И деятельность Государственной Думы
Общественный строй. Общественный строй России в начале ХХ в. характеризовался как активным развитием капиталистических отношений, так и, преимущественно в деревне, сильными феодальными пережитками. Положение сословий продолжал определять Свод законов Российской империи. Закон различал четыре главных сословия: дворянство, духовенство, городских обывателей (из них была выделена особая сословная группа почетных граждан) и сельских обывателей.
Дворянство сохранило большинство своих прежних привилегий, хотя в результате крестьянской реформы 1861 г. в его положении произошли существенные изменения. В руках поместного дворянства были сосредоточены гигантские земельные фонды, но в, то, же время крупное землевладение уже утратило сугубо дворянский характер. Приблизительно треть крупных земледельцев была буржуазной по своему происхождению (главным образом, из купцов и крестьян).
Многие дворяне продолжали использовать старые методы ведения сельского хозяйства, что не позволяло получать высоких доходов даже с крупных имений. В связи с этим дворяне были вынуждены продавать и закладывать свои земли, фонд дворянского землевладения неуклонно сокращался: с 1905 г. по 1915 г. в 47 губерниях Европейской России (без Прибалтики) общая площадь дворянских владений уменьшилась на 20 %.
Некоторая часть дворян-помещиков обуржуазивалась, перестраивая хозяйства по капиталистическому образцу и становясь крупными поставщиками хлеба на рынок и сельскохозяйственного сырья для капиталистических предприятий. Отдельные помещики вкладывали свои капиталы в промышленность, торговлю, транспорт, держали крупные пакеты акций.
Как бы то ни было, дворянство оставалось господствующим классом, причем самым сплоченным, самым образованным и наиболее привыкшим к политической власти. Предчувствуя неизбежные перемены, дворянство уже в конце XIX в. энергично стремилось использовать свои сословные организации для защиты классовых интересов. Так, в 1896 г. в Петербурге было создано Совещание губернских предводителей дворянства. В 1897 г. учреждено Особое совещание по делам дворянства, которое должно было разработать меры, направленные на упрочение экономических и политических позиций дворянства: рассматривались вопросы о расширении площади дворянского землевладения, использовании институтов заповедности имений и майоратов, об обеспечении дополнительных преимуществ в области государственной службы, об организации долгосрочного кредита.
Первая русская революция дала толчок к дальнейшему политическому объединению дворянства. В 1906 г. на первом всероссийском съезде уполномоченных дворянских обществ (за 1906-1916 гг. состоялось 12 таких съездов) был создан центральный орган этих обществ – Совет объединенного дворянства (Постоянный совет объединенных дворянских обществ), который оказывал заметное влияние на правительственную политику, а также стал центром для других политических организаций дворянства право-консервативного толка.
В 1905-1906 гг. в обеих столицах и многих крупных городах возникли контрреволюционные организации под различными названиями, имевшие девиз: «Православие, самодержавие, народность». Эти так называемые «черные сотни» объединили наиболее реакционные элементы дворянства, монархистов и мелкой буржуазии. Наиболее значительными политическими партиями монархической направленности были Партия монархистов-конституционалистов, Палата Михаила Архангела, Союз русских людей и Союз русского народа (возник в ноябре 1905 г.).
Развитие капитализма в России привело к значительному численному росту буржуазии и усилению ее экономического влияния. Уже в конце XIX в. буржуазия имела довольно много различных предпринимательских организаций: торгово-промышленные съезды, Общество для содействия русской промышленности и торговле, Русское техническое общество, биржевые комитеты, купеческие управы. С 1872 г. действовал Совет торговли и мануфактур. Но в единую и сознательную политическую силу российская буржуазия стала складываться в период революционных событий 1905-1907 гг. Именно в это время она создала свои политические партии.
В 1903 г. вокруг журнала «Освобождение» стали группироваться либерально-буржуазные круги, преимущественно из числа земцев, поставившие целью борьбу с самодержавием. Но постепенно среди них возникли серьезные разногласия, проявившиеся на земских съездах в апреле-июне 1905 г. Окончательный раскол произошел на съезде, состоявшемся в сентябре 1905 г.
