Конституция Республики Башкортостан делает значительныйупорнакачественное обновление Российской Федерации ина положения Фе­деративногодоговора

Конституция Республики Башкортостан регламентирует конститу­ционно- правовой статус республики комплексно, включая в его состав не только традиционные вопросы публично-правового положения республи­ки (население, территория и власть), но и отношения бюджета, финансов, земли, природных ресурсов, собственности и налогов.

Законодательство Башкортостана учитывает необходимость вы­полнения республикой ее социальных обязательств перед населением и поэтому ориентировано на реализацию концепции социального государст­ва; в этом плане оно находится в поле интересов других республик.

Республика Башкортостан не связывает свое правотворчество с не­обходимостью формирования национального права, а имеет в виду созда­ние регионального законодательства, основанного на концепции прав че­ловека.

В системе правотворчества Республики Башкортостан используют­ся разнообразные правовые формы, значительная часть которых могла бы быть представлена в законотворческой деятельности других республик.

Становится все более очевидным, что глубокое и результативное преобразование России с сохранением ее исторических приверженностей во многом зависит от построения сильного федеративного государства, В условиях правовой анемии и беспомощности субъектов Российской Феде­рацииэта цель неможет быть достигнута. В свете этого становится ясным стремление Башкортостана утверждатьсвою правовую базу, призванную способствовать его становлению как демократического правового госу­дарства, что является вкладом в российское федеративное единство и ук­репляет государственностьРоссии.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

В.К.Са мигу длин,

зав. кафедрой юридического факультета БашГУ

Представляется, что необходимо начать с понятия «конституциона­лизм». Действительно, оно становится одним из центральных понятий правоведения и государствоведения. Этим понятием, прежде всего, охва­тывается область идей, представлений о государственном обустройстве общества, о конституционных основах государственной власти. Далее, это понятие включает в свое содержание конституционное законодательство, т.е. часть позитивного права. Кроме того, конституционализм охватывает круг проблем, связанных с реализацией действующего конституционного законодательства. Таким образом, конституционализм - сложное понятие. Оно состоит по меньшей мере из трех содержательно непростых элемен­тов. С точки зрения и теории и практики важно установить оптимальное соотношение между ними, проанализировать их состояние, структуру, ди­намику.

Анализ конституционного законодательства Башкортостана приво­дит к выводу, что здесь немало интересных положений (норм), заслужи­вающих самого серьезного изучения. Вместе с тем это законодательство не свободно от внутренних противоречий, пробелов. Кроме того, респуб­ликанское конституционное законодательство в некоторых своих сторонах (частях) несогласованно с федеральным конституционным законодатель­ством. А это создает значительные сложности для право применителя. Как достойно выйти из этой непростой ситуации? Думается, без известных теоретических изысканий, учитывающих данные практики, не обойтись.

Как ни странно, актуализируется вопросо понятии «конституция». В самом деле,чему следовать - придерживаться ли в этомвопросе позицииФердинанда Лассаля или точки зренияЕ.В. Спекторского?

Ф.Лассальсчитал, что настоящая конституция - это действительное отношение общественных сил; надо создавать не вымышленнуюписануюконституцию,а заняться устройством конституции действительной; во­прос о конституции есть преждевсего вопрос силы, ане права; писаная конституция только тогда имеет значение и долговечность, когда является точным отражениемэтого соотношения. Е.В.Спекторский утверждал об­ратное. Поего мнению, конституция - это ни то, о чем говорит Лассаль и его последователи, анечто такое, что необходимо для всех, подобно про­свещению и другим благам культуры. «И вот конституционным государ"

ством является такое, где власть не только организована, но еще и ограни­чена, и притом не фактически только, а юридически или правомерно, ог­раничена же она ничем другим, как признанием за населением публичных прав или политической свободы. Осуществляя эти права, население пре­вращается из управляемых подданных в самоуправляющихся граждан. Со­вокупность таких ограничений образуют конституцию данной страны, ... ту, о которой учат юристы и для которой право выше факта». Е.В. Спек-торский был убежден в том, что «хорошая конституция - это все равно, что хорошие пути сообщения, все партии, при всей своей борьбе по другим вопросам и могут и должны сойтись на вопросе о конституции, ибо она гарантирует общечеловеческие блага" свободу и порядок».

Многие считают, что Конституция Республики Башкортостан - Ос­новной Закон демократического правового государства. Иначе говоря, признается, что понятие «конституция» и понятие «основной закон» - си­нонимы, а современная Республики Башкортостан - это уже демократиче­ское правовое государство.

