Тема № 4: Институты прямой (непосредственной) демократии

Тема № 1: Конституционное право России ведущая отрасль права.

План:

1 понятие предмет конституционного права

2 источники конституционного права России.

1 вопрос

Конституционное право – это отрасль права, которое регулирует наиболее важные отношения, складывающиеся в обществе.

Предметом регулирования КП являются: 1 права и свободы человека и гражданина;

2 федеративное устройство государства;

3 органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Методы регулирования КП:

1 диспозитивный - дозволения

2 императивный – обязывающий, метод запрещения. Основополагающий метод конституционный.

2 вопрос

Под источниками КП понимается внешняя форма выражения норм права.

Виды источников КП:

1 Конституция РФ

2 Международные конвенции и договоры (только ратифицированные применяются)

3 Федеральные конституционные законы

4 Федеральные законы (кодифицированный и не кодифицированный (о гражданстве, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, об общих принципах организации принципах самоуправление, об основных гарантиях избирательных прав))

5 Указы президента РФ

6 Постановления правительства РФ

7 Конституции (уставы) субъектов РФ

8 Законы субъектов РФ

9 Нормативные акты органов местного самоуправления

10 Судебный прецедент – с 1998 существует в лице Конституционного суда РФ.

Тема № 2: Конституция РФ

План:

1 понятие Конституции, юридические свойства

2 пересмотр и внесение конституционных поправок в Конституции РФ.

1 вопрос

К РФ – нормативный акт, обладающий высшей юридической силой.

Свойства К РФ:

1 верховенство

2 прямое действие

3 К РФ состоит из 2 разделов, 9 глав, 137 статей.

1 раздел вкл в себя 8 глав.

2 вопрос

Поправки вносятся в К РФ в главы с 3 по 8. Пересмотр главы 1, 2, 9.

1 глава «Конституционный строй РФ» (16 статей),

2 глава Права и свободы человека и гражданина»,

9 глава «Заключительные и переходные положения, содержится порядок внесения и пересмотра К РФ».

Пересмотр глав 1, 2 и 9.

Внесение изменений в главы 1, 2 и 9 не относятся к компетенции Федерального Собрания. Правом законодательной инициативы положений К РФ относятся к Президенту РФ, 1/5 членов совета РФ, Депутатов Гос Думы. Если данное предложение будет поддержано законодательным органом РФ, то созывается конституционное собрание РФ. Оно может вынести 2 решения:

1 К РФ не изменять;

2 К РФ необходимо изменить, значит дальше начинается след процесс разработки новой К, в конституционном собрании, которая может быть принята 2-мя путями:

- выносится на всенародное голосование, т е референдум;

- принимается 2/3 членов конституционного собрания – эта процедура не возможна на сегодняшний день.

Внесение поправок в главы с 3-8.

Поправки принимаются как ФКЗ. ФКЗ принимается 2/3 депутатов гос думы и ¾ членов совета федерации, на подписание президенту, публикуется и вступает в законную силу в течение 1 года.

Тема № 3: Основы конституционного строя.

Конституционный строй в узком смысле – это способ организации государства, закрепленный в его конституции и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве.

В широком смысле – это совокупность экономических, социальных, политических, правовых и идеологических отношений, регулируемых главным образом нормами конституции. Возникающих в процессе организации органов гос власти, гос устройства и правовых связей между человеком. Обществом и государством.

В основу современного понятия конституционного строя положены 3 главные категории:

1 власть

2 суверенитет

3 свобода личности.

Наличие у гос-ва конституции не означает что, в нем установлен конституционной строй. Конституционное гос-во характеризуется, прежде всего приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов гос-ва, должностных лиц и граждан.

Центральное место в системе конституционного права занимают нормы специфического характера, основы конституционного строя. Основы конституционного строя – это основополагающие начала, составляющие идейную и нормативную базу всей системы конституционного права. Они представляют собой концентрированно выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу важных вопросов. Определение форм правления, гос-ого устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества для их взаимодействия.

