Происхождение политики, ее специфика, функции, структура.

Основные причины возникновения политики:

· Объективная потребность в регулировании социальных отношений.

· Становление государства и права.

· Реализация общих интересов.

Аристотель назвал политику высшей формой человеческого общения, понимая политику как деятельность по управлению государственными делами «полиса».

Демокрит и Платонназвали политику высшим из всех искусств, а политическую деятельность – занятием для одаренных, мудрых, справедливых и честных людей.

Н. Макиавеллихарактеризовал политику как совокупность средств, необходимых для того, чтобы овладевать государственной властью и полезно использовать ее для укрепления государственности и выполнения обязанностей перед обществом.

В политологии существует многообразие трактовок политики как общественного явления:

­ Экономическая:политика рассматривается с позиции экономического детерминизма как надстройка над экономическим базисом.

­ Стратификационная: политика – соперничество социальных групп, стремящихся к реализации своих интересов с помощью государственной власти (М.Вебер,П.Сорокин).

­ Правовая: политика – производное от права и ее задача:формирование концепции правового государства (Дж.Локк, Ш.Монтескье,Т.Джеферсон).

­ Этическая: в основу политики положен нормативный, ценностный подход к политике как средству достижения общего благополучия.

­ Институциональная: политика определяется как деятельность государственных и общественных институтов.

­ Антропологическая: источник и сущность политики усматривается в природе человека как социального существа в естественном стремлении людей к цивилизованному общению и коллективному взаимодействию.

­ Конфликтно-консенсуальная: объясняет политику как совокупность социальных противодействий и конфликтов, требующих целенаправленных усилий по их разрешению, примирению субъектов политического процесса.

Предназначение политики:

· Выражение и реализация индивидуальных, групповых и общих интересов членов общества.

· Интеграция различных категорий населения в единое сообщество, поддержание целостности общественной системы, обеспечение ее стабильности и развития.

· Управление общественными процессами, взаимодействие сообщества с внешней средой.

Политика – сфера отношений:

· Индивидов, социальных групп и институтов по поводу использования государственной власти для удовлетворения общественных интересов.

· Государств, союзов государств, международных организаций по поводу урегулирования мировых противоречий и конфликтов, взаимовыгодного сотрудничества.

Виды политики:

· Внутренняя – основные направления деятельности государства по регулированию отношений людей внутри данного сообщества.

· Внешняя – вопросы, связанные с регулированием отношений данного государства с другими государствами и народами.

· Международная – деятельность мирового сообщества в 1-ю очередь ООН по разрешению стоящих перед ним проблем.

Функции политики:

· Интеграция общества, сплочение граждан для достижения общих целей, предупреждения и разрешения социально-политических конфликтов.

· Управление общественными процессами по средствам принятия, выполнения политических решений, использования ресурсов государственной власти, создание и применение механизмов политических действий, государственного контроля, убеждения, принуждения.

· Политическая социализация личности – усвоение человеком политических ценностей, приобщение к управлению делами государства и общества.

· Выражение и реализация социальных интересов.

· Проектирование социально-политического развития.

· Регулирование отношений и поведение субъектов политики, выработка норм поведения и контроль их соблюдения, распределение политических функций и ролей, обеспечение политической коммуникации.

Американский политолог Т. Парсонс выделил 3 функции политики:

­ Определение коллективных целей общественного развития;

­ Мобилизация и принятие решений;

­ Сохранение стабильности социума и распределение ресурсов

Французский политолог Р. Дебре видит главную функцию политики в сохранении целостности и стабильности в обществе.

Структура политики:

­ Субъекты политики – индивиды, социальные общности и группы, общественные и государственные институты.

­ Объекты политики – общество, государство и их институты, социальные группы, проблемы и процессы.

­ Политические организации общества выполняют различные роли и функции, обладают властными полномочиями, закрепленными законом государства.

­ Политические интересы.

­ Политические отношения, регулирующиеся правовыми, политическими и нравственными нормами.

­ Политическое сознание, отраженное в сознании людей, социально-политической реальности, их мысли, ценностные установки, убеждения, психология.

3.2. Взаимопонимание политики с экономикой, моралью, правом.

Важнейшим элементом политической системы общества являются основные сферы развития общества.

Общество – целостная система, составляющими элементами которой являются сложноорганизованные подсистемы или сферы общественной жизни (экономическая, политическая, социальная, духовная).

Экономическая сфера общества – область деятельности, связанная с производством, распределением материальных благ и услуг, включает в себя соответствующие структуры и процессы.

Политическая сфера общества – область деятельности, связанная с регулированием реальных потребностей и интересов людей, включает в себя государственные и общественные институты, нормы ценности, процессы.

