Внутренняя политика Николая I

Основные даты и события: ]825-]855 гг. - царствование Нико­лая 1; 1837-]841 П. - реформа государственных крестьян П. Д. Киселева; 1842 г. - указ об обязанных крестьянах.

Исторические деятели:Николай 1; А. Х. Бенкендорф; С. С. Ува­ров; П. Д. Киселев; Е. Ф. Канкрин.

Основные термины и понятия:государственные крестьяне; обя­занные крестьяне; охранительная политика; теория официаль-

ной народности. .

План ответа: ]) личность Николая 1; 2) основные задачи и на­правления внутренней политики Николая 1; 3) усиление роли государственного аппарата; 4) укрепление социальной базы са­модержавия; 5) реформа государственных крестьян; 6) власть и церковь; 7) усиление борьбы с революционными настроени­ями; 8) итоги и значение внутренней политики Николая 1.

Материал к ответу:Николай был третьим сыном Павла 1. К ро­ли самодержавного правителя России его никто не готовил, так как вступление на престол при двух старших братьях для него было маловероятным. Николая готовили к военной карь­ере. Династический кризис и восстание 14 декабря 1825 г. на­ложили серьезный отпечаток на все его царствование, заста­вили предпринять шаги по упрочению самодержавного строя .. В людях Николай больше всего ценил исполнитель­ность, покорность, готовность К подчинению. Прекрасно по­нимая необходимость и неизбежность реформ, Николай тем не менее стремился в первую очередь обеспечить стабиль­ность социально-политических порядков. Разработка же ре­форматорских планов велась в обстановке большой секретно­сти из опасения новых потрясений.

]64

Недоверие, с которым после восстания декабристов Нико­лай относился ко всем окружающим, прошло .не скоро. В от­личие от Александра 1,Николай стремился сам решать не толь­ко важн~йшие, но даже незначительные вопросы. для личного контроля над делами министерств и ведомств он расширил функции Собственной его императорского величества канце­лярии, которая начала доминировать в делах государсtвенно­го управления и во многом подменять Кабинет министров. В январе 1826 г. царь создает II Отделение своей канцелярии во главе с возвращенным из ссылки М. М. Сперанским. Глав­ной его задачей долж.на была стать подготовка единого Свода законов страны. Прежде эта работа велась десятилетиями и успеха не принесла. Сперанскому удалось выполнить ее все­го за пять лет. В 1832 г. бьию опубликовано первое Полное со­брание законов Российской империи (в 45 томах), а в 1833 г. - Свод действующих законов государства.

В декабре 1826 г. Николай создал секретный комитет под.' председательством бывшего члена Негласного комитета - гра­фа В. П. Кочубея (назначенного в следующем году председате­лем Госсовета и Кабинета министров), которому было поруче­но составить проект реформы государственного управления.­Однако выполнить эту задачу Кочубею так и не удалось. В 18ЗО-е п. были приняты решения, пост.авившие под кон­троль государственных чиновников дворянские собрания. За­частую многие, даже самые мелкие решения должны были принимать высшие государственные opraHbl страны. Для это­го требовалась огромная армия чиновников. К концу царство­вания Николая их численность составляла 90 тыс. человек (в начале правления Александра - 15 тыс.). Обычным делом стало засилье генералов в министерских кабинетах. Они мало что понимали в своих новых обязанностях, но это было не­важно: колоссальный аппарат делал свое дело, даже если бы министра или директора департамента не было вовсе. В нача­ле 1840-х гг. были ограничены и без того лишь совещательные функции Государственного совета. В принятом в 1842 г. «Уч­реждении Государственного совета» закреплялось право импе­ратора утверждать мнение менылинства членов совета или свое особое решение по рассматриваемому вопросу. Болылие огра­ничения накладывались и на местную администрацию, управ­лявшую делами Польши, Закавказья, Прибалтики (запрещалось принимать решения без учета мнения центральных властей).

Болылое внимание Николай 1 уделял укреплению дворян­ского сословия.' Его беспокоило продолжение начавшегося еще перед Отечественной войной обнищания части дворянст-

ва. Для укрепления материальной базы дворянства был изме­нен порядок наследования крупных имений (включавших не менее 400 крестьянских дворов). Теперь они не могли быть раздроблены между наследниками или проданы, а передава­лись в порядке наследования старшему представителю рода. Был повышен имущественный ценз для участников выборов в дворянские органы самоуправления. Согласно новому школь­ному уставу 1828 Г., в средние и высшие учебные заведения те­перь принимали только детей дворян и чиновников. Царь не пошел на лишение дворянского звания многих разорившихся представителей высшего сословия. Но, ограничив доступ в дво­рянское сословие, ввел новые социальные группы - «чинов­ных'), «именитых» И «почетных граждан».

Николай прекрасно понимал, что главным продолжает ос­таваться крестьянский вопрос. К тому времени даже среди крупнейших помещиков никто не оспаривал положения о том, что жизнь и быт крестьян следует улучшить. Изменения нача­лись с реформы управления государственными крестьянами, которую провел генерал п. Д. Киселев - член Госсовета и ми­нистр государственных имуществ. Главным пунктом реформы стало введение крестьянского самоуправления. В деревнях со­здавались школы и больницы. Там, где земли не хватало, при­нимались решения о переселении крестьян на свободные зем­ли в другие районы страны (особенно в восточные). Для того чтобы обезопасить крестьян от неурожая, было решено часть земли оставить под «общественную запашку,), где они работа­ли сообща и имели право пользоваться плодами общего труда. На этих землях крестьян насильно заставляли сеять картофель, что вызвало в начале 1840-х гг. серию «картофельных бунтов,). Реформа Киселева не могла получить поддержку со стороны по­мещиков, так как контраст между государственной и крепост­ной деревней был слишком велик. Недовольство высших слоев наряду с волнениями крестьян (совсем по другому поводу) при­вели Николая к убеждению, что хоть крепостное право и зло, но попытки его немедленного устранения грозят протестом со стороны всех сословий. Тем не менее была запрещена продажа крепостных с аукционов за долги; запрещалась «розничная,) продажа членов одной семьи; в 1842 г. был принят указ об обя­занных крестьянах, по которому помещики могли заключать с креСТЬЯНlli\ofИ договор о предоставлении им земельных участков в наследственное владение (этим своим «правом,) помещики так и не воспользовались); было дано разрешение помещикам осво­бождать крепостных без земли; в 1847 г. крепостные получили право выкупа на свободу в том случае, если поместье их вла-

дельца выставляется на продажу за долги; наконец, в 1848 г. им было предоставлено право выкупать не заселенные земли и строения. Однако, несмотря на все нововведения, крепостное право в России продолжало сохраняться.

Одним из важнейших направлений царствования Николая 1 стала борьба с любыми проявлениями несогласия и оппози­ционности царизму. Расправившись с декабристами, царь ре­шил по-новому организовать деятельность политической по­лиции и поставить ее под свой личный контроль. Указом 3 июля 1826 г. было создано IIIОтделение императорской кан­целярии, которому были поручены все политические дела и контроль за умонастроениями. «Филиалы» этой организа­ции были созданы и на местах. для наведения порядка в рас­поряжении шефа IIIОтделения находилась вооруженная сила корпуса жандармов (шефом обоих этих подразделений стал отличавшийся жестокостью и облеченный особым доверием царя генерал А. Х. Бенкендорф). Для обуздания «распустив­шейся печати» Николай поставил ее под жесткий цензурный контроль (цензурный устав 1826 г. был метко назван «чугун­ным»). Опасаясь плодов народного просвещения, царское пра­вительство запретило принимать крепостных крестьян в сред­ние и высшие учебные заведения, ограничив их образование лишь одноклассными приходскими училищами. Особым усердием отличался здесь министр народного просвещения граф С. С. Уваров, заявивший: «Если мне удастся отодвинуть Россию на 50 лет от того, что говорят ей теории, то я испол­ню мой долг и умру спокойно».

Таким образом, главным направлением внутренней политики Николая 1 стало укрепление дворянской империи и борьба про­тив революционной угрозы. Даже разработка проектов реформ осуществлялась исключительно в этих целях.

Социапьно-экономическое развитие России в 1826-1855 годахОсновные даты и события:1830-40-е П. - начало промышлен­ного переворота; 1837 г. - ввод в строй первой в России же­лезной дороги Петербург-Царское Село; 1839-1843 П. - фи­нансовая реформа Е. Ф. Канкрина; 1837-1841 п. - реформа государственных крестьян П. Д. Киселева.

Исторические деятели:Николай 1; П. Д. Киселев; Е. Ф. Канкрин. Основные термины и понятия:промышленный переворот; мелко­товарное производство; мануфактура; фабрика; рынок рабочей силы; «капиталистые» крестьяне; расслоение крестьянства.

Работа с картой: показать первые российские железные дороги, основные промышленные центры страны, новые города.

План ответа: 1) общая характеристика социально-экономичес­кого развития России во второй четверти XIX в.; 2) противо­речия хозяйственного развития; 3) начало промышленного пе­реворота; 4) перемены в помещичьем и крестьянском хозяистве; 5) финансовая реформа Е. Ф. Канкрина; 6) разви­тие торговли; 7) рост городов; 8) итоги социально-экономиче­ского развития.

·Материал к ответу: В экономическом развитии страны при Нико­лае 1 наблюдалея кризис крепостнической системы. Об этом свидетельствовали многие факторы. Явная неэффективность крепостнической экономики проявлялась в упадке многих поме­щичьих хозяйств и крепостных мануфактур, усилении эксплуа­тации крепостного труда. Значительный и быстрый рост новых, буржуазных экономических отнощений находил выражение в росте численности капиталистических мануфактур, появлении фабрик, начале промышленного переворота, усилении расслое­ния крестьянства, активизации внугренней торговли. Отживщая экономическая и политическая система тормозила развитие эко­номИ1СИ в целом. Это проявлялось в сдерживании роста числен­ности наемной рабочей силы, затруднении развития рынка сбы­та, сильном вмешательством государства в экономику. Однако эти кризисные явления вовсе не означали общеэкономического упадка или крушения экономики страны. Наоборот, 30-50-е гг. были временем стабильного, поступательного развития промыш­ленности и сельского хозяйства. Но это была уже многоукладная экономическая система. И заслуга в экономических успехах при­надлежала не крепостнической системе, а новым секторам рос­сийской экономики - мелкотоварному и капиталистическому.

Под промылтенным переворотом понимают период пере­хода от мануфактуры к машинному производству, характери­зующийся не только эволюцией техники, но и переменами в социалыюй структуре общества. В России он начался в 30­40-е п. XIX в. и имел ряд особенностей. В отличие от Англии, Франции и других стран, промышленный переворот в России проходил в условиях сохранения крепостнической системы. Он начался относительно поздно, а его завершение пришлось уже на последнюю четверть века. До отмены крепостного права пе­реворот проявлялея в основном в технической стороне (перехо­де к машинному производству), в то время как появление и рост новых социальных слоев (промышленной буржуазии

и промышленного пролетариата) шли с трудом и в основном в пореформенный период.

К концу царствования Николая 1 в России насчитыва­лось уже более 14 тыс. промышленных предприятий, на ко­торых работало более 800 тыс. рабочих. Промышленный пе­реворот начался в хлопчатобумажной промышленности, где к концу 1850-х гг. паровыми двигателями приводилось в действие более 1,6 млн. веретен. В металлургии появились прокатные станы. Быстрыми темпами развивалось машино­строение (на ПРОМЫШJJенных выставках в Петербурге и Москве в конце 20-х - начале 30-х гг. были представлены об­разцы продукции русского машиностроения: паровые машины, токарные станки, сеялки). С середины 30-х гг. началось желез­нодорожное строительство. Вслед за первой железной доро­гой - Царскосельской, построенной в 1836 г., вскоре были пущены Варшавско-Венская (1848) и Николаевская (1851). Развивалось пароходство на Волге, Днепре, Черном и Азов­ском морях. Однако, несмотря на то что в некоторых отрас­лях ПРОИЗ130дства труд наемных рабочих практически вытес­нил труд крепостных (например, к концу 40-х гг. в суконной промышленности почти не использовался кре­постной труд), в ряде отраслей он продолжал оставаться до­минирующим (на труде крепостных базировал ась уральская металлургия, дававшая стране 82% металла) .

В отличие от промышленности, сельское хозяйство разви­валось по старинке, медленно. При этом ни помещики, ни крестьяне не могли уже обойтись без промышленных това­ров. Чтобы купить что-то необходимое, они были вынуждены продавать свои продукты на рынке. МеЖдУ тем доходность по­мещичьих имений при сохраняющемся господстве крепостно­го труда и отсталой технике оставалась низкой. Некоторые поме­щики пытались рационализировать свое хозяйство: выписывали заграничные машины, внедряли новые приемы обработки земли, разводили породистый скот. В некоторых губерниях они стали использовать вольнонаемный труд. Но повсеместного развития эти нововведения не имели: не хватало свободных рабочих рук. Большинство помещиков единственным средством увеличения своих доходов видели повышение оброка и барщины. Это вело, в свою очередь, к разорению новых крестьянских хозяйств. Стремительными темпами происходило расслоение крестьян­ства. Рядом с массой нищих и обездоленных рос слой «капи­талистых» крестьян, занимавшихся торговлей, ростовщичест­вом, вкладывавших свои деньги в промышленное производство. Из богатых крестьян выходили крупные предприниматели, ко-

торые выкупались на свободу и открьmали свои фабрики. Ярки­ми примерами MOryr служить предпринимательские династии Морозовых, Прохоровых, Гарелиных и др.

Министр финансов Е. Ф. Кат:рин проводИЛ политику покро­вителъства развитию отечественной промылтенности и торговли, хотя и выступал против' «неоправданных» расходов (например, против железнодорожного строительства, которое, по его мне­нию, было экономически невыгодно России). В 1839-1843 гг. он провел денежную реформу, согласно которой главным платеж­ным средством становился серебряный рубль (на него по перво­му требованию можно было обменять бумажные ассигнации), что укрепило финансовую систему страны.

Качественно новые явления произошли в эти годы в разви­тии российской торговли. Вместо традИllИОННОЙ ярмарочной торговли, присушей аграрному обществу, начинает развивать­ся постоянная торговля, являющаяся ярким показателем обще­ства индустриального. В 1852 г. объемы торговли на крупней­щей в стране Нижегородской ярмарке составили 57 млн. рублей, а в Москве, где ярмарок не было, объемы торговли превысили в это время 60 млн. руб. И все же спрос на продукцию промы­шленности в условиях крепостного права, нищавшего кресть­янского хозяйства рос медленнее, чем это было возможно. Продолжала расти и внешняя торговля. За годы правления Ни­колая 1 ежегодные обороты внешней торговли выросли с 67 млн. руб. до 94 млн. руб. Постепенно, по мере развития отечественной промышленности, менялся и ассортимент загра­ничных товаров: больше стало ввозиться машин и оборудова­ния, сырья, меньше - готовой продукции. Сокращался тради­ционный вывоз из России металла и льняных изделий, зато неуклонно увеличивались объемы вывоза хлеба. В то время как быстро насыщающийся европейский рынок меньше нуждался в российских товарах, год из года расширялся рынок азиатский.

В первой половине XIX в. число городов выросло с 630 до 1032, а численность городского населения увеличилась с 2,8 млн. до 5,7 млн. человек. Крупнейшими городами империи были столипы - Петербург (число жителей увеличилось за это вре­мя с 336 ThJC. до 540 ThIC. человек) и Москва (с 275 тыс. до 462 тыс.). Новые города создавались в основном на вновь при­соединенных территориях. Это были поселения, главной зада­чей которых стала колонизация огромных окраин империи. Так возникли Новочеркасск (1805), Нальчик (1817), Кисловодск (1830), ПЯтигорск (1830), Новороссийск (1838), Анапа (1846), Петровск-Порт (Махачкала, 1857), Николаевск-на-Амуре (1850) и др. Статус города обрели Петропавловск-Камчатский (1822),

кяхта (Троицко-Савск, 1851), Чита (1851) и др. В Сибири про­исходило перемещение населения из северных городов ко вновь возникшим южным, расположенным в более благоприят­ном климатическом поясе. Начавшийся промышленный пере­ворот вызвал к жизни формирование фабричных центров, ко­торые не обладали правами городов, но выполняли их функции. Современники называли их «истинными городами». Некоторые фабричные центры со временем становились городами. Напри­мер, в 1844 г. фабричное село Павлово Московской губернии превратил ось в город Павловский Посад. Подобные процес­сы происходили в новых центрах российской промышленнос­ти (в Поволжье, на Кубани, в Ставрополье, на юге Урала и Си­бири) и крепостях, возникающих на новых территориях империи .(в первую очередь - на Кавказе и в Средней Азии).

Таким образом, к середине 1850-х гг. промышленность Рос­сии развивалась достаточно быстрыми темпами, все активнее внедряя технические новшества. Сельское хозяйство заметно отставало от нее в силу господства крепостнической системы. Массовый перевод крепостных на оброк вел к значительному оттоку сельского населения в города и запустению огромных пространств земли, на которых почти половина крестьян стано­вились «бобылями», «безлошадными», «огородниками». В свою очередь, это вело к росту помещичьей задолженности (в 1844 г. дворяне заложили 54% своих хозяйств). Отражением кризиса отжившей системы был всплеск стихийного протеста кресть­ян. Жизнь настоятельно требовала скорейшей отмены крепост­ного права, тяжелым камнем лежавшего на экономике России.