Нормативный правовой акт и акт применения права, их соотношение

АКТ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА – официальный правовой акт, содержащий государственно-властное персонифицированное решение компетентного государственного органа или должностного лица по конкретному делу.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ – это изданный компетентным правотворческим органом в особом порядке официальный документ, содержащий нормы права.

Необходимо строго различать правоприменительные акты, нормативные акты и акты толкования норм права.

Особенно часто смешивают нормативные и индивидуально- правовые акты. Действительно, между ними много общего: оба они носят категоричный и властный характер, поддерживаемый силой государственного принуждения к исполнению имеющихся в них предписаний; их издает (принимает) строго определенный круг специально на то уполномоченных лиц; они имеют четкую структуру и атрибутику, нарушение требований которой делает их недействительными; они напрямую регулируют общественные отношения; имеют одинаковую направленность на упорядочение отношений, укрепление законности и обеспечения правопорядка и др.

Вместе с тем имеются и кардинальные различия.

Нормативно-правовой акт — это источник, из которого субъекты получают информацию о своих правах и обязанностях, об установленных правилах поведения в тех или иных конкретных ситуациях (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Таможенный кодекс и др.). Всегда следует помнить, что нормативно-правовой акт содержит нормы права (общие, не персонифицированные, не ограниченные по времени своего действия положения), служащие основой для разрешения конкретно-индивидуальных дел.

Акт применения права — документ, созданный на основе нормативно-правового акта, но уже с указанием конкретных лиц, фактов, событий, времени (например, Уголовный или Трудовой кодексы и приговор суда или приказ о дисциплинарном взыскании; Положение о государственных наградах и приказ о поощрении; Положение о среднем и специальном образовании, на основании которого гражданин имеет право учиться (получить образование) и приказ о зачислении в конкретный вуз, на такой-то курс, в такую-то группу).

Кроме того, правоприменительные акты являются актами разового действия, рассчитанными на строго определенную ситуацию. Эти акты могут носить не только обязательную для акта с нормативным содержанием письменную форму, но и выражаться в форме так называемых конклюдентных действий (сигналы регулировщика например). Они могут издаваться не только компетентными должностными лицами государственных органов (учреждений, организаций), но и иных — частных, коммерческих структур.

Классификация актов