Социальная сфера общества – совокупность различных групп и общностей людей, их связь и взаимодействие друг с другом и обществом в целом, включает в себя ряд институтов, организаций, учреждений.

Духовная сфера общества связана с воспроизводством и развитием общественного сознания в его различных формах (искусство, философии, науки, религии).

Политика и экономика.

Влияние политики демократического государства на экономическую жизнь общества проявляется:

­ В разработке и реализации экономических стратегий, отвечающих потребностям общества.

­ В принятии законов и политических решений, эффективно регулирующих и стимулирующих экономические отношения.

­ В создании благоприятных условий для научно-технического и технологического процесса, привлечение инвестиций для обновления и укрепления экономического потенциала страны.

­ В постепенном сужении сферы государственного администрирования в экономике и расширении свободы действий субъектов хозяйствования.

­ В целенаправленном формировании социальной структуры общества, развитие предпринимательства, фермерства и индивидуальных хозяйств как базиса демократических преобразований.

Политика и право.

Политическое управление обществом невозможно без регулирования его нормами права. Политика и право – явления взаимообусловленные. Правовая политика воплощается в Конституции государства, его законах и иных нормативно-правовых актах. Она является средством легитимации (признание другими государствами) социального строя, юридического закрепления и реализации политической стратегии и тактики государства, защиты и укрепления государственности.

Главная задача правовой политики – правовое обеспечение деятельности субъектов политики и демократизации общества, поддержание стабильности и совершенствования политической системы. Гармоническое взаимодействие политики и законов возможно только в правовом государстве.

Политика и мораль.

Два относительно самостоятельных способа регуляции поведения людей. В истории политической мысли прослеживается различные представления о взаимоотношениях политики и морали:

Морализаторские – нравственные принципы имеют приоритетное значение по сравнению с политическими целями. Решающий фактор прогрессивного преобразования в обществе – нравственное совершенствование его граждан. В политике недопустимы безнравственные цели, методы и средства, основатель: Платон с концепцией «Идеальное государство».

Ценностно-негативные – допускается, оправдывается нарушение нравственных норм во имя достижения общего блага, справедливости, укрепления государственности. «Цель оправдывает средства» Н. Макиавелли «Государь».

Компромиссный – признается необходимость соблюдения нравственных норм в политике, учета специфики морали и политики. Без союза с моралью политика лишается гуманных ценностей, превращается в инструмент власти с целью достижения определенного результат.

Политика и наука.

Политика – область взаимодействия науки и искусства. Научный подход к политике означает всесторонний диалектический анализ общественных отношений, социальных проблем и противоречий. Политический авантюризм, игнорирование выводов науки опасны для общества.

ТЕМА 4: Политическая власть

4.1.Происхождение политики. Характеристика власти, структура, функции, формы.

4.2. Легитимность политической власти.

4.1. Происхождение политики. Характеристика власти, структура, функции, формы.

Политическая власть – реальная способность и возможность определенной социальной группы, организации, индивида проводить в жизнь свою волю, выраженную в политике, политических и правовых нормах.

Т. Гоббс: «Власть – средство достичь блага в будущем и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти».

М Вебер: «Власть – возможность осуществлять свою волю вопреки сопротивлению других».

Х. Арендт: «Власть не принадлежит одному человеку, а только группе лиц, действующих совместно».

А. Гиденс: «Обладать властью означает способность изменить порядок вещей».

Власть – система социальных отношений «господства – подчинения», форма организации индивида и общественной жизни.

Власть – возможность и способность осуществлять свою волю, оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета права насилия.

Структура власти:

­ субъекты власти. Непосредственные носители, агенты власти: индивид, социальная группа, организация, учреждение, мировое сообщество;

­ объекты власти: человек, социальные группы, этнические общности, государственные органы, общественные организации, учреждения;

­ источники власти: законность, авторитет, желание и умение властвовать, материальные возможности, престиж, интерес, традиции, убеждения;

­ ресурсы власти, её средства и методы: экономические, социальные, нормативно-правовые, административно-принудительные, организационные, культурно-информационные, демографические.

Функции власти:

· управление делами государства и общества;

· поддержание гражданского мира и общественного порядка;

· выявление локализации и разрешение конфликтов в обществе;

· обеспечение общественного согласия – консенсуса;

· принуждение во имя социально-значимых целей и сохранение стабильности в обществе;

· организация и мобилизация общества на решение поставленных задач.

Признаки власти:

· власть – особый вид отношений между субъектами и объектами с целью достижения определенных ресурсов. Субъект – носитель власти, он господствует, принимает решения, обеспечивает их выполнение.

· власть – влияние, право и возможность управлять объектом, подчинить его своей воле.