Правое крыло буржуазии сформировало партию «Союз 17 октября» (октябристы). В неё входили представители крупной буржуазии и помещики, а кредо было «сильная власть выведет страну из кризиса». Союз выступал за единое и неделимое Российское государство, конституционную монархию с народным представительством, основанным на всеобщем избирательном праве, бессословное земство.
Партия конституционных демократов (кадеты) оформилась на учредительном съезде в октябре 1905 г. Она объединяла представителей средней буржуазии, но не являлась чисто буржуазной по своему социальному составу, т.к. в ней было много представителей интеллигенции. Кадеты ратовали за конституционную монархию с двухпалатным законодательно-представительным органом, обеспечение безземельных крестьян наделами, выкупаемыми у частных лиц, 8-часовой рабочий день, государственное страхование рабочих.
Умеренно-прогрессисткая партия (прогрессисты) выступала за неприкосновенность верховной власти государя при ответственности министров перед представителями народа, самостоятельность местного самоуправления. Однако, она была против введения 8-часового рабочего дня, опасаясь утраты конкурентоспособности российской промышленности.
Развитие капитализма в России привело к созданию рабочего класса – пролетариата. Уже в конце XIX в. его численность в России достигла 10 млн. человек. К 1913 г. число наемных рабочих выросло почти до 20 млн. Своей героической борьбой в период революции рабочий класс добился права на объединение в профсоюзы: их создание было разрешено Манифестом от 17 октября 1905 г.
Возможность объединения в профсоюзы широко использовалась: к концу 1906 г. насчитывалось 652 профессиональных общества, к 1910 г. – 720. Рабочие использовали и другие предоставленные им возможности: организовывали различные культурно-просветительные организации, больничные кассы, страховые общества, кооперативы.
В годы первой русской революции пролетариат добился небольшого улучшения своего положения: увеличения заработной платы, уменьшения штрафов на некоторых предприятиях. Но в последующие годы реакции эти завоевания были в значительной степени ликвидированы.
Интересы пролетариата выражала Российская социал-демократическая рабочая партия (социал-демократы), образованная в 1898 г. На II съезде партии (1903 г.) произошел её раскол на большевиков и меньшевиков. В революцию 1905 г. РСДРП вступила с программой, провозглашавшей самодержавие злейшим врагом народа, необходимость его свержения и передачи власти Учредительному собранию. Предлагалось сформировать однопалатное законодательное собрание на основе всеобщего прямого избирательного права, заменить войска всеобщим вооружением народа, отделить церковь от государства, ввести подоходный налог и 8-часовой рабочий день, конфисковать все земли и передать их органам местного самоуправления (так называемая муниципализация земли).
Крестьяне составляли в начале XX в. около 80 % населения страны, но и после отмены крепостного права они продолжали оставаться низшим сословием. В деревне сохранялись многие пережитки крепостного строя: отработка, круговая порука, община, выкупные платежи, волостное управление.
Революция 1905-1907 гг. всколыхнула многочисленные массы крестьян. Число выступлений крестьян против помещиков в этот период по сравнению с 1900-1904 гг. увеличилось более чем в 10 раз.
Революционное движение в стране и борьба крестьян вынудили правительство еще до первой русской революции устранить некоторые наиболее одиозные остатки крепостнической системы. Так, в марте 1903 г. была отменена круговая порука в сельской общине; в августе 1904 г. отменены телесные наказания крестьян, применявшиеся по приговорам волостных судов.
Выразителем политических интересов части (в основном верхушки) крестьянства и близкой ему интеллигенции была Партия социалистов-революционеров (эсеры), созданная в 1901 г. и считавшая себя идейной преемницей народовольцев. Лозунгом партии была «Социализация земли», а методом деятельности (борьбы с самодержавием) – террор. В политической сфере эсеры настаивали на демократической республике с широкой автономией областей, всеобщем избирательном праве. В экономической сфере предполагалось установить минимальную зарплату, ввести государственное страхование, передать земли во владение и распоряжение общины. К эсерам были близки Народно-социалистическая партия и Радикальная партия.
