Формулирование внешнеполитических целей администрацией Б. Обамы. Стратегия национальной безопасности США, четырехлетний обзор оборонной политики и обзор ядерной политики (2010 г.)

Четырехлетний обзор оборонной политики (Quadrennial Defense Review 2010)

США – это страна, которая находится в состоянии войны (Афганистан, Ирак, война с терроризмом). Мировой баланс сил, измеряемых политическим, экономическим и военным могуществом становится все более размытым. США остаются самым значимым актором, но должны наращивать сотрудничество со своими союзниками.

Распространение ОМУ подрывает международную стабильность.

Американские военные должны быть готовы отстаивать обширные национальные интересы США в ключевых регионах.

США остается единственным государством, которое в состоянии планировать и поддерживать широкомасштабные военные операции далеко за пределами своих границ. Эта уникальная возможность накладывает определенные обязательства.

Приоритетные цели:

победа в войнах, которые ведутся сегодня (Афганистан, Ирак)

предотвращение и сдерживание конфликтов,

готовность одерживать верх над врагами и с достоинством выходить из непредвиденных обстоятельств + сохранять способность одержать верх над двумя возможными государствами-агрессорами

А также:

— Защита США и поддержка внутренних гражданских властей

— Успешное проведение карательных и контртеррористических операций, а также операций по восстановлению стабильности

— Улучшение способности поддержания безопасности в странах-партнерах

— Сдерживание и разгром агрессоров

— Нераспространение ОМУ

— Проведение успешных операций в киберпространстве

Nuclear Posture Review

Главная цель: предотвращение ядерного терроризма и распространения ЯО

Кроме того, США будут уменьшать роль и количество своего ЯО путем, например, достижения нового договора об СНВ с Россией. США стремятся к миру без ЯО. Но, пока существует ядерное оружие, США должны сохранять ядерный арсенал для поддержания стратегической стабильности с другими ядерными державами, сдерживания потенциальных противников и подтверждения обязательств по безопасности перед союзниками и партнерами.

Пять ключевых задач американской ядерной доктрины:

1. Предотвращение распространения ядерного оружия и ядерного терроризма;

2. Уменьшение роли ядерного оружия в СНБ США;

3. Обеспечение стратегического сдерживания и стабильности при сниженном уровне ядерных сил;

4. Усиление регионального сдерживания и подтверждение гарантий союзникам и партнерам США;

5. Поддержание безопасного, надежного и эффективного ядерного арсенала.

Угроза глобальной ядерной войны отступила, однако увеличился риск нападения с применением ядерного оружия. Самую непосредственную и исключительную опасность представляет ядерный терроризм. Аль-Каида и ее союзники из числа экстремистов стремятся получить ядерное оружие.

Другой современной угрозой является распространение ядерного оружия. Новые страны, особенно конфликтующие с США, их союзниками и партнерами, а также с международным сообществом в целом, могут овладеть ядерным оружием. Стремясь к реализации своих ядерных амбиций, Северная Корея и Иран нарушают обязательства по нераспространению.

США должны продолжать уделять внимание более привычной проблеме обеспечения стратегической стабильности в отношении существующих ядерных держав – в частности в отношении России и Китая. Россия остается единственной страной, обладающей ядерным потенциалом, сравнимым с потенциалом США. Однако по сравнению с периодом холодной войны характер отношений между Россией и США кардинально изменился. Хотя между двумя странами продолжают возникать политические разногласия, и Россия продолжает модернизацию своих по-прежнему внушительных ядерных сил, Россия и США больше не являются противниками.

США и Китай все больше зависят друг от друга. В то же самое время США и азиатские соседи Китая обеспокоены усилиями в области военной модернизации, которые сегодня предпринимает Китай, в том числе, качественной и количественной модернизацией его ядерного арсенала. Ядерный арсенал Китая по-прежнему существенно меньше, чем арсеналы России и США. Однако недостаток транспарентности, окружающей его ядерные программы, их темпы и масштабы, а также стратегия и доктрина, которая их направляет, заставляет задуматься о будущих стратегических намерениях Китая.

Подход США к предотвращению ядерного распространения и ядерного терроризма включает три основные составляющие:

1) стремимся укрепить режим нераспространения ядерного оружия и его центральный элемент – ДНЯО – пытаясь убедить Северную Корею и Иран отказаться от ядерных амбиций, укрепить гарантии МАГАТЭ и обеспечить их соблюдение, блокировать незаконную торговлю ядерными материалами и содействовать мирному использованию ядерной энергии, которое не ведет к увеличению риска ядерного распространения.

