересе потребность людей воплощается в конкретные отношения их к политической жизни и она приобретает особый смысл.
На характер политических отношений в обществе оказывают влияние как субъекты политической деятельности, так и объективные условия политической жизни общества. По сути дела, политические отношения выражают роль того или иного субъекта политической деятельности применительно к конкретным историческим условиям.
Политические отношения выполняют в обществе триединую функцию. Во-первых, закрепляют в обществе систему политической власти; во-вторых, регулируют в государственно-организованном обществе всю систему экономических, социальных и духовных отношений. В-третьих, политические отношения обеспечивают поступательное развитие и преемственность в обновлении системы политической власти в ходе борьбы за власть либо через систему наследуемой передачи власти.
Политические отношения тесно связаны с политическим управлением. Эта связь воплощается в органической слитности форм управления и власти, воплощающихся во всем многообразии политических организаций.
Такие формы политического управления, как демократия и самоуправление, укрепляют социальную базу власти, что и способствует совершенствованию политических отношений в обществе.
Следует различать субъекты и носители политических отношений. Субъектами политических отношений являются социально-исторические общности людей, а носителями политических отношений (субстратными компонентами политической системы) — институты и организации, которые непосредственно осуществляют политическую деятельность, в концентрированной форме выражающую их политические интересы.
В политологии принято выделять разные уровни субъектов политических отношений.
К субъектам политики относят знаменитых личностей, организации, общественные группы, которые способны «создавать политику» или постоянно участвовать в политической жизни общества относительно самостоятельно, в соответствии со своими интересами, влиять на положение других, вызывать существенные изменения в политических отношениях. Поэтому субъекты политики делятся на первичные и вторичные. Первичными являются большие общественные группы, классы как организованные целостности, объединенные совокупностью интересов и устремлений.
Вторичными субъектами являются различные институты, их органы, малые группы, коллективы и личности, реализующие интересы и волю больших общественных групп, партии, ассоциации, политические движения и т. п.
Сущность и основные характеристики политического процесса
Политический процесс - это форма функционирования политической системы общества, совокупность действий субъектов политики по осуществлению своих специфических функций в сфере власти. Политический процесс - это технология осуществления власти.
По всей структуре политический процесс состоит из следующих элементов:
- субъекта, носителя власти;
- объекта, который должен быть создан или достигнут как цель процесса;
- средств, методов, ресурсов, исполнителей процесса.
Ресурсами могут служить знание, наука, технические и финансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение и другие факторы.
Исход политического процесса зависит от совокупности факторов, как внутренних по отношению к нему, так и внешних. Речь идет о наличии ресурсов, благоприятных или неблагоприятных внешних условиях, об избранных средствах, методах, исполнителях. В проекте политического процесса должны учитываться как внутренние, так и внешние факторы, однако часто именно внутренние факторы способны нарушить процесс, изменял число его активных сторонников и участников, сроки завершения и результаты.
В научной литературе различают следующие режимы существования политического процесса:режим функционирования, развития и упадка.
В условиях режима функционирования политическая система воспроизводит сложившиеся, повторяющиеся отношения между гражданами и государством, элитой и массами. Властные структуры больше придерживаются традиции, чем вводят новации, используют устоявшиеся, привычные механизмы господства, преемственность в развитии политических связей. Таким было, например, правление Л.И.Брежнева.
В условиях режима развития власти пытаются вывести политику на новый уровень, применить методы управления, отвечающие происходящим переменам как внутри общества, так и на международной арене. При этом политическое развитие сопровождается борьбой различных тенденций и идеологических течений.
Режим упадка, распада политической целостности характеризуется преобладанием центробежных тенденций над интеграцией. Принимаемые властями решения не выполняются, сами власти теряют легитимность, доверие масс. Примером такого политического процесса может служить судьба бывших социалистических стран, Советского Союза, политическое руководство которых не нашло адекватные решения, чтобы ответить на новые реальности времени.
Принятие политического решения является своеобразным мостиком от цели к практической деятельности. Решение - это выбор одного способа (акта) политической деятельности из нескольких возможных. Решения принимаются как отдельными политическими лидерами, так и более или менее широкими группами людей, вплоть до всего общества в случае всенародного голосования (референдума). Политические решения должны учитывать состояние обыденного сознания больших масс людей.
В литературе выделяются следующие фазы принятия политического решения:
- анализ и формулирование проблемы;
- принятие решения;
- реализация решения.
На первой ступени происходит представление политических интересов социальных групп и граждан тем институтам, которые принимают решения. В ходе дискуссий представители власти и заинтересованных групп, эксперты оценивают достоверность информации, актуальность проблемы, выявляют сильные и слабые стороны предлагаемых проектов.
Следующая стадия - принятие решения, выбор одного из возможных вариантов. Для этого используются голосование, консенсус, взаимодействие элит.
Третьей, заключительной фазой является реализация политического решения. Здесь должен действовать политико-правовой механизм, законодательные нормы, ответственность каждого за исполнение своих обязанностей.