· власть выражается в нормах, правилах, стимулах, санкциях, психологическом воздействии.

· власть – главная привилегия в обществе. Чем больше её имеют, тем больше её хотят.

· высшая форма политической власти в обществе – государственная власть, решения которой обязательны для исполнения всеми субъектами политики.

Верховенство государственной власти проявляется в следующем:

а) единственный источник власти – народ;

б) действует единая система органов государственной власти, наделенных всеми необходимыми полномочиями для управления обществом;

в) государственная власть суверенна в отношении с другими формами власти;

г) только государственная власть в праве обеспечить конституционный правопорядок, используя насильственные средства и методы.

Политическая власть обладает рядом особенностей:

· публичностью (обращается от имени всего общества с помощью норм права к гражданам);

· наличием единого центра принятия решений;

· выполняет роль арбитра в конфликтах между представителями различных социальных групп;

· обеспечивает максимальную стабильность общества в рамках соблюдения законов и Конституции.

Политическую власть можно охарактеризовать как систему политического господства в обществе, способность её субъектов реализовывать свою властную волю, используя полномочия и ресурсы государства.

Формы политической власти:

· государственная;

· партийная;

· власть общественно-политических организаций и движений.

Социальное предназначение власти:

а. удовлетворение общественных интересов и потребностей;

б. управление обществом, активное содействие его стабильности и прогрессу, реализация прав и свобод личности;

в. совершенствование общественных отношений на основании принципов гуманизма и норм демократии;

г. обеспечение гарантий демократического формирования и функционирования властных институтов, общественного контроля за их деятельностью;

д. защита, укрепление и развитие государства.

Концепции власти:

· системная. Рассматривает власть как свойство политической системы. Т. Парсонс, Г. Алмонд.

· правовая (власть – производная от права). Т. Гоббс, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ж.Ж. Руссо, И. Кант.

· поведенческая. Возникла в 20-30 г.г. ХХ в., Чикагская школа. Характеризует власть как межличностные отношения, позволяющие одному индивиду влиять на поведение другого.

Органы государственной власти Республики Беларусь в соответствии с Конституцией:

· Президент – Глава государства, гарант конституционных прав граждан;

· Парламент – Национальное Собрание Республики Беларусь, законодательный, представительный орган власти;

· Правительство – Совет министров Республики Беларусь, исполнительная власть;

· Конституционный Суд, общие и хозяйственные суды, судебная власть;

· Прокуратура, Комитет государственного контроля, контрольно-надзорные органы власти.

4.2. Легитимность политической власти.

Легитимность (legitimus – лат. согласованность с законами, правомерный, надлежащий, должный, правильный) – признание народом и политическими силами правомерности, целесообразности власти, ее права управлять и добровольное подчинение предписанным данной властью правилам и нормам.

Легитимная власть – власть, признаваемая народом, которая базируется на его доверии.

Легальная политическая власть (legalis – лат. правовой) – юридически законная власть, сформированная и функционирующая в соответствии с Конституцией и законами страны.

Референдум 17 октября 2004г. об изменении Статьи 81 Конституции РБ – снятии сроков ограничений полномочий Президента РБ, тем самым обеспечил легитимность и легальность политической власти.

Немецкий социолог М. Вебер различал 3 типа легитимности власти:

Традиционная. Основана на авторитете традиций и обычаев. Характерна для стран Востока: Египет, Индия, Персия, Китай, средневековая Европа.

Харизматическая. Основана на вере исключительно личного качества лидеров обладающих особым божественным даром – харизмой. Харизматический способ легитимности власти характерен для переходных обществ, где недостаточно развиты демократические принципы управления.

Рационально-правовая. Ее отличает понимание властью обязательности выполнения долга перед обществом. Граждане доверяют не отдельному представителю власти, а устройству государства, законам, согласно которым действуют институты власти. Характерно для демократических государств, в которых соблюдаются права человека и принципы правопорядка.

Типология легитимности Д. Истона. Выделяет 3 разновидности легитимности:

а. идеологическую;

б. структурную;

в. личную.

Идеологическая основана на соответствии власти определенной идеологии. Граждане убеждены в ценностях, существующего политического строя, как самого передового. Они разделяют идеологические установки правящих элит. Такой тип легитимности власти существовал в СССР. Структурная опирается на приверженность граждан механизму и нормам политического режима. Граждане доверяют существующей системе власти с устоявшимися отработанными механизмами её функционирования.

Великобритания – демократия традиций, парламентаризм, конституционная монархия.

Личная (персонализированная) опирается на одобренного массами власти конкретного лидера. Харизма базируется на вере, на преклонении и готовности подчиняться. Персонализированная легитимность базируется на заслуженном авторитете уважении, на рациональном расчете.