Аграрная реформа. Важнейшим событием в жизни крестьянства, да и всей страны, явилась аграрная реформа, начатая под руководством Председателя Совета министров П.А. Столыпина. Уже в 1905 г. был издан ряд документов, направленных на некоторое облегчение положения крестьян: Указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов» (проводилось освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору и аннулировались долги по ссудам на продовольствие); Манифест об улучшении благочиния и облечении положения крестьянского населения (выкупные платежи были уменьшены на 50 %, а с 1907 г. – отменены вовсе); Указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян (введено кредитование крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк).
В сентябре 1906 г. Указом «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков» правительство начало проведение переселенческой политики. В целях устранения земельной нужды в Центральной России и Прибалтике было организовано добровольное переселение крестьян на государственные земли в восточных районах страны. В переселенческий фонд включались свободные земли, «оброчные статьи», земельные излишки, оставшиеся у Кабинета министров после поселения старожилов. Поселенцам земля поступала в постоянное пользование, а также им предоставлялись некоторые льготы.
Важное значение имел изданный в октябре 1906 г. Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Для всех податных (кроме «инородцев») провозглашались единые права в отношении государственной службы, отменялось обязательное исключение крестьян из сельского общества при поступлении на службу и приобретении высших прав состояния. Крестьяне могли свободно выбирать место жительства. Отменялись подушная подать и принудительное направление неплательщиков на заработки, ограничивалась судебная подведомственность крестьян волостным судам (они не могли привлекаться к общественным работам). Также отменялось подчинение крестьян земским начальникам и наложение административных взысканий без формального производства. Расширялись имущественные и избирательные права: семейные разделы производились без решения общины, крестьяне допускались в земский съезд, земских гласных они стали избирать сами (ранее гласные утверждались губернатором).
Основополагающим документом, принятым в ходе столыпинской реформы, был Указ от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Поскольку крестьянская община тормозила развитие капитализма в деревне, данным указом провозглашался свободный выход из общины и закрепление в собственности крестьян земельных наделов, которые полагались им, когда они были в составе общины. Участок должен был предоставляться сельским обществом в месячный срок со дня подачи заявления, а в случае отказа – земским начальником. Крестьянин мог требовать сведения выделяемых участков воедино или денежной компенсации. Подворное землевладение закреплялось общим крепостным порядком. Переход к новой («отрубной») системе землевладения также был возможен всем сельским обществом в случае одобрения такого решения двумя третями сельского схода. Финансирование аграрной реформы обеспечивал Указ «О выдаче крестьянским поземельным банком ссуд под залог надельных земель», изданный в ноябре 1906 г.
Реформа не достигла всех целей, ставившихся П.А. Столыпиным. Произошло частичное разрушение крестьянской общины, способствовавшее развитию капиталистических отношений в деревне, но массового образования крепких кулацких хозяйств на земельных наделах лиц, вышедших из общины, не произошло. Вместе с тем, аграрная реформа способствовала процессу расслоения крестьянства, обострению классовой борьбы между кулачеством (деревенской буржуазией) и остальной массой крестьян.
Таким образом, в результате революции 1905-1907 гг. и после нее Россия сделала еще один шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. При этом данный шаг был даже более крупным, серьезным, чем тот, что был сделан в эпоху реформ 1860-1870-х гг.
Государственный строй. В государственном механизме Российской империи важнейшим событием явилось создание всероссийского представительного органа – Государственной Думы.
Революционная волна, поднявшаяся в стране после «кровавого воскресенья», заставила царя и правительство искать компромиссы. В этих целях министру внутренних дел Булыгину было поручено подготовить проект закона о создании Государственной думы. 6 августа 1905 г. император подписал Манифест об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в неё (эта Дума получила название «булыгинской»).
В законе указывалось, что Дума создается для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, которые затем должны поступать в Государственный совет, т.е. предполагалось создание законосовещательного органа дополнительно к Государственному совету. Отличие Думы от Государственного совета было в том, что в ней должны были участвовать не назначаемые, а избранные по куриальной системе населением лица. Выборы предусматривались по трем куриям от землевладельцев, городских жителей и крестьян. Рабочие вообще лишались избирательных прав.