Элементы:

1 государственный суверенитет РФ (ст. 1, 4)

2 гуманный статус человека (ст. 2, 6)

3 народовластие (ст. 3, 12)

4 федерализм (ст. 5)

5 социальное государство (ст. 7)

6 многообразие и свобода экономической деятельности (ст. 8, 9)

7 разделение властей (ст. 10, 11)

8 идеологическое многообразие (ст. 13)

9 принцип светскости гос-ва (ст. 14)

10 целостность и незыблемость основ конституционного строя РФ (ст. 15, 16)

Тема № 4: Институты прямой (непосредственной) демократии

План:

1 понятие и формы прямой демократии.

2 референдум понятие и виды

3 конституционные основы многопартийности и политического плюрализма в России.

1 вопрос

При непосредственной демократии выражение воли народа осуществляется напрямую через следующие формы:

1 Референдум

2 Выборы

3 Всенародное обсуждение проектов законов и других важных вопросов гос-ой жизни

4 Народная правотворческая инициатива

5 Участие граждан в управлении делами общества через органы мсу, общественные организации, собрания и сходы граждан

6 Индивидуальные или коллективные обращения (петиции) в органы гос-ой власти и мсу.

Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Это институты прямой демократии, которые сходны по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам.

Сход – это собрание жителей, обладающих избирательным правом, который, как правило, созывается муницип образованием, имеющим до 1000 жителей.

2 вопрос

Референдум – это всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным вопросам гос-ого значения.

Различают след виды референдума:

1 в зависимости от содержания законопроекта:

а) конституционный

б) обыкновенный

2 во времени проведения референдума до и после принятия закона

- Превентивный (до законодательный)

- утверждающий (после законодательный).

3 могут быть обязательными и факультативными.

4 по территориальному признаку:

- референдум РФ (общероссийский)

- референдум субъекта РФ (региональный)

- местный (муниципальный)

«О референдуме» от 28 июня 2004 года действует сейчас ФКЗ.

1 проект новой конституции (по решению конституционного собрания)

2 проект нормативного акта или вопрос обязательное вынесение, которого предусмотрено международным договором РФ.

3 вопросы гос-ого значения относящиеся в ведение России и к совместному ведению.

Законом на всероссийский референдум запрещается вынесение след вопросов:

1 изменение статуса субъектов

2 досрочного прекращения или правления срока полномочий президента РФ, Совета Федерации, Гос Думы, а также о проведении досрочных выборов либо о перенесении срока таких выборов.

3 об избрании, о назначении на должность досрочном приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих гос должности РФ.

4 о персональном составе фед органов гос власти, иных фед гос органов.

5 об избрании досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов или должностных лиц, образованных в соответствии с международным договором.

6 принятие и изменение фед бюджета исполнения или изменения внутренних фин обязательств гос-ва.

7 введения изменения или отмены фед налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты.

8 принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

9 амнистия и помилование.

3 вопрос

Плюрализм означает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, политических партий и организаций с не одинаковыми целями и программами. В июне 2001 г в первые в советской и российской истории принят закон «о политический партиях». Под партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ политической жизни общества посредствам формирования и выражения их политической воли участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органы гос власти и органов мсу (ст. 3).

Основным целями политической партии являются:

1 формирование общественного мнения

2 политическое образование и воспитание граждан

3 выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения общественности и органов гос власти

4 выдвижение кандидатов на выборы представительного органа мсу, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Тема № 5: Гражданство

План:

1 Понятие сущность и принципы российского гражданства.

2 приобретение рос гражданства.

3 прекращение рос гражданства.

4 гос органы по делам гражданства.

5 правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

6 правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

1 вопрос

В юр науке понятие гражданства имеет различные значения:

1 субъективное право гражданина принадлежать к определенному гос-ву.

2 правоотношение содержание которого составляет взаимные права и обязанности гос-ва и гражданина.

3 правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства.

Гражданство – это устойчивое правовая связь человека с гос-вом, выражающаяся в совокупности и взаимных прав и обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека. ФЗ «О гражданстве РФ» 31 мая 2002 г.

Гражданство приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ, является единым и равным, независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие, рос гражданство обладают одинаковым конституционно-правовым статусом независимо от времени и способов приобретения гражданства. Вопросы гражданства относятся к исключительному ведению РФ, что гарантирует единство, рос гражданства. Рос гражданство открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств. Приобретение или утрата рос гражданства связана с волеизъявлением гражданина, а не с политической обстановкой в стране или желания должностных лиц гос органов.

Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 К РФ).

Закрепление в конституционных нормах принципа политического и идеологического многообразия (ст. 13) исключила возможность высылки по политическим мотивам, т к граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее пропаганде и реализации.

Гражданин не может быть выслан за пределы страны или выдан другому гос-ву (ст. 61).

В России признается двойное гражданство. Означающее что гражданин РФ одновременно может иметь гражданство другого гос-ва.

2 вопрос

Рос гражданство приобретается след способами:

1 по рождению

2 в результате приема гражданства

3 восстановление в гражданстве

4 выбором гражданства (оптацией)

5 при изменении гос границы

6 по другим основаниям, установленным законом.

Приобретением гражданства называется филиацией. Гражданство на основе принципов права крови или права почвы.

1 Ребенок приобретает гражданство по рождению если оба родителя являются рос гражданами не зависимо от места рождения.

2 Один родитель гражданин РФ, а другой лицо без гражданства, независимо от места рождения.

3 Когда 1 родитель гражданин РФ, а другой иностранец, а ребенок родился на территории РФ, в ином случае он станет лицом без гражданства.

4 Оба родителя, проживающие на территории РФ являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок родился на территории РФ, а иностранное гос-во не предоставляет ему свое гражданство, ребенок, который находится на территории РФ и родители его неизвестны, также будет считаться гражданином РФ, если его родители не объявятся в течение 6 мес со дня его обнаружения.

Прием гражданства:

- Общий - допускается прием гражданства иностранцев и лиц без гражданства достигших 18 лет – натурализация. Натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека при предоставление ему гражданства. В РФ такое ходатайство подается на имя Президента РФ и прием гражданства оформляется в каждом отдельном случае актом главы гос-ва.

Условия приема:

1 проживание на территории РФ на законных основаниях в течение 5 лет непрерывно.

2 обязательство соблюдать конституцию и законодательство.

3 обладание законными средствами к существованию.

4 отказ от прежнего гражданства иностранного гос-ва.

5 владение русским языком.

- Упрощенный – допускается прием гражданства тех лиц, которые имеют хотя бы 1 не трудоспособного родителя гражданина России, а также если они имели советское гражданство, проживали или проживают в тех гос-вах которые входили в состав СССР.

Восстановление гражданства – это когда лицо имело но по каким - либо причинам утратило, при этом срок проживания на территории России сокращается до 3-ех лет.

- Оптация – имеет место в тех случаях, когда какая-то территория переходит в соответствии с международным договором от одного гос-ва к другому.

Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого государства (позитивная и негативная оптация).

3 вопрос

Гражданство РФ прекращается в следствии выхода из гражданства по ходатайству гражданина закон устанавливает обстоятельства препятствующие выходу из гражданства:

1 невыполнение перед РФ обязательств, установленных ФЗ.

2 привлечение лица компетентными органами, в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо наличие в отношении него вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда.

3 отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.

4 вопрос

1 Президент РФ только он может принять человека в гражданство или выйти из него. Создается приказ.

2 Комиссия по вопросам гражданства при президенте РФ.

3 Фед орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел и его территориальные органы (Федеральная Миграционная Служба).

4 Фед орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства, консульские учреждения, находящиеся за пределами РФ.

5 вопрос

В РФ принят ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» в РФ 25 июля 2002 г. Делит иностранцев, которые находятся на территории РФ на 3 группы:

1 временно-пребывающие 90 суток

2 временно-проживающие (до 3-ех лет в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ)

3 постоянно-проживающие (получившие вид на жительство на срок не более 5 лет).

6 вопрос

Под термином миграция понимается совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. Миграция может различаться:

- по причинам (добровольная или вынужденная).

- Типу (внешняя, внутренняя).

- виду (возвратная и безвозвратная)

Различают 2 вида мигрантов:

- Беженцы это лицо, которое не является гражданином РФ, и которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной соц группе или полит убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться ее защитой или не желает воспользоваться такой защитой в следствии таких опасений.

- Вынужденные переселенцы это гражданин РФ, покинувший место жительства в следствии совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования или в иных формах, либо в следствии реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной соц группе или полит убеждений. Ставших поводом для проведения враждебных действий в отношении конкретного лица или группы лиц. Массовых нарушений общественного порядка.