Федеративное устройство. Специфика российского федерализма. Проблемы и тенденции развития федеративных отношений
Федера́ция (Бельгия, США, Индия, Ирак) – форма гос. устройства, деление гос-ва на ряд образований, статус к-х предполагает их самостоятельность от центр. власти, в рамках законодательно закрепленных компетенций.
Принцип федеративного устр-ва РФ формально закреплён с 1918г.Федерализм возник не как модель демократизации, а как способ решения нац. вопроса. 20-30е гг: федерализм носил формальный хар-р (фактически были все признаки унитарного гос-ва). 90е г.г: Россия приобретает статус суверенного гос-ва.
Март 1992г. – подписание федеративного договора. Дек. 1993г.– принятие Конст-ции. 94-98гг. – заключение соглашений м/у субъектами РФ и центром о разграничении полномочий и предметов ведения.
Совр. модель рос. федерализма сформировалась в результате компромисса м/у противоположными подходами: сохранение незыблемой старой структуры фед-ции; возрождение унитарного гос-ва. Препятствием к унитарному гос-ву стал национ. фактор. Особенности переустройства: сочетание нац-терр принципа построения федерации с эконом-географич районированием страны (выделение культурно-национ автономий); различные конст-правовые статусы субъектов.
Фед-ция в переводе объединение, союз, представляет собой государство, гос-во состоящее из различных гос образований. В ней существует две системы высших органов: федеральные органы и органы субъектов федерации. Федерация состоит из территорий образующих ее субъектов. Наличие двухпалатного федерального парламента, верхняя палата, которая формируется из представителей субъектов и призвана выражать их интересы.
Так же федерация может строиться по трем признакам: национальному, тер-но-нац-ому и терр-му.
В РФ федерация является территориально-национальной, т.е. относится к смешанному типу, в ее основу положено территор-й и нац-й принципы формирования субъектов. В РФ 83 субъекта.
Российский федерализм - учет интересов народов и терр-й страны, объед. их потенциала и усилий в составе единого гос-ва. В настоящее время 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города фед. значения, 1 авт.область, 4 автономных округа.
Проблемы, связанные с несовершенством федеративной формы организации власти и управления:
1. противоречивость принципов федеративного устройства и конституции РФ;
а) противоречивое сочетание принципа формирования субъектов федерации: нац и терр.
б) признание формального равенства субъектов федерации и вместе с тем заложенные в конституции неравенства их во взаимодействии с центром и м/у собой по объёму прав
2. фактическое неравенство субъектов федерации, выражающееся в геополитических, экономических, демографических и др. различиях, что приводит к диспропорциям в реализации общенац-ых стандартов социальных благ
3. разграничение компетенции между фед. органами и и субъектами.
4. наличие конфедеративных элементов, тенденция «вымывания» российского суверенитета (противоречия фед. законодательству конституций и уставов субъектов).
5. проблема «матрешка» (Тюменская обл и ХМАО)
6. провозглашение принципов целостности государства и в то же время сущ-е права народов на самоопределение (отсутствие запрета на выход из федерации)
В настоящее время действуют 2 тенденции в развитии федеративного устройства ГУ – децентрализации и интеграции. Укрупнение субъектов РФ. За 2005-2007 год 6 автономных округов влились в состав других субъектов.
Специфика развития РФ показывает, что эф-ть федерализма может быть обеспечена при условии сильной центральной власти при наличии единой вертикали ГУ, построенной на демократической основе.
17. Государственная служба в системе государственного управления. Государственная служба РФ: понятие, нормативная база, система, основные тенденции развития. Правовой статус государственного служащего.
Под государственной службой (ГС) понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Она осуществляется на государственных должностях в аппарате органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей.
ГС РФ - проф. служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: фед. ОГВ, ОГВ S РФ.
Система государственной службыРФ включает в себя следующие виды:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Общая цель ГС– управление государственными делами,
связанное с разделением государственной власти на: законодательную, исполнительную, судебную.
Цели ГС можно рассматривать в следующих аспектах:
1. Государственно-политический: реализация обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни, удовлетворению материальных и духовных потребностей людей.
2. Экономический: повышение эффективности государственного регулирования экономики; осуществление от имени государства управления государственной собственностью; поддержка предпринимательства; обеспечение финансирования затрат на государственную службу; снижение затрат на содержание государственного аппарата.
3. Социальный: исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов; решение общегосударственных задач управления; практическое осуществление функций государства; создание условий для связи государственного аппарата с народом.
4. Правовой: обеспечение соблюдения законодательства страны; создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата.
5. Организационный: организационно-техническое обеспечение органов государственной власти; профессионализация государственного аппарата, организация учебы; совершенствование норм, стандартов, правил регулирования состава государственного аппарата, продвижения по службе; приведение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы.
Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:
1. выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;
2. подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;
3. создание организационных структур власти;
4. принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;
5. осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.
Система государственной службыРФ включает в себя следующие виды:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Нормативная база государственной службы:
Ранее действовавшие:Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (2001).
«Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг)»
ныне действующие:
58-ФЗ «О системе ГС РФ» от 27.05.2003,
79-ФЗ «О ГГС РФ»(вступил в силу 1 февраля 2005),
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
Указ Презид «О проведении аттестации ГГ служащих РФ»,
Указ Презид «О порядке сдачи квалификационного экзамена ГГ служащими РФ и оценки их профессионального уровня».
№97-оз «О ГГС ХМАО-Югры» от 31 декабря 2004.
