Интеграция Беларуси с Россией и другими странами

Беларусь является малой открытой экономикой с высокой степенью зависимости от внешнеторговой конъюнктуры. Объем внешней торговли составляет до 130% ВВП. Выгодное географическое положение создает предпосылки для развития торговли товарами и услуги. Однако протекционистская политика правительства во многом блокирует потенциал страны. Средняя таможенная пошлина составляет около 14%, что намного превышает размеры, оптимальные для обеспечения стабильного быстрого экономического роста (0 - 4%).

Несмотря на то, что между Беларусью и Россией официально существует таможенный союз, торговые режимы остаются не унифицированными. На начало 2001 г. несогласованными оставались импортные таможенные пошлины более чем по 2500 позициям. Единого таможенного пространства с Россией фактически не существует. Промышленные предприятия оплачивают природный газ в Беларуси по ценам в 3,5 - 4,3 раза выше, чем в соседних регионах России, а электроэнергию в 5,5 - 6 раз выше. Доля России в торговом обороте Беларуси составляет около 60%. По-прежнему высокой остается доля бартера во внешнеэкономическом обороте - 24%.

По-прежнему сохраняются различные режимы ввоза товаров из третьих стран, сложная нетарифная система регулирования внешней торговли. По причине действия в белорусско-российской торговле отечественными товарами принципа страны происхождения (при уплате НДС), белорусский бюджет недополучает значительный объем средств. Отсутствие полноценной системы таможенного контроля над перемещением товаров на белорусско-российской границе не позволяет эффективно осуществлять комплекс мер по экспортному и импортному контролю. Белорусское правительство не смогло обеспечить членство страны во Всемирной торговой организации, Зоной свободной торговли стран Центральной и Восточной Европы (ЦЕФТА). Не было сформирована зона свободной торговли с прибалтийскими государствами, странами западной Европы, что значительно ухудшило возможности белорусских экспортеров на новых рынках. Беларусь имеет чрезвычайно высокую зависимость от рынка России, и за последние 7 лет не предприняла усилий по диверсификации своей внешней торговли.

Меры по защите внутреннего рынка, принимаемые президентом и правительством, привели к широкомасштабным нарушения прав собственности, внесудебной конфискации имущества, переходу торговых потоков в тень. Белорусское торговое законодательство не принимает во внимание многих основных положений рамочных международных документов, которые определяют правила торговли не только в Европе, но и в мире. В результате против белорусских производителей применяются торговые санкции, наносящие ущерб интересам страны.

Главная цель внешнеэкономической стратегии Беларуси - интеграция страны в систему международного разделения труда для обеспечения стабильного экономического роста, проведения системных реформ и увеличения эффективности адресной системы социальной защиты населения. Реализация внешнеэкономической политики должна быть направлена на:

- создание условий для доступа белорусских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

- создание нормативно-правовой среды для работы рынков денег, товаров и услуг, рабочей силы, соответствующей международным рамочным документам;

- обеспечение доступа к международным ресурсам: капиталам и технологиям, услугам маркетинговых и аналитических организаций в сфере организации бизнеса;

- создание благоприятных условий и институтов для обеспечения эффективного функционирования платежной системы.

Задача Беларуси как малой открытой экономики во внешнеэкономической политике - вступление в региональные, европейские и мировые торгово-экономические блоки. Всемирная торговая организация, Европейский Союз, Европейская зона свободной торговли, Союз Беларуси и России будут оказывать решающее влияние на параметры внешнеторговой политики Беларуси.

Сама по себе интеграция с Россией вне контекста европейской интеграции и глобализации не сможет решить проблемы белорусской экономики. Как Беларуси, так и России выгодно выполнение пяти обязательных критериев для вступления в ЕС.

1. Стабильность цен. Уровень инфляции не может превышать 1,5 процентных пункта трех стран ЕС с наименьшим уровнем инфляции.

2. Долгосрочные процентные ставки по кредитам должны находится в пределах 2% от показателей двух стран ЕС с самыми низкими ставками.

3. Стабильность обменного курса. В течение, по крайней мере, двух лет страна должна соответствовать "нормальным" колебаниям в европейском механизме обмена валют (ЕМR).

4. Оздоровление состояния общественных финансов. Бюджетный дефицит не должен превышать 3% ВВП.

5. Отношение государственного долга к ВВП не должно превышать 60%.

Выполнение формальных количественных критериев вступления в ЕС -это достаточно длительный процесс, требующий последовательного выполнения Беларусью рекомендаций международных организаций и положений рамочных документов. Построение институтов рыночной экономики, настройка механизмов интеграции Беларуси в мировое экономическое пространство, создание прозрачного, стабильного и предсказуемого инвестиционного климата и необходимой инфраструктуры, либерализация рынков и институциональные преобразования требуют системных реформ и усилий политической власти на протяжении десятилетий.

