Вопрос № 17. Прекращение и приостановление действия международных договоров

Чтобы международные отношения были стабильными договоры должны прекращаться только в соответствии с нормами международного права.

Международный договор может быть прекращен по взаимному согласию его участников. Выход из договора или его прекращение также возможны в соответствии с положениями договора. Чаще всего юридическим основанием прекращения договора выступают истечение срока действия договора или его исполнение. Во многих договорах предусматривается возможность их денонсации, т.е. одностороннего правомерного прекращения договора на условиях, в нем указанных. Обычно договоры обязывают, чтобы заявление о денонсации было направлено депозитарию или другому участнику за 6—12 месяцев. Когда в договоре нет формального положения о возможности его денонсирования, однако характер договора подразумевает право на это или было установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации, то в таком случае уведомление о денонсации должно быть направлено не менее чем за 12 месяцев (ст. 56 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Аннулирование международного договора означает одностороннее правомерное прекращение договора на условиях, которые в нем не предусмотрены. Основаниями для аннулирования международного договора являются существенное нарушение его положений другими участниками, невозможность выполнения договора, коренное изменение обстоятельств, возникновение новой императивной нормы общего международного права.

Следует подчеркнуть, что для аннулирования международного договора недостаточно простого его нарушения со стороны других участников, оно должно быть существенным. Существенным оно будет в случае отказа от договора, который не допускается международным правом, и при нарушении положения, имеющего существенное значение для реализации объекта и целей договора.

Ссылка на невозможность выполнения договора будет правомерной, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для выполнения договора. Однако нельзя ссылаться на данное обстоятельство, если эта невозможность явилась результатом нарушения самим участником договора либо обязательств по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора.

Международные договоры действуют на условии rebus sic stantibus (неизменности обстоятельств). При этом простое изменение обстоятельств не влечет за собой правовых последствий для участников договора. Лишь коренное изменение обстоятельств и только при условии, что наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников и доказательность для них договора либо последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия, все еще подлежащих выполнению, дает право на ликвидацию международного договора. Однако на коренные изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если договор устанавливает границу, или если такое коренное изменение обстоятельств, на которое ссылается участник, является результатом нарушения им обязательств по договору либо иного обязательства, взятого этим участником на себя по отношению к любому другому участнику договора.

При появлении новой императивной нормы общего и народного права любой существующий договор, противостоящий этой норме, считается недействительным и прекращенным.

Прекращение международного договора освобождает участников от дальнейшего выполнения обязательств по выполнению договора. Однако прекращение не затрагивает прав и обязательств, касающихся результата выполнения договора.

Приостановление международного договора означает временное прекращение его действия и может осуществляться в отношении всех участников договора, так и по отношению к какому-то отдельному участнику в соответствии с положен договора или с согласия всех участников. Кроме того, дв несколько участников многостороннего договора могут з; чить соглашение о приостановлении действия договора в шениях между собой, если такое приостановление преду ривается договором либо им не запрещается, а также есл не влияет на реализацию прав и обязанностей других уча ков и не является несовместимым с целями и объектом вора.

Участники международных договоров должны придержи ся правила эстоппеля. В соответствии с этим правилом уча договора утрачивает право ссылаться на основания прек! ния, приостановления или недействительности междунагл го договора. Происходит это тогда, когда участник доге зная о наличии так^их оснований, определенно или молч! согласился (в силу его поведения) с тем, что договор в 3ai мости от случая действителен, сохраняет силу или остае действии (ст. 45 Венской конвенции о праве междунаро договоров 1969 г.)

На практике применение эстоппеля — сложный и противоречивый процесс, поскольку понятие «поведение государств» * получает весьма широкую интерпретацию заинтересованными "участниками договора.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не дает определенного ответа на вопрос о влиянии войны на действие международных договоров. В ст. 73 Конвенции говорится: «Положения настоящей Конвенции не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора... из начала военных действий между государствами»1. Анализ же договорной практики и обычного права позволяет сделать некоторые выводы в отношении затронутой проблемы. Так, двусторонние политические договоры (о дружбе и сотрудничестве, о ненападении, о создании союза, о дипломатических и консульских отношениях и т.п.), бывшие в силе на момент начала войны, прекращают свое действие. Приостанавливают свое действие договоры экономические и по специальным вопросам (о научно-техническом, культурном и иных видах сотрудничества). После окончания войны государства принимают решение об их возобновлении или прекращении.

Многосторонние договоры с началом войны между некоторыми участникам этих договоров продолжают в целом действовать, однако с приостановкой своего действия во взаимоотношениях воюющих государств до окончания войны. Во взаимоотношениях нейтральных участников договора и воюющих участников такие договоры сохраняют свою силу.

Ряд международных договоров, заключенных на случай войны, с началом боевых действий начинают применяться. Прежде всего это относится к Гаагским конвенциям о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. и Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.