ФП «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».
Вместе с тем, тенденции развития государственной службы в Российской Федерации противоречивы. С одной стороны, нынешнее развитие законодательства свидетельствует о расширении сферы государственной службы, увеличении круга государственных служащих. Так, Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" большое количество должностей в различных государственных органах отнесено к государственным должностям федеральной государственной службы. С другой стороны, разработанный проект концепции административной реформы предполагает совершенно новый взгляд на само понятие "государственный служащий". По мнению авторов концепции, государственный служащий - лицо, обладающее правом принятия общеобязательных решений, наделенное властными полномочиями. Предполагается значительное сокращение количества государственных служащих, что "позволит действительно поднять престиж этой профессии и поддержать его сугубо материально".
Принципы:
Принципы ГС:1) приоритет прав и свобод человека и граж-а; 2) единство правовых и орг основ федеральной ГС и ГС S; 3) равный доступ граждан к ГС; 4) профессионализм и компетентность ГС; 5) стабильность; 6) доступность инфы о ГС; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8)защищенность ГС от неправомерного вмешательства в их деятельность.
1. Верховенство Конституции и ФЗ над иными нормативными актами
2. приоритет прав свободы человека и гражданина
3. единство системы госвласти разграничение предметов ведения между РФ и субъектами
4. разделение законодательной, исполнительной и судебной власти
5. равный доступ граждан к госслужбе
6. единство основных требований
7. профессионализм и компетенция
8. ответственность госслуж-х за подготавливаемые и принимаемые решения
9. стабильность кадров: классификация представленная в законе должностей – (пятая группа) высшие госдолжности, (4 группа) - главные госдолж-ти, (3 группа) - ведущие госудолжности, (2 группа) - старшие госдолжности, (1 группа) – младшие госдолж-ти.
Правовой статус гос. Служащего-это совокупность прав,обязанностей,ограничений,запретов,требований к служебному поведению,опред 79 ФЗ,Ук През «Об утверждении общих принциповслужебного поведения гос.служащих»,Кодексом этики и служебного поведения»)
Госслужащие обеспечивают сохранение констит-го строя, соблюдение конституции, добросовестно исполняют долж-е обяз-ти, обеспечивают соблюдение прав и зак-х интересов граждан, соблюдают правила внутре-го трудового распор-ка, хранят гос и иную тайну.
Госслужащий имеет ряд ограничений: не имеет права заниматься другой оплачиваемой деят-ю, кроме педагог-й, научной и творческой, быть депутатом законодательного органа, органов местного самоуправления, заниматься предпринимательской деят-ю, получать гонорары за публикации и выступления в качестве госслужащего, получать от физии-х и юриди-х лиц подарки, оплату развлечений, денежное вознаграждение ,участвовать на платной основе в управлении коммерческой организ,замещать должности ГС в случае избрания на гос.должности,выборные должности МСУ,выборные должности в профсоюзе,запрет на осущ предприн.деят,
Право поступления на госслужбу не моложе 18 лет, владеющий гос-м языком, высшее профессиональное образование.
- Муниципальная публичная власть и местное самоуправление. Правовые основы и гарантии местного самоуправления.
Существуют различные виды публичной власти. Госуд. Власть распростр-ся на всю территорию гос-ва и даже вне ее, гос-я власть субъектов РФ – на его территорию. Местное самоуправление – власть коллектива населения в пределах определ-й территории и в пределах полномочий, установл-х конституцией и законом, публичная негосуд-я власть народа, муници-гообразов-я, власть территор-го публичного коллектива. Она использ-ся для решения вопросов местного значения и осущ-ся гражданами путем применения прямой демократии или ч/з избираемые органы. Все эти институты непосредст-й и представит-й демократии в муници-х образованиях наз-ся местным самоуправлением. Местное самоупрвление в России– это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установл-х федер-ми законами и конституцией, а в определ-х случаях – основными законами субъектов РФ, самостоятельно и под свою ответств-ть решение населением вопросов местного значения.
Правовые основы. Структура и деят-ть местного самоуправл-я регулир-ся в России многими правовыми актами:
Акты международного права. Это общепризнанные принципы и нормы международного права,
а также международные договоры, ратифицированные государством. Важнейший – Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.: признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества.
Конституция РФ(ст. 12, гл. 8 ст.130-133).
ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации МСУ в РФ»
ФЗ №25 от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ»
указы Президента РФ; постановления Правительства РФ «О фед. реестре МО в РФ»;
уставы муниципальных образований;
законы субъектов Федерации (№113-оз «Об отдельных вопросах мун. службы в ХМАО-Югре»);
другие правовые акты конкретного муниципального образования.
Гарантии местного самоуправления. Различают юрид-е, полит-е и экономич-е гарантии.
Юридич-е гарантии установлены Конституцией РФ, Конституциями субъектов, Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправл-я и др. законодат-ми актами. Согласно Конституции местному самоуправл-ю гарантир-ся право на судебную защиту, на компенсацию дополнит-х расходов, возникших в результате решений, принятыми органами гос. власти.
Политич-е гарантии обеспечив-ся единством власти народа. Чем прочнее будет положение муници-х образований, тем успешнее будет развиваться страна.
Экономич-е гарантии обусловлены существованием у муницип-х образований своей собств-ти, своего бюджета, своих предприятий и учреждений, отчислениями им от федер-х налогов и налогов субъектов РФ, предоставлением субвенций со стороны Федерации и субъектов РФ.