Структура органов государственной власти в Российской Федерации: законодательная, исполнительная, судебная

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10 и 11) государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную является основным принципом организации государственной власти в современном демократическом государстве. Концепция разделения властей сформировалась в Европе 18 веке, в период буржуазных революций. В ее основе - идея ограничения абсолютизма, когда вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основоположники теории разделения властей - Джон Локк (1632-1704) и Шарль-Луи Монтескье (1689-1755).

Система разделения властей включает: четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти; взаимный контроль, систему сдержек и противовесов; взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти.

Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база (рис.1).

Рисунок – 1. Система федеральных органов государственной власти

Законодательная власть – это право и возможность принимать от имени народа или непосредственно народом общеобязательные нормативно-правовые акты государственного значения. Более узкое понимание законодательной власти предполагает систему органов государственной власти, имеющих право принимать законы и иные нормативно-правовые акты.

В демократическом государстве законодательная власть рассматривается как выражение воли народа, его интересов. Именно поэтому законы имеют высшую юридическую силу и приоритет по сравнению с нормативно-правовыми актами исполнительной, судебной власти.

Общее название высшего выборного законодательного органа власти, осуществляющего представительство основных социально и политически активных групп населения – Парламент. Парламент состоит из верхней палаты – Совета Федерации и нижней – Государственной Думы.

Совет Федерации включает в себя по два представителя от субъекта Федерации, делегируемые от исполнительной и законодательной власти.

Согласно ст. 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами РФ;

- утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

- назначение выборов Президента РФ;

- отрешение Президента РФ от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума формируется в ходе выборов на основе пропорциональной избирательной системы (по партийным спискам): депутаты, избранные гражданами по одномандатным округам (225) и по партийным спискам (другие 225) сроком на 5 лет (до 2011 года избрание проводилось сроком на 4 года).

Согласно ст. 203 Конституции РФ, к ведению Государственной Думы относятся:

- выдача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В обеих палатах избираются председатель и его заместители. При этом есть первые заместители (они руководят заседаниями палат, аппаратом палат, представляют палату и т.д.) из числа руководителей палаты и лидеров фракций (Государственная Дума) или председателей комитетов, комиссий (Совет Федерации) создаются Советы палаты (они определяют очередность рассмотрения законопроектов, повестку дня и т.д.), постоянные комитеты и комиссии (они готовят вопросы к рассмотрению). В Государственной Думе есть также депутатские объединения (партийные фракции и депутатские группы), в Совете Федерации объединений нет.

Законодательный процесс в Российской Федерации представляет собой ряд основных последовательных стадий законодательную инициативу от разработки законопроекта до его внесения в парламент, обсуждение в парламенте, принятие закона и его публикацию.

Субъект законодательной инициативы разрабатывает законопроект и вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения. Отдельные вопросы, связанные с введением или отменой налогов, выпуском государственных займов, изменением финансовых обязательств государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом.

При голосовании за законопроект большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты он в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации, где он может быть поддержан большинством голосов либо отклонен. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше ³/₄ членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок. В случае отклонения законопроекта верхней палатой создается согласительная комиссия из представителей обеих палат для преодоления возникших противоречий. После чего законопроект возвращается на повторное рассмотрение в Государственную Думу. Дума может провести закон и без поддержки Совета Федерации, если при повторном голосовании этот законопроект поддержит не менее 2/3 от общего числа депутатов нижней палаты.

Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Однако право президентского вето будет отклонено, если в поддержку ранее принятой его редакции проголосует не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации. После этого Президент РФ обязан подписать закон, который тут же должен быть опубликован, после чего он вступает в законную силу.

Законодательные органы власти в субъектах Федерации представляют, как правило, однопалатный парламент, осуществляющий законотворческую деятельность в соответствии со своими полномочиями, определенными законом.

Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Наименования законодательных органов в краях, областях и других субъектах также различны (Государственная Дума, Законодательная Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума (г. Москва), Законодательное Собрание и др.).

Большую часть своих полномочий представительные органы власти субъектов Федерации осуществляют в режиме совместного ведения с Российской Федерацией. При этом согласно ст. 73 Конституции РФ, «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Это положение Конституции по сути делегирует субъектам Федерации значительные полномочия в сфере законотворчества при условии, что издаваемые субъектами РФ правовые акты не будут противоречить федеральному законодательству.

Принятые Парламентом законы, указы главы государства, решения судов необходимо исполнять. Для этого создаются специальные органы исполнительной власти.

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство РФ, деятельность которого регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Регламентом.

Правительство – это коллегиальный орган, и все решения оно принимает на заседаниях. Прежде всего они касаются разработки и представления Государственной Думе бюджета страны, проведения в стране экономической, культурной и социальной политики, управление федеральной собственностью, принятия мер в целях обороны, внутренней и внешней безопасности, законности и пр.

Структура Правительства представлена Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства и федеральными министрами.

Председатель Правительства РФ (Премьер-министр) назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если кандидатура Председателя Правительства, представленная Президентом, трижды будет отклонена нижней палатой Парламента, то глава государства вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и Регламентом Правительства Российской Федерации, Председатель Правительства выполняет следующие функции:

- определяет в соответствии с конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами президента основные направления деятельности правительства;

- представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства (вице-премьеров) и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

- представляет правительство внутри государства и за его пределами;

- организует работу правительства и ведёт его заседания, обладая правом решающего голоса;

- систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти, органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений Президента Российской Федерации Правительству, принимает решения по оперативным вопросам;

- подписывает нормативные акты Правительства (постановления и распоряжения);

- распределяет обязанности между членами Правительства;

- систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства.