При нестрогом рассмотрении вопроса такойподход едва ли может вызвать особыевозражения. Однако, если начатьвникать в юридические тонкости (детали), вырисовывается несколько иная картина, Если вчитать­ся в текст принятых законов (аих число внушительно, принято около300 законов, в числекоторых 16 кодексов), то получается, что Конституция нашей республики - этоне только конституционныйзакон, содержащий основополагающие принципы и нормыоб организации власти в республи­ке, но и ряд законов, которые призваны конкретизировать и детализиро- , вать вышеназванный закон. Следовательно, если желать улучшения дейст­вующей Конституции республики в целяхболее полного раскрытия ее гу­манистического, демократического потенциала, нужно позаботиться о «юридической чистоте» всей системы законов в органическом единстве дают завершеннуююридическую Конституцию Башкортостана.

Устремления многих направлены сегодня на то, чтобы сложить сильное государство. Но возможно ли государство в государстве? Допус­тим, что возможно, если придерживаться, скажем, концепции двойного суверенитета. Тогда, какое государство в республике мы намерены полу­чить? К чему придем, если государство будет сильным, но неразумным? Не слишком ли мы заняты «собственно» государственной проблематикой. Ведь если вдуматься, то государство все же вторично. Первично общест­во. Есливо главу угла поставить потребности и интересы человека и граж­данина,то, думается, самое время позаботиться о развитии структур граж­данского общества. А гражданское общество - это, прежде всего, свобод­ный гражданин - патриот края и отчизны, частная собственность, пред­принимательство, свободный труд, семья, политический, экономический, идеологический плюрализм, свободные средства массовой информации

(СМИ), местное самоуправление.Без гражданского общества немыслимо правовое государство.Однако и в Башкортостане и в Российской Федера­ции в целом многие институты гражданского общества пока слабо развиты или неразвиты вовсе,

Сегодня - все федералисты. Слово «унитаризм» часто используется в уничижительном смысле. Если быть объективным, оказывается, что в тео­ретическом и практическом отношениях понятие «федеративное государ­ство» и понятие «унитарное государство» равноценны. Иногда может быть хороша федерация, а иногда - уния (унитарное государство). Но при неко­торых условиях как федерация, так и уния могут испытывать сложности в развитии. Значит, дело не в понятиях, а в условиях жизнедеятельности че­ловека, общества и государства.

России, видимо, определено судьбой быть федерацией. Но федера­ция - это сложное понятие и образование. Какой федерацией является и должна быть Россия? В Башкортостане немало сторонников договорной и асимметричной федерации. Действительно, современная Россия в значи­тельной степени такова, то есть в принципе договорная и асимметричная. Но так ли должно быть, если заботиться об удовлетворении насущных по­требностей и интересов человека и гражданина, безопасности общества, устойчивом функционировании государства в режиме свободы и демокра­тии? Достоинства любой модели федерации общественным сознанием должным образом не оценены.

В действующей Конституции Башкортостана (статья 126) преду­смотрено,что республики имеетсвою систему законодательства. Самапо себе эта идея достаточно конструктивна. Во всяком случае согласно Кон­ституции Российской Федерации (статьи 4, 5, 15 и др.) в пределах единой отечественной правовой системы возможно развитие двух уровней зако­нодательства: общефедерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, исходя из принципа конститу­ционной законности, не допускает юридической противоречивости зако­нодательства ни на одном из его уровней. С точки зрения права недопус­тимы юридические противоречия и между разноуровневыми законами и иными нормативными правовыми актами. В случае же фактического про­тиворечия между федеральным законом и иным нормативным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Если же имеет место фактическое противоречие между федеральным законом и норма­тивным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в пределах компетенции последней, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 76 Конституции Россий­ской Федерации),

Таким образом проблема юридически непротиворечивого развития законодательства в условиях действующей Федеральной Конституции вроде бы решена. Однако в процессе реальной законотворческой деятель­ности возникает масса проблем. Чтобы уже на самых ранних стадиях рес­публиканского законотворчества исключить возможность принятия юри­дически ущербных законов, на наш взгляд, важно придерживаться прин­ципов согласованного законотворчества, принципа «не навреди!», прин­ципов непротиворечивости, дополнительности.

Сейчас уже признают возможность и необходимость внесения из­менений и дополнений в действующую Конституцию Республики Башкор­тостан. Однако здесь нужно ответить по меньшей мере на следующие во­просы. В какие главы, статьи основного текста республиканской Консти­туции нужно вносить изменения и дополнения? Какими эти изменения и дополнения должны быть по своему содержанию и характеру? Корректно ли поднимать вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию, когда целый ряд законов, предусмотренных в основном тексте республи­канской Конституции, не принят?

Вопросы эти непростые.Нельзя превращать республиканскую Кон­ституцию в заложника политических страстей и эмоций. Во всяком случае, если изменения и дополнения, вносимые в статьичетырех разделов Кон­ституции Республики Башкортостан (разделы второй, третий, четвертый, пятый) непредставляют особой опасности для установленного республике демократического конституционного строя, то принятие поправки хотябы к одной статье раздела первого и раздела шестого основного текста рес­публиканской Конституциигрозит серьезными изменениями государства вообще.