2) обеспечить надежную охрану всех уязвимых ядерных материалов в мире

3) принимаем меры по ограничению вооружений – включая Новый договор о СНВ, ратификацию и вступление в силу ДВЗЯИ, и проведение переговоров о заключении Договора о прекращении производства расщепляющихся материалов.

США готовы подтвердить свои старые «негативные гарантии безопасности» заявляя, что США не будут применять или угрожать применением ядерного оружия против государств, не обладающих ядерным оружием, являющихся сторонами-участницами ДНЯО. Эта гарантия преследует цель подчеркнуть выгоды от присоединения к ДНЯО и полного его соблюдения.

Основные выводы:

 США будут продолжать развивать потенциал обычных вооружений и уменьшать роль ЯО в сдерживании неядерных нападений, ставя перед собой задачу сделать сдерживание ядерного нападения на США или на наших союзников и партнеров единственным назначением ядерного оружия США.

 США будут рассматривать применение ЯО только в чрезвычайных обстоятельствах для защиты жизненно важных интересов США или их союзников и партнеров.

 США не будут применять ядерное оружие или угрожать его применением против стран-участниц ДНЯО, не обладающих ядерным оружием и выполняющих свои обязательства по ядерному нераспространению.

СНБ 2010.

В структуре документа выделяются две важнейшие части. В первой (Strategic approach - Стратегический подход) дается краткая оценка международной ситуации и основные принципы Стратегии-2010. Во второй части (Advancing our interests - Обеспечение наших интересов) определены национальные интересы США и способы их достижения. Главная цель стратегии – национальное обновление для восстановления американского глобального лидерства.

Лидерство подразумевает военную мощь, экономическую конкурентоспособность. моральный авторитет, активное участие в международно-политических процессах в глобальном масштабе и усилия по упорядочиванию международной системы.

Касаясь роли США в международной политике, Стратсгия-2010 подтверждает тенденцию к формированию нескольких центров силы. Американское лидерство будет носить ограниченный характер, потому что ни одно государство - неважно насколько оно сильно – не может в одиночку противостоять глобальным вызовам. США будут активно сотрудничать с другими государствами. В то же время стратегия подтверждает возможность односторонних силовых действий США для защиты национальных интересов.

Военные угрозы нации

Из внешних военных угроз наибольшую опасность для США представляет оружие массового поражения, особенно ядерное, в случае его передачи неядерным государствам или организациям экстремистов. По сравнению с периодом холодной войны угроза применения ядерного оружия оценивается как более высокая. Это связано не только с тем, что сохраняются большие запасы этого оружия, но и с расширением круга «ядерных» государств, появлением на «черных» рынках соответствующих технологий и материалов. Основные пути нейтрализации этой угрозы – укрепление режима ядерного нераспространения и борьба с сетью террористических организаций во главе с Аль-Каидой.

По содержанию спектр военных угроз остается широким, включая асимметричные угрозы в космосе и в киберпространстве. Потенциальным противником может оказаться государство или негосударственная организация. В Стратегни-2010 ни одно враждебное государство не названо прямо, а из организаций упомянута только Аль-Каида.

Невоенные угрозы

Угрозой экономической безопасности США является возможность нового мирового кризиса. Для предотвращения этой угрозы необходимо больше опираться на форум экономического сотрудничества G-20. включающий развивающиеся государства, а не G-8. Угрозами для внутренней безопасности также названы терроризм, широкомасштабные кибератаки. естественные катастрофы, изменение климата и эпидемии.

Национальные интересы США сформулированы в четырех пунктах:

1) Безопасность США, их граждан, а также союзников и партнеров США. Особое внимание уделено «Большому Среднему Востоку», где США будут по-прежнему опираться на союз с Израилем и содействовать мирному урегулированию арабо-израильского конфликта. США планируют скорейшее завершение военных операций в Ираке и постепенную передачу всех полномочий иракским властям, а также будут добиваться изменения курса политического руководства Ирана под угрозой усиления его изоляции.

2) Процветание, основанное на сильной инновационной и растущей национальной экономике в условиях открытой международной экономической системы.

3) Уважение универсальных (демократических) ценностей на территории США и по всему миру. Авторитет строится на силе примера, а не навязывании своей системы. Падение авторитета США в последние годы было связано с отступлениями от этого принципа самими США. Ценностями нельзя жертвовать ради безопасности.

4) Международный порядок, улучшенный за счет американского лидерства, которое обеспечит международный мир, безопасность и сотрудничество перед лицом глобальных вызовов.

При проведении военно-силовых действий США будут искать широкую международную поддержку, работая с такими институтами, как НАТО и ООН. Кроме того, США сохраняют за собой право на односторонние действия при четком указании необходимости силовой акции, ее целей и возможных последствий.