Риск - неустранимый элемент принятия политического решения любого уровня, заключающийся в выборе не всегда просчитанных действий, линии поведения. Зачастую рисковое решение принимается в ситуации неопределенности и характеризуется такими понятиями, как анализ рисковых ситуаций, уровень риска, портфель риска, профиль риска. Политика всегда сопряжена с большей или меньшей степенью риска.
Можно говорить об эволюционном и революционном политических процессах. При революционном процессе используются как мирные, так и немирные средства, насилие. Преобразования осуществляются за сравнительно короткое время, имеют часто обвальный характер и далеко не всегда достигают тех результатов, на которые были рассчитаны.
Основа эволюционного развития - легитимность властей, единые социокультурные ценности элиты и масс, этика согласия, наличие конструктивной оппозиции.
С точки зрения публичности осуществления правящими кругами своих властных полномочий, принятия решений выделяются открытый и скрытый (теневой) политические процессы.
При открытом политическом процессе интересы групп и граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах, через обсуждение проблем в средствах массовой информации, через контакты граждан с институтами власти, через учет общественного мнения. Такая практика сложилась в демократических государствах.
Теневые, скрытые политические структуры располагаются на высших и средних уровнях власти. Речь идет о скрытых действиях государственных учреждений, секретных документах, приказах, существовании органов с секретными функциями (органы безопасности) и полностью законспирированных учреждений (разведка, контрразведка и т.п.). Может возникать противоправная деятельность и коррупция официальных лиц и властей.
С точки зрения устойчивости политической системы можно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах. Стабильный процесс основывается на устойчивой социальной структуре, повышающемся жизненном уровне населения, легитимности режима.
Нестабильный политический процесс часто возникает в условиях кризиса власти, утраты ею легитимности. Причины нестабильности могут быть самые разные: спад производства, социальные конфликты, дискриминация тех или иных социальных групп, их неудовлетворенность своим общественным статусом и т.д.
Политический процесс состоит из действий. Политическое действие определяется как сознательное и добровольное вмешательство отдельного человека или группы в отношении власти данной системы с целью приспособления ее к своим интересам, идеалам и ценностям. Деятельность социальных групп или индивидов связана со стремлением усовершенствовать или изменить социально-экономический и политический порядок.
В любой политической системе есть определенные нормы, правила игры, которые обязаны соблюдать участники политического процесса. Нарушают, как правило, эти нормы те, кто хочет изменить политическую систему посредством насилия. Однако, в случае завоевания власти, они устанавливают свои нормы действия, свои правила игры.
Политические действия связаны также с политическими мифами, то есть верой в будущее, надеждой на что-то лучшее, что объясняет героическое поведение многих людей, их самопожертвование. Каждое крупное политическое движение предлагает свой миф, мобилизующий людей. Так, Французская революция привлекла массы эгалитарным мифом (равенством), нацизм - мифом расового превосходства арийцев, новой римской империи, социализм - мифом бесклассового общества. Если бы люди не верили в мифы, эти движения не стали бы сильными. Современный человек также нуждается в вере.
В политике весьма сложно разделить индивидуальных и коллективных субъектов политического действия. Часто они действуют вместе: лидер и массы, партийные вожди и рядовые члены. Потому имеется ряд классификаций субъектов политического действия. Так, французский политолог М.Дюверже подразделяет их на классовые, территориальные и корпоративные группы.
Понятие классов является центральным в марксизме, где они определяются по отношению к средствам производства. Вне марксизма классы различаются по образу и уровню жизни, доходам, престижу и другим критериям. Однако все авторы согласны с такими характеристиками классов, как неравенство условий жизни и труда, наследственная передача привилегий (собственности, статуса, круга связей). У классов неравны шансы, уровни богатства, юридические привилегии, культурные преимущества.
В основе формирования территориальных групп лежит солидарность. Основная территориальная группа - нация, принадлежность к которой осознается каждым человеком особенно остро. Потому конфликты между нациями отличаются особой ожесточенностью, превосходя в этом отношении даже классовые конфликты. К территориальных группам относятся также коммуны, районы, провинции.
Корпоративные группы образуются людьми, занимающимися одинаковой или близкой деятельностью (профессиональные, парапрофессиональные группы, организации досуга). Профессиональные группы объединяют людей одной профессии, работников одной отрасли. Парапрофессиональные группы образуют выпускники одной школы, одного университета. Они характеризуются корпоративным духом, то есть чувством принадлежности к одному кружку, противостоящему другим. Особенно развит корпоративный дух у выпускников привилегированных учебных заведений, где учатся те, кто претендует на место в элите общества.
Политическое действие можно характеризовать с учетом различных критериев. Так, различается позитивное политическое действие, заключающееся в том, чтобы сделать нечто для достижения определенной цели, и негативное, состоящее в том, чтобы "прекратить что-то делать". Позиция воздержания не является нейтральной, поскольку всегда имеет определенные последствия. Тот, кто воздержался, облегчил действия других. Непрепятствование событиям идти своим чередом называется абстенционизмом. Те, кто практикует абстенционизм, иногда полагает, что находится вне политической игры, вне интересов групп. Однако на практике такая позиция укрепляет определенную политическую линию.