Заместители Председателя Правительства участвуют в выработке и реализации политики Правительства, подготовке и исполнении его решений, координируют и контролируют работу групп министерств.

Федеральные министры участвуют в подготовке решений Правительства, их принятии, исполняют их, руководят соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Министрами являются не только лица, возглавляющие министерства, а также и главы некоторых федеральных ведомств (например, Федеральной службы безопасности) имеют ранг федерального министра и входят в состав Правительства РФ с правом решающего голоса на его заседаниях.

В соответствии с Указом Президента от 21 мая 2012 г. №636 все органы исполнительной власти можно разделить на три группы:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам.

2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам.

3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, возглавляемым министром, который на основе единоначалия руководит всем аппаратом этого органа и несёт персональную ответственность за работу всей системы министерства перед Президентом РФ и Правительством РФ. Главными функциями федерального министерства являются выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Федеральным службам переданы полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральные агентства специализируются на осуществлении государственных услуг по управлению госимуществом и правоприменительных функций, за исключением функций по контролю и надзору.

Руководители федеральных служб и агентств за исключением тех, кто напрямую подчиняется Президенту РФ (Приложение 1), назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств.

Основными структурными звеньями органов исполнительной власти являются департаменты, управления, отделы, комиссии. Их работа строится по функциональному признаку и охватывает четыре основных блока.

1. Экономический – основные направления в развитии национальной экономики (в т.ч. по отраслям: финансы, ЖКХ, строительство, транспорт и связь и т.д.)

2. Административно-политический – внутренние и внешние условия развития государства, безопасность, защита прав и т. д.

3. Социальный – политика государства по удовлетворению социальных потребностей населения (пенсионное обеспечение, занятость, образование, здравоохранение, культура и спорт)

4. Контрольный – правительственная политика в регионах, а также координация между хозяйствующими субъектами на территории.

Наряду с федеральными органами исполнительной власти РФ в систему исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов РФ.

Система и структура органов исполнительной власти устанавливается самими субъектами РФ (но в соответствии с основами и принципами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов»).

В субъекте РФ, как и на федеральном уровне, устанавливается высшие органы государственной власти субъекта РФ и должность высшего должностного лица субъекта РФ. Например, в Москве – это мэр, в национальных республиках - Президент, в других субъектах – Губернатор или глава Администрации субъекта РФ. Также в систему исполнительных органов субъекта РФ входит Правительство субъекта, территориальные органы исполнительной власти, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъектов РФ (министерства, комитеты и иные органы исполнительной власти).

Одна из основных функций любого государства – обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина.

Судебная власть – это право, возможность и способность специально создаваемых государственных учреждений – судов оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы конкретно-определенными юридическими мерами, установленными законами.

Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118, ч. 2 Конституции судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

- Дисциплинарное судебное присутствие.

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции:

1) федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти (Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства);

2) конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к сфере их исключительного ведения (ст.73 Конституции РФ);

3) договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов (имеются в виду как многосторонние федеративные договоры, так и двусторонние);

4) международных договоров РФ (проверке подлежат еще не вступившие в силу). Граждане также могут обратиться в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой, если считают, что их право и свободы нарушаются законом, подлежащим применению в конкретном судебном деле.

Вторая функция Конституционного Суда – разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти ("споры по горизонтали", например, между палатой Федерального Собрания и Правительством РФ), споров между этими органами и органами государственной власти субъектов РФ ("споры по вертикали"); споров между высшими государственными органами двух или нескольких субъектов РФ.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ не возглавляет систему нижестоящих судов. В некоторых республиках в составе РФ создаются конституционные суды, однако они не образуют единой системы с Конституционным Судом РФ, он не является вышестоящей инстанцией по отношению к ним.

Решения, принятые Конституционным Судом, не могут быть куда-либо обжалованы и тем более отменены или подтверждены. Они вступают в силу немедленно после их провозглашения.

Верховный Суд Российской Федерации является высшей судебной инстанцией по окончательному разрешению гражданских и уголовных дел, а также иных конфликтных ситуаций, связанных с нарушением законов. Он действует в составе: Пленума Верховного Суда; судебной коллегии по гражданским делам; судебной коллегии по уголовным делам; военной коллегии.

Акты Верховного Суда окончательны и дальнейшему обжалованию (опротестованию) в кассационном порядке не подлежат.

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента.

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - судебный орган по разрешению экономических и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127 Конституции РФ). Он действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Федеральный арбитражный суд округа рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Устройство судебной системы включает в себя такие элементы, как звено судебной системы и судебная инстанция.

Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями. По этому признаку общие суды подразделяются на суды трех звеньев, уровней:

- основное звено: районные (городские, межмуниципальные) народные суды;

- среднее звено: верховные суды республик, краевые, областные суды, городские в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономных областей и автономных округов;

- высшее звено: Верховный Суд РФ.

Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел.

Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. Исключение составляют федеральные арбитражные суды округов: им не дано право быть судами первой инстанции.

Суд второй инстанции - кассационной - призван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. В системе общих и военных судов в этом качестве могут выступать все суды, кроме судов основного звена. В подсистеме арбитражных судов функции кассационных инстанций выполняют федеральные арбитражные суды округов. В общих судах среднего и высшего уровней образуются кассационные коллегии. Проверку законности приговоров, вынесенных с участием присяжных и не вступивших в законную силу, осуществляет кассационная палата Верховного Суда РФ.