Новая внешнеполитическая политика предполагает тесное сотрудничество с ведущими международными организациями (МВФ, Мировой банк, ВТО, ЕБРР, ОЭСР и др.). Стратегия системных реформ Беларуси предполагает активное сотрудничество с Международным валютным фондом по организации технической, интеллектуальной и финансовой помощи с учетом позитивного и негативного опыта отношений переходных стран с данной финансовой организацией. Приоритетными в сотрудничестве с вышеуказанными организациями являются проекты по развитию инфраструктуры, реструктуризации энергетики, телекоммуникационного сектора, программы по нейтрализации экологических последствий аварий, промышленных и сельскохозяйственных производств, а также образовательные и медицинские программы, преследующие цель унификации стандартов в данных сферах. Особым направлением работы с вышеуказанными организациями является поддержка проектов по развитию малого и среднего бизнеса и приватизации различных секторов белоруской экономики. Соответствующие документы разработаны международными организациями, признаны в качестве стандартов в странах, которые производят свыше 4/5 мирового ВВП, торгового оборота и инвестиций. Поэтому приведение национального законодательства к их содержанию является чрезвычайно важным аспектом внешнеэкономической политики Беларуси.

Отношения между Россией и Беларусью будут наиболее эффективными, взаимовыгодными, если будут основываться на следующих принципах:

- равные экономические и административно-правовые условия хозяйствования для субъектов обеих стран, в том числе для государственных, а также общие правила предоставления отчетности, контроля над хозяйственной деятельностью;

- неприкосновенность частной собственности: правительство не может ее экспроприировать, частично или полностью, основываясь на своем праве отчуждения или регулирования, за исключением тех случаев, когда это делается для общественных нужд через установленную законом процедуру, и после компенсации владельцу полной рыночной стоимости отчуждаемой собственности;

- единообразие общих принципов монетарной политики на основе твердой стабильной валюты, недопущения эмиссионного кредитования административно выделяемых "точек роста", а также дефицита бюджета;

- недискриминационный режим для малого и среднего бизнеса в обеих странах в сфере доступа к государственным ресурсам, имуществу и информации;

- отсутствие таможенных барьеров на товары изготовления страны-партнера с учетом специфики национальных рынков при импорте товаров из третьих стран;

- рыночная конкуренция является оптимальным средством для снижения цен и повышения качества товаров и услуг;

- равный доступ на национальные фондовые рынки, которые являются механизмами рационального использования ресурсов, направления капитала в эффективные производства.

Реализация вышеизложенных принципов экономической интеграции, эффективное сотрудничество в сфере производства, торговли, инвестиций капитала возможно при соблюдении основных прав и свобод человека, наличии развитых демократических институтов и верховенстве закона.

Интеграция Беларуси и России требует построения полноценных отношений в рамках зоны свободной торговли при одновременном согласовании параметров внутренней экономической политики Европейского Союза. Быстрый переход в режим таможенного союза невозможен по следующим причинам:

- разные экономические интересы стран, когда режим узко региональной кооперации часто является искусственным, навязанным;

- различная сила лоббистских группировок Беларуси и России и различный вес стран - участников таможенного союза;

- отсутствие политической воли руководства стран для немедленного формирования таможенного союза без апробации кооперации на стадии зоны свободной торговли;

- выгодность данного аморфного состояния для мощных олигархических российских групп и для олигополистических структур Беларуси, а также для теневой сферы, которая имеет стабильный источник ренты.

Вхождение в единое европейское пространство предполагает следующие действия:

- проведение монетарной политики, направленной на выполнение критериев ЕС, прежде всего, снижение инфляции;

- проведение фискальной политики, основанной на принципе бездефицитности бюджета, сокращении государственного долга и прозрачности системы управления государственными финансами;

- восстановление таможенного контроля на границе с Россией с белорусской стороны с целью контроля за перемещением товаров из третьих стран;

- переход с Россией на принцип уплаты НДС по стране назначения, создание необходимой инфраструктуры для осуществления возврата уплаченного НДС;

- согласование механизмов и порядка введения нетарифных барьеров на товары и услуги белорусского и российского происхождения с целью их полной унификации в среднесрочной перспективе;

- создание единой информационной сети между таможнями и органами экспортного контроля по товарным потокам Беларусь - Россия;

- унификация перечня документов, необходимых для оформления сделки на товары белорусского и российского происхождения, признание внутренних документов России и Беларуси (сертификатов качества, соответствия и т.д.) на территории друг друга;

- переход на режим ввоза товаров и услуг из оффшорных зон России как товаров и услуг из третьих стран до момента согласования вопроса по отмене всех оффшорных зон, как того требует европейское законодательство;

- окончательный переход на денежные отношения при осуществлении оплаты белорусскими компаниями энергетических ресурсов;

- унификация цен в Беларуси и России на газ, нефть и электроэнергию, согласование позиций по транзиту российских энергоресурсов через территорию Беларуси;

- определение режима реэкспорта товаров из третьих стран, на которые существуют количественные квоты и ограничения;

- запрет прямого субсидирования экспорта и выплаты компенсаций для экспортеров;

- унификация законодательства по защите интеллектуальной собственности;

- развитие системы таможенных складов и экспорта услуг в соседние страны.