Политическое действие можно характеризовать как рациональное и иррациональное. Рациональное действие означает, что его агент имеет четкое представление о целях, знает адекватные этим целям методы, способен эффективно применять их, устанавливая систему приоритетов, а также способен менять стратегию, если она не приводит к желаемым результатам. Что же касается иррационального политического действия, то оно, как правило, заканчивается неудачей из-за неспособности политиков увязать цели и средства, слепого отношения к действительности, которую рассматривают в соответствии со своими догмами и схемами. Это почва политических иллюзий, которые зачастую приводят к печальным для общества последствиям.
Политическое действие можно рассматривать как инерционное и творческое. Инерционные действия воспроизводят принятые нормы поведения, существующую политическую систему, сохраняют ее. Творческие действия вносят в политику перемены, новые моменты, динамику. Политические системы функционируют, как правило, на основе этих двух типов действий, поочередно переживая стадии стабильности и изменений. В них не бывает ни абсолютной стабильности, ни постоянных изменений.
Виды политических действий зависят от типаобщественных преобразований, от отношения политических сил к действительности. В результате политических действий политические системы изменяются как быстро, так и медленно. Максимальным радиусом действия обладают революция, мятеж, восстание, контрреволюция, крестьянская война.
Революция представляет собой свержение господствующих групп, преобразование общества в целом. Социальные и политические революции возникают как следствие нарастания противоречий в обществе. Их причины могут быть различны, но основная, несомненно, заключается в том, что господствующие классы теряют свою легитимность. Революционный взрыв могут вызвать война, политический кризис, интервенция, тупики в решении социальных проблем, политическая коррупция и т.д. Выделяются следующие типы социальных и политических революций: антиимпериалистические (национально-освободительные, антиколониальные), буржуазные, народные, народно-демократические, социалистические.
В связи с тем, что не все слои населения поддерживают революционные изменения в обществе, формируется движение, которое выступает против революции. Контрреволюция - это политическое движение, руководимое отстраненными от власти группами, их представителями, теми, кто порвал с революцией. Целью контрреволюции является свержение новой элиты и восстановление прежних порядков. Для финансирования контрреволюционных движений используются средства эмигрантов, тех стран, которые заинтересованы в ликвидации революционного режима. Обычно контрреволюционеры используют вооруженное насилие, экономический саботаж, политическую пропаганду. Если широкие массы поддерживают революционные силы, то контрреволюция терпит поражение. В случае успеха контрреволюции начинается этап открытой реставрации власти прежних господствующих групп.
Открытое сопротивление народа законной власти может выражаться в мятежах, бунтах, крестьянских войнах.. Бунт - результат возмущения масс действиями местных властей, перерастающего в беспорядок, погромы.
Второй тип политических действий составляют реформы. Они ведут к общественным переменам, не подрывая основ существующего строя и власти правящего класса. Реформистская стратегия не пытается реорганизовать общество в целом на основе общего плана, но лишь устранить препятствия, мешающие его нормальному функционированию. Реформизм направлен на решение конкретных проблем, он характеризуется духом прагматизма.
К третьему типу политических действий относятся политические перевороты: государственный переворот, путч, дворцовый переворот, военный заговор. Они ведут к переменам в сфере власти, в первую очередь персональным, путем использования физического насилия. Государственные перевороты - это, как правило, дело рук представителей аппарата власти или самих правящих групп, тогда как путч - дело политических аутсайдеров.
Примером специфических политических действий служат митинги, демонстрации, забастовки, собрания, пикетирование, шествия и т.д. Особыми видами политических действий являются выборы и проведение избирательных кампаний, референдумы, официальные визиты государственных, партийных делегаций в другие страны, дипломатические переговоры. Специфическим типом политических действий является популизм.
Политическое участие зависит от политического режима. Так, в демократическом обществе это участие - всеобщее, свободное, инициативное и действенное в решении вопросов, затрагивающих существенные интересы граждан.
Авторитарный режим часть населения полностью или частично отстраняет от участия в политике. Тоталитарное общество стремится мобилизовать массы на ритуальные действия поддержки режима.
В диктаторско-тоталитарном обществе запрещены все формы политического протеста и даже несогласия. Несогласные с проводимым политическим курсом объявляются врагами народа, злоумышленниками, по отношению к ним применяются репрессии.
Одна из наиболее разработанных схем политического участия включает следующие элементы:
- реакция (позитивная или негативная) на импульсы, исходящие от политической системы, не связанная с необходимостью участвовать в каких-либо действиях;
- участие в делегировании полномочий (выборах). Это электоральное поведение;
- участие в деятельности политических и иных организаций;
- выполнение политических функций в рамках государственных и иных политических институтов, в том числе в оппозиционных партиях и т.д. Это профессиональные политики, должностные лица, депутаты, лидеры и функционеры партий;
- прямые действия (участие в митингах, демонстрациях и т.д.).
Люди, интересующиеся политикой и активно участвующие в ней, составляют, как правило, меньшинство. Большинство же проявляет апатию и безразличие, что является характерным признаком многих политических систем.
На уровень политического участия влияют такие социальные факторы, как образование, социально-экономический статус, возраст, пол, место жительства, профессия, доступ к политической информации, социально-экономическая ситуация.