Однако, акты от 6 августа 1905 г. так и не вступили в действие. Революционные события осени 1905 г. показали, что законосовещательная Дума не устраивает подавляющее большинство населения, и даже либеральную буржуазию.
Император был вынужден пойти на более существенную уступку, хотя против этого выступали его ближайшие сановники. 17 октября 1905 г. был издан Манифест об усовершенствовании государственного порядка. Наряду с провозглашением свободы совести, слова, собраний и союзов, в нем обещался созыв законодательной Думы (она обязательно должна была утверждать все издаваемые законы) и привлечение к выборам широких слоев населения.
11 декабря 1905 г. после разгрома вооруженного восстания в думский избирательный закон были внесены существенные изменения. С целью успокоения рабочих им также было предоставлено право избирать Думу. Поэтому предусматривались уже не три, а четыре избирательные курии - от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих. Голосовать могли все лица старше 25 лет. Однако женщины не имели избирательных прав ни в одной из курий. Не имели таких прав и студенты, солдаты, поденные рабочие и часть кочевников.
Для земледельческой и городской курий устанавливался имущественный ценз, в соответствии с которым право избирать и быть избранным имели помещики, а также представители крупной и средней буржуазии. Крестьянская курия имущественных ограничений не имела. Что касается избирательных прав рабочих, то их получали только рабочие предприятий, насчитывавших не менее 50 человек мужского пола. Существовали и региональные ограничения.
Для всех курий выборы были многостепенными. Для первых двух привилегированных курий – двухстепенные: сначала выбирались выборщики в губернские избирательные собрания (27 крупных городов имели свои собрания), затем уже члены Государственной думы.
У рабочих выборы осуществлялись по трехстепенной системе. Вначале выбирались уполномоченные от предприятий: от мелких предприятий с числом 50 и более рабочих по одному уполномоченному, в крупных предприятиях – один уполномоченный от полной тысячи рабочих, чем ограничивалось представительство от крупных фабрик, где был особенно организованный пролетариат. Уполномоченные на съезде выдвигали выборщиков на избирательные собрания губерний или крупных городов, где уже непосредственно избирались члены Думы.
Для крестьян устанавливались четырехстепенные выборы: от села выбирались представители на волостной сход, в волости – представители на уездный съезд уполномоченных, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание, где, наконец, происходили выборы членов Думы.
Сложной была система распределения количества выборщиков по куриям. В результате получалось, что явное преимущество имели привилегированные классы. При помощи этой системы голос помещика равнялся 3 голосам городских избирателей, 15 голосам крестьян, 45 голосам рабочих.
20 февраля 1906 г. вышел акт об учреждении Государственной Думы, в котором определялась её компетенция: разработка и утверждение законодательных предположений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на 5 лет. Депутаты были неподотчетны избирателям и могли быть отстранены Сенатом. Досрочный роспуск Думы осуществлялся императором.
При выборах в I Государственную думу больше всех мест получили кадеты (одну треть общего числа членов), которые, блокируясь с октябристами, образовали явное думское большинство. Представительство крайне правых монархических партий было незначительным. Много мест в Думе получили крестьяне, т.к. правящие круги не препятствовали этому, полагая, что крестьянство является опорой самодержавия. Образовалась особая фракция трудовиков, которая выражала интересы крестьянства. В целом I Дума находилась в оппозиции правительству, особенно по аграрному вопросу, и через 72 дня (8 июня 1906 г.) она была досрочно распущена.
После проведения выборов во II Думу и начала ее работы (февраль 1907 г.) обнаружилось, что она еще более оппозиционна самодержавию, чем предыдущая. В Думе сохранялось кадетско-октябристское большинство, которое, однако, проявило себя как активный противник правительства.