Вступление в Европейский Союз является долгосрочной целью Беларуси. Членство в ЕС возможно только тогда, когда Беларусь будет в состоянии принять на себя обязательства, связанные с членством и выполнить требуемые политические и экономические условия. Беларусь принимает "Копенгагенские критерии" и основные положения "Белой книги":

- стабильность институтов, гарантирующих демократию, выполнение правовых норм, соблюдение прав человека, а также признание прав и защиту меньшинств. Беларусь принимает на себя обязательства по созданию правовой базы для реализации принципа разделения властей, ухода государства из активного вмешательства в политическую жизнь, свободу слова и информации;

- существование рыночной экономики и возможность конкурировать с европейскими компаниями на общем рынке. Принятие правил конкуренции, норм регулирования контрактов, правил защиты интеллектуальной собственности, мировых стандартов бухгалтерского учета и признание судебных решений европейских судебных органов будет проходить в рамках интеграции Беларуси и России;

- соответствие европейским стандартам национальной правовой базы, гражданского кодекса (суды, администрирование государственными финансами и активами, юридические структуры);

- свобода перемещения товаров и услуг, рабочей силы и капитала. Беларуси на этапе подготовки к вступлению в ЕС желательно иметь более либеральный режим торговли и продолжительную практику выполнения монетарных и фискальных норм. Будет создана нормативная база для взаимного признания дипломов и квалификаций, что потребует ревизии стандартов белорусского образования;

- гармонизация технических стандартов и норм, экологических требований. Расширение практики установления стандартов частными рейтинговыми и страховыми компаниями (ISO 9000 и другие).

Достижению стратегической цели - членству в ЕС, будет способствовать расширение регионального сотрудничества с отдельными странами: подписание договоров о формировании зоны свободной торговли с Польшей, Балтийскими государствами, Украиной, другими государствами Европы и Азии, США в той степени, в которой данные договора не противоречат взятым на себя обязательствам перед другими странами. Беларусь будет развивать сотрудничества с ЦЕФТА, Европейской зоной свободной торговли, стремиться к созданию зоны свободной торговли в рамках СНГ и двусторонних отношений с Молдовой, Казахстаном, Арменией, Грузией, Азербайджаном и другими странами бывшего Советского Союза.

Контрольные вопросы

1. Какие процессы включают в себя развитие общества?

2. Перечислите известные Вам типологии общества.

3. Что такое общественно-экономическая формация и из чего она состоит?

4. Какие типы обществ (цивилизация) включает в себя типология Д. Белла?

5. Какие культурно-экономические типы цивилизаций включает в себя типология Н. Данилевского?

6. Как О. Шпенглер определяет культуру?

7. Докажите, что к концу советского периода Беларусь достигла уровня индустриального общества.

Литература

1. Устав Содружества независимых Государств : принят главами государств Содружества независимых Государств в Минске 22 января 1993 г // Международное публичное право : сборник докладов. – Москва, 1996. – Т. 2. –
С. 468-472.

2. Устав Союза Беларуси и России // Советская Белоруссия. – 1997. – 26 мая. – С. 1.

3. Закон Республики Беларусь «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь» от 26.04.92. // Ведомости Верховного Совета РБ. - 1992. -№ 15. - Ст. 247.

4. Закон Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» от 19.01.93 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - № 7. - Ст. 41.

5. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 г. // Международное публичное право : Сб. докл. – Москва, 1996. – Т. 1. – С. 460-464.

6. Государство для народа : документы и материалы третьего Всебелорусского народного собрания (2-3 марта 2006 г.) / редкол.: А. Н. Рубинов [и др.] – Минск : Беларусь, 2006. – 212 с.

7. Основы идеологии белорусского государства : история и теория : учеб. пособие для студентов учреждений, обеспечивающих получение высшего образование / С. Н. Князев [и др.]; под общ. ред. С. Н. Князева, В. И. Чуешова. – Минск : ИВЦ Минфина, 2007. – 312 с.

8. Бабосов, Е. М. Основы идеологии современного государства / Е. М. Бабосов. – Минск : Амалфея, 2004. – 352 с.

9. Яскевич, Я. С. Основы идеологии белорусского государства: мировоззренческие ценности и стратегические приоритеты / Я. С. Яскевич. – Минск : РИВШ БГУ, 2003. – 360 с.

10. Василевич, Г. А. Основы идеологии белорусского государства /
Г. А. Василевич, Я. С. Яскевич. – Минск : РИВШ, 2004. – 477 с.

11. Михеев, В. М. Идеология : размышления и выводы / В. М. Михеев. – Минск : ОДО «Тонпик», 2004. – 320 с.