ТЕМА 5: Политическая система общества.

5.1. Понятие политической системы, ее структура и функции.

5.2. Типы современных политических систем.

5.3.Политическая система РБ

5.1. Понятие политической системы, ее структура и функции.

Системный подход в науке получает распространение в 40-е годы XX века. Его основоположник биолог Л. фон Берталанфи предложил идею формирования общей теории систем: междисциплинированной методологии исследования сложно-структурированных объектов, целью которой является выявление общих закономерностей функционирования систем в различных сферах.

Значительное влияние на развитие теории систем оказала кибернетика и идеи Н. Винера.

Термин «политическая система» введен в политическую науку Д. Истоном в 1953 году и с этого времени является одним из ключевых категории политологии.

Политическая система – совокупность институтов государственной власти и общественных объединений, политических отношений и действий, ценностей, функций, полномочий и ресурсов, обеспечивающих управление обществом.

Значительный вклад в развитие теории политических систем внесли Д. Истон, Г. Алмонд, К. Дойч, Т. Парсонс.

Подходы к изучению политических систем:

Институциональный – рассматривает политическую систему государственных и негосударственных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения (Г. Алмонд).

Системный – исследует социальную систему, ее функции, системную теорию политики и политической власти (Т. Парсонс, Д. Истон).

Модель политической системы Д. Истона

Вход		Социум		Выход
События Факты Требования Преобразования		Государство Политика Партии Объединения		Результат Оценка Решения

Д. Истон представлял политическую систему как систему принятия политических решений: совокупность механизмов по средствам, которых осуществляется выявление социальных проблем, их постановка и разрешение.

Задача исследования: изучить процесс принятия и реализации решений, обеспечить авторитарное распределение ценностей в обществе.

Г. Алмонд представлял политическую систему как систему социальных отношений. Политическую систему можно исследовать на 2-х уровнях:

· Как систему институтов;

· Как систему ориентации или отношения к этим институтам.

Отношение граждан к политическим институтам складывается и формируется в общественном мнении. На характер общественного мнения влияют качество действий политической системы и тип политической культуры действующий в обществе.

Политическая система, взаимодействуя с обществом, решает конкретные задачи:

· Определяет и реализует политический курс государства;

· Совершенствует механизм власти;

· Мобилизует и распределяет ресурсы общества, необходимые для удовлетворения его потребностей;

· Интегрирует и регулирует поведение субъектов политики.

Политическую систему можно определить как упорядоченную на основе права и иных социальных норм совокупность государственных и негосударственных институтов, в границах которых проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

От других социальных систем политическая система отличается рядом особенностей:

· Верховенство политической системы, статус обязательности ее решения для всех других систем в обществе;

· Определенная самостоятельность, рационализм нашедший отражение в политико-правовых и иных социальных нормах, в таких институтах как лидерство, органы власти;

· Возможность применения физического принуждения в соответствии с нормами права и законам;

· Взаимосвязь с другими сферами общественной жизни: экономической, социальной, духовной.

Структура политической системы общества включает в себя следующие подсистемы:

· Институциональная подсистема включает все государственные и общественные институты, ведущая роль принадлежит государственным органам и учреждениям. Значительную роль политической жизни играют политические партии, общественные организации и движения, группы давления и церковь.

· Нормативно-регулятивная подсистема корректирует и развивает политико-правовые и нравственные нормы, политические обычаи, традиции, поведение и отношение субъектов политики. Особую роль играют правовые нормы, закрепленные в Конституции, законах и других нормативно-правовых актах.

· Коммуникативная подсистема обеспечивает обмен информацией между политической властью и гражданами, соблюдение действующих норм политических отношений и контроль со стороны социальных институтов за деятельностью власти.

· Культурно-идеологическая подсистема включает политическую идеологию и культуру, служит ценностной основой развития и совершенствования политической системы.

· Функциональная подсистемапредставляет собой средства и методы реализации политической системой социальных интересов и властных отношений, обеспечивает взаимосвязь личности, государства, общества.

Основные функции политической системы:

­ Приобщение граждан к политике, формирование и обогащение политической культуры общества;

­ Взаимосвязь элементов политической системы с общественной средой;

­ Мобилизация материальных и человеческих ресурсов на удовлетворение социальных интересов;

­ Поддержание стабильности в обществе на основе общих целей и ценностей;

­ Регулирование общественных процессов посредством «норма творчества», контроля соблюдения законов, принятия и выполнения управленческих решений;

­ Определение и выработка конкретного политического курса, целей и задач, развитие общества;

­ Создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов структуры общества.

Основные критерии политической системы: стабильность, эффективность, легитимность, легальность.