Прежде всего, речь шла о принятии столыпинского аграрного закона на базе Указа от 9 ноября 1906 г.: создавалось впечатление, что Дума может его не утвердить. Дума также не торопилась с одобрением государственного бюджета, передав его на рассмотрение специальной комиссии. От принятия бюджета зависело решение вопроса о получении займов от иностранных государств, т.к. их правительства по этому акту судили о платежеспособности России. Кроме того, Дума неоднократно делала запросы к правительству и отдельным министрам по поводу злоупотреблений должностных лиц.
1 июня 1907 г. П.А. Столыпин выступил на закрытом заседании Думы с сообщением об антиправительственном заговоре, в котором якобы приняли участие и члены Государственной Думы. Он потребовал лишения депутатской неприкосновенности 55 депутатов социал-демократической фракции. Дума передала вопрос на рассмотрение комиссии, обязав ее дать свое заключение 4 июня. Однако, 3 июня 1907 г. последовал высочайший Манифест о роспуске Государственной Думы, а социал-демократы были арестованы.
Вместе с манифестом было опубликовано новое Положение о выборах Думы. Порядок выборов был изменен в нарушение Основных государственных законов, запрещавших императору менять избирательное право. Было урезано представительство окраин Российской империи (азиатская часть избирала всего 15 депутатов). Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 51 %), уменьшилось от крестьянской (с 42 до 22 %). Городская курия была разделена на две, причем первая («цензовая»), куда входили владельцы недвижимости, избирала половину выборщиков. Отдельное представительство сохранилось только в 7 городах. Рабочие имели лишь немногим более 2 % выборщиков.
Выборы в III Думу наконец-то дали желательный для царизма результат. Наибольшее число голосов получили консервативные монархические партии, слабее были представлены октябристы, но все, же их роль оставалась значительной. Потеряли свои прежние позиции кадеты. Таким образом, произведя, по сути, государственный переворот, царь продемонстрировал, что действуя как абсолютный монарх, он всегда может практически единолично изменить любой закон, игнорируя Думу.
С III Думой правительство сотрудничало достаточно тесно и, несмотря на критику, провело ряд законов, касающихся аграрной реформы, введения земского самоуправления в южных и западных губерниях, восстановления мировых судей, усиления вмешательства центра в дела Финляндии и Польши.
Осенью 1912 г. прошли выборы в IV Думу, в которой большинство вновь получили правые партии. Она действовала вплоть до февраля 1917 г.
Продолжающееся в стране революционное и демократическое движение в стране исключало для царизма возможность отказа от Думы, при помощи которой создавалась видимость участия народа в государственной жизни страны. Однако Дума явилась все-таки законодательным, а не законосовещательным органом. Считалось, что ни один закон в государстве не мог быть принят без одобрения Думой: император сам принимать законы не мог - он лишь утверждал (или не утверждал), законопроекты, принятые Думой.
Вместе с тем, в законодательстве предусматривалось одно исключение. Согласно ст. 87 Основных государственных законов царь мог самостоятельно принимать чрезвычайные законы в неотложных случаях, когда были перерывы в заседаниях Думы. Такой закон затем обязательно должен был вноситься на рассмотрение Думы не позднее чем через два месяца после начала ее заседаний. Если в течение этого времени закон не вносился на рассмотрение Думы, то он переставал действовать. Это была определенная лазейка, которой охотно пользовались правительство и император.
Законом предусматривались и некоторые ограничения полномочий Думы: она не могла рассматривать бюджетные вопросы, связанные с деятельностью военного министерства и министерства императорского двора, о государственных займах, сокращении платежей по государственным долгам.
Либеральная буржуазия полагала, что в лице Государственной Думы в России появился парламент. Действительно, некоторые внешние признаки парламента у Думы имелись, например, она могла направлять запросы правительству и отдельным министрам. Однако министры на эти вопросы могли и не обращать внимания. Никакой ответственности перед Государственной думой у правительства не было. Со стороны Думы делались даже попытки объявить о недоверии правительству, но на акты о недоверии оно попросту не реагировало.
Одновременно с учреждением Государственной Думы был реорганизован Государственный Совет (Положением от 20 февраля 1906 г.). Он был наделен новыми полномочиями и стал выступать в качестве как бы второй палаты по отношению к Думе.
Половина Совета назначалась «по высочайшему повелению», другая половина (98 членов) была выборной. Однако, выборы в Государственный Совет были организованы так, что демократические элементы и трудящиеся попасть туда не могли. Выборы в Совет происходили от губернских земских собраний в соответствии с имущественным цензом, от духовенства, членов дворянских обществ, Академии наук и университетов, от Совета торговли и промышленности. Структура Государственного совета включала общее собрание, два департамента, два присутствия и канцелярию.
Законопроект из Думы поступал в Государственный Совет, который мог при желании отклонить его. Так, Государственная Дума сделала попытку добиться принятия акта об отмене смертной казни, но законопроект был отклонен Советом. Если обе палаты были согласны с законопроектом, то окончательное решение оставалось за императором.
Таким образом, законодательную власть император осуществлял «в единении с Государственным Советом и Государственной Думой». Власть управленческая же принадлежала императору «во всем её объеме».
Министры назначались царем и были ответственны только перед ним. В соответствии с актом «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» были перестроены организационные начала деятельности Совета министров. Он стал постоянно действующим высшим правительственным учреждением, направлявшим действия ведомств в сфере государственного управления и законодательства. Но Совет не был органом, осуществлявшим какую-либо политическую программу, а играл роль координационного центра. Председатель Совета министров назначался императором (председатели менялись достаточно часто). Некоторые министры (внутренних дел, военный и др.) моги обращаться для «высочайшего рассмотрения» своих дел минуя Совет министров.
Все законопроекты и административные распоряжения до передачи царю обязательно рассматривались Советом министров. Часть из них утверждалась непосредственно императором в качестве актов верховного управления, часть вносилась на рассмотрение Думы, часть принималась в форме чрезвычайных указов, не дожидаясь созыва Думы. Одной из важнейших функций Совета министров было исполнение государственного бюджета (составление смет, открытие кредита министерствам и т.п.).
Комитет министров в 1906 г. был упразднен, а его функции переданы Совету министров и Государственному совету. В 1905-1907 гг. оживилась деятельность Сената. Вместе с тем, Сенат все больше подчинялся Министерству юстиции.
Происходили определенные изменения в системе карательно-полицейских органов. Департамент полиции фактически вышел из подчинения МВД. По всей стране с 1907 г. создается сеть охранных отделений, лишь формально состоявших при губернаторах и градоначальниках и занимавшихся борьбой с революционерами.
В судебной системе Российской империи в годы революции (1906-1907 гг.) были созданы военно-полевые суды, которые рассматривали дела в упрощенном порядке и приговаривали главным образом к смертной казни. В 1912 г. были воссозданы мировые суды: судьи выбирались уездными земскими собраниями. Тогда же был ликвидирован институт уездных земских начальников.
Итак, государство и право России в начале ХХ в. развивается под влиянием первой русской революции 1905-1907 гг. Эта революция была буржуазно-демократической по своему содержанию, но пролетарской по формам и методам борьбы революционных масс. Важным событием здесь явилось рождение в ходе революции принципиально нового политического явления – Советов рабочих, крестьянских, солдатских депутатов.
Одним из последствий революции 1905-1907 гг. был новый шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Изменяется положение сословий, окончательно формируются новые классы – буржуазия и пролетариат. Народ получает определенные демократические права и свободы. Появляются политические партии, которые в основном отражают интересы трех лагерей, на которые разбилось общество: право-консервативного, буржуазно-либерального и революционно-демократического.
Происходят изменения и в государственном строе: в России возникает законодательный орган – Государственная Дума, которую с известной долей условности можно считать парламентом, увеличиваются полномочия Государственного совета, Совет министров становится постоянно действующим органом, издаются Основные государственные законы 1906 г. - некое подобие конституции.
В целом же во взглядах на форму правления в послереволюционной России в науке единства нет: одни полагают, что самодержавие осталось по существу непоколебимым, другие утверждают, что теперь можно говорить об ограниченной конституционной монархии, т.е. о ликвидации самодержавия.