Вопрос №47: Правительство РФ: порядок формирования, состав, полномочия.

Исполнительную власть в РФ осуществляет правительство. Оно является федеральным органом власти общей компетенции, т.к. в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает на практике исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, нормативных указов президента.

Статус правительства определён в следующих источниках:

1. КРФ (ст.114)

2. ФКЗ «О правительстве» + другие ФЗ и нормативные указы президента.

Правительство – это коллегиальный орган. В его состав входят:

– председатель (премьер)

– его заместители (например, Жуков)

– федеральные министры

и они все вместе образуют кабинет министров.

*В нашем правительстве:

v председатель – Михаил Фрадков

v министр обороны – Сергей Иванов

v министр иностранных дел – Сергей Лавров

v министр здравоохранения и социального развития – Зурабов

v министр внутренних дел – Нургалиев

v министр по чрезвычайным ситуациям – Шойгу

v министр экономики и торговли - Греф

v министр образования и науки - Фурсенко

Председателя правительства назначает президент при согласии Гос. Думы. Предложение о его кандидатуре вносится в двухнедельный срок после вступления в должность президента, или в двухнедельный срок после отставки правительства, или в течение одной недели, если Гос. Дума отклонит предложенную президентом кандидатуру.

*Если отклонит три раза подряд, то президент распустит Гос. Думу и назначит выборы новой (ст.111).

Заместители и федеральные министры назначаются президентом по представлению председателя правительства (согласие Думы уже не требуется).

Лица, входящие в правительство, не могут заниматься никакой иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, творческой + не могут занимать никаких должностей в разных общественных объединениях, в том числе и политических партиях.

Член правительства не может быть депутатом Гос. Думы или Совета Федерации.

Правительство действует 4 года, т.е. в пределах срока полномочий президента. Оно слагает свои полномочия перед новым президентом. Однако КРФ предусмотрела возможность досрочной отставки правительства:

1. правительство само подаёт в отставку и президент её принимает (хотя может и отклонить)

2. президент по собственной инициативе отправляет правительство в отставку (Ельцин – 5 раз)

3. Гос. Дума выражает правительству недоверие и президент в итоге объявляет об отставке правительства

4. председатель правительства ставит вопрос о доверии правительству перед Гос. Думой, а последняя отказывает правительству в доверии и на основании этого президент может принять решение об отставке правительства (но может вместо правительства распустить Гос. Думу) – ст.117.

В случае отставки, правительство будет продолжать выполнять свои функции до формирования нового правительства.

Наряду с коллективной отставкой правительства возможна и персональная отставка некоторых его министров (от должности их освобождает президент).

Рассмотрим взаимоотношения правительства с президентом и Гос. Думой:

a) с президентом:

Хотя по КРФ наш президент – глава государства, он осуществляет некоторые полномочия как руководитель исполнительной власти (ведь РФ ориентируется на смешанную форму правления):

– президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, а правительство обязано эту политику реализовывать

– и президент, и правительство осуществляют контроль за исполнением КРФ, ФЗ, актов президента и правительства на всей территории РФ

– президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства, может отменять распоряжения и постановления правительства, если они противоречат КРФ, ФЗ и указам президента.

b) с Гос. Думой:

КРФ предусматривает осуществление Гос. Думой парламентского контроля над правительством:

– Гос. Дума рассматривает вопрос о доверии ему

– вместе с Советом Федерации образуют Счётную палату, чтобы следить за исполнением федерального бюджета

– слушает отчёты правительства об исполнении федерального бюджета

– Гос. Дума назначает уполномоченного по правам человека, который контролирует правительство в сфере соблюдения прав и свобод граждан

– Гос. Дума осуществляет депутатские запросы, проводит депутатские расследования, в том числе и в отношении членов правительства.

Вывод: таким образом Гос. Дума воздействует на правительство, но имеется и обратная связь:

– Гос. Дума не имеет права принимать финансовые законопроекты без предварительного заключения правительства

– именно правительство разрабатывает федеральный гос. бюджет и представляет его Гос. Думе на утверждение.