МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. § 1. Понятие и виды преступлений против государственной
§ 1. Понятие и виды преступлений против государственной
власти, интересов государственной службы и службы
в органах местного самоуправления
Под преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления понимают предусмотренные нормами гл. 30 УК (ст. ст. 285 - 293) общественно опасные деяния, совершенные виновно против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Видовым объектом являются общественные отношения, обеспечивающие правильную, то есть соответствующую закону, работу властного публичного аппарата (государственная власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления), а непосредственным - отношения, обеспечивающие правильную работу отдельных звеньев данного аппарата.
В зависимости от субъекта все преступления, предусмотренные гл. 30 УК, можно разделить на совершаемые:
должностными лицами:
- злоупотребление должностными полномочиями - ст. 285;
- нецелевое расходование бюджетных средств - ст. 285.1;
- нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов - ст. 285.2;
- превышение должностных полномочий - ст. 286;
- отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ - ст. 287;
- незаконное участие в предпринимательской деятельности - ст. 289;
- получение взятки - ст. 290;
- халатность - ст. 293;
государственными служащими или служащими органов местного самоуправления, не являющимися должностными лицами, - присвоение полномочий должностного лица - ст. 288;
как должностными лицами, так и служащими:
- служебный подлог - ст. 292;
- незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ - ст. 292.1;
- любыми лицами, отвечающими признакам общего субъекта, - дача взятки - ст. 291.
Согласно примечаниям к ст. 285 УК, должностными лицами в статьях гл. 30 УК признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие:
- функции представителя власти;
- выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД России и ФСБ России, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.).
Под лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям гл. 30 УК в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.
Иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями гл. 30 УК, несут уголовную ответственность по статьям названной главы в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.
Вопросам квалификации ряда преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, назначения за их совершение наказания посвящено Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" <1>.
--------------------------------
<1> БВС. 2000. N 4.
§ 2. Преступления, совершаемые должностными лицами
1. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК). Объективная сторона преступления выражается в использовании своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Состав преступления - материальный.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла (прямого или косвенного), а также мотивом в виде корыстной или иной личной заинтересованности.
Субъект - должностное лицо.
Субъектом квалифицированного состава (ч. 2 ст. 285) является лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а также глава органа местного самоуправления.
Причинение тяжких последствий является признаком особо квалифицированного состава преступления (ч. 3 ст. 285).
2. Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК). Предмет основного состава преступления - бюджетные средства в крупном размере.
Согласно примечанию к ст. 285.1, крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн. 500 тыс. руб.
Объективная сторона основного состава преступления заключается в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.
Вид состава - формальный.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Субъект - специальный: должностное лицо - получатель бюджетных средств.
Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 285.1) являются совершение преступления группой лиц по предварительному сговору и особо крупный размер расходуемых бюджетных средств.
В соответствии с примечанием к ст. 285.1 особо крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 7 млн. 500 тыс. руб.
3. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК). Предмет основного состава преступления - средства государственных внебюджетных фондов в крупном размере.
Согласно примечанию к ст. 285.1 УК, крупным размером признается сумма, превышающая 1 млн. 500 тыс. руб.
Объективная сторона основного состава преступления выражается в расходовании средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов.
Вид состава - формальный.
Субъективная сторона заключается в прямом умысле.
Субъект - должностное лицо.
Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 285.2) являются совершение преступления группой лиц по предварительному сговору и особо крупный размер расходуемых бюджетных средств.
Согласно примечанию к ст. 285.1 УК, особо крупным размером признается сумма средств, превышающая 7 млн. 500 тыс. руб.
4. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Объективная сторона преступления выражается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Состав преступления - материальный.
Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины (как правило, в виде прямого умысла).
Субъект основного состава - должностное лицо.
Субъектом квалифицированного состава (ч. 2 ст. 286) является лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а также глава органа местного самоуправления.
Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 286) имеет место в случае превышения должностных полномочий, совершенного:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) с применением оружия или специальных средств;
в) с причинением тяжких последствий.
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, а также убийство выходят за рамки состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 286.
5. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК). Предмет преступления - информация (документы, материалы).
Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 287, образуют следующие деяния:
1) неправомерный отказ в предоставлении информации;
2) уклонение от предоставления информации;
3) предоставление заведомо неполной или ложной информации.
Адресатом получения информации выступают Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) РФ или Счетная палата РФ.
Вид основного состава - формальный.
Субъективная сторона - прямой умысел.
Субъект преступления - специальный: должностное лицо, обязанное предоставить информацию.
Субъект квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 287) - лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ.
Ответственность наступает по ч. 3 ст. 287 (особо квалифицированный состав преступления), если деяния, образующие основной или квалифицированный составы:
а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;
б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо
в) повлекли тяжкие последствия.
В последнем случае преступление будет иметь материальный состав.
6. Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК). Объективная сторона преступления состоит в совершении вопреки запрету, установленному законом, следующих деяний:
1) учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность;
2) участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо.
Перечисленные деяния должны быть связаны с предоставлением организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.
Вид состава - формальный.
Субъективная сторона - прямой умысел.
Субъект преступления - специальный: должностное лицо.
7. Получение взятки (ст. 290 УК). Предмет преступления - взятка:
- деньги;
- ценные бумаги;
- иное имущество;
- выгоды имущественного характера.
Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе").
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290, включает получение должностным лицом лично или через посредника взятки за:
1) действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию);
2) общее покровительство или попустительство по службе.
Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя. При этом следует иметь в виду, что использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения.
К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.
К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия.
С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 290, характеризуется получением взятки за незаконные действия (бездействие).
Преступление имеет формальный состав.
Субъективная сторона, предусмотренная ч. ч. 1 и 2 ст. 290, - прямой умысел.
Субъект преступления, предусмотренного ч. ч. 1 и 2 ст. 290, - должностное лицо.
Субъектом преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 (квалифицированный состав преступления), является лицо, занимающее государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а также глава органа местного самоуправления.
Особо квалифицированный состав (ч. 4 ст. 290) предусматривает ответственность за преступление, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) с вымогательством взятки;
в) в крупном размере.
Взятку надлежит считать полученной по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица или два и более лица, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц.
Вымогательство означает требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного имущества при коммерческом подкупе под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.
Вымогательство означает требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.
Согласно примечанию к ст. 290, крупным размером взятки признаются сумма денег, а также стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 150 тыс. руб.
8. Халатность (ст. 293 УК). С объективной стороны халатность выражается в следующих деяниях виновного:
1) неисполнение своих обязанностей;
2) ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Указанные деяния могут иметь место вследствие:
- недобросовестного отношения к службе;
- небрежного отношения к службе.
Обязательным для состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293, является общественно опасное последствие - причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законных интересов общества или государства.
Состав преступления - материальный.
Субъективная сторона - неосторожность в обоих ее видах.
Субъект - должностное лицо.
Признаком квалифицированного состава (ч. 2 ст. 293) является причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или наступление по неосторожности смерти человека, а признаком особо квалифицированного состава (ч. 3 ст. 293) - наступление по неосторожности смерти двух или более лиц.
§ 3. Преступления, совершаемые государственными служащими
или служащими органов местного самоуправления,
не являющимися должностными лицами
Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК). Объективная сторона преступления характеризуется присвоением полномочий должностного лица и совершением в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.
Состав преступления - материальный.
Субъективная сторона - прямой умысел.
Субъект - специальный: государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.
§ 4. Преступления, совершаемые лицами, отвечающими
признакам общего субъекта
Дача взятки (ст. 291 УК). Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291, заключается в даче взятки должностному лицу лично или через посредника, а объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 291, - в даче взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия).
Преступление имеет формальный состав.
Субъективная сторона - прямой умысел.
Субъект преступления - общий.
Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если:
- имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица;
- оно добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки (примечание к ст. 291).
§ 5. Преступления, совершаемые
как должностными лицами, так и служащими
1. Служебный подлог (ст. 292 УК). Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292, образуют:
1) внесение в официальные документы заведомо ложных сведений;
2) внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание.
Условием наступления ответственности является отсутствие в действиях виновного признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1.
Состав преступления - формальный.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и корыстной или иной личной заинтересованностью.
Субъект - государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.
Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 292) является материальным. Обязательным его признаком являются общественно опасные последствия - существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
2. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК). Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292.1, образуют:
1) незаконная выдача паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства;
2) внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.
Состав преступления - формальный.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект - специальный:
- должностное лицо;
- государственный служащий;
- служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом (при внесении заведомо ложных сведений в документы).
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 292.1, заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе.
Состав - материальный. Общественно опасными последствиями являются:
- незаконная выдача паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства;
- незаконное приобретение гражданства РФ.
Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъект - должностное лицо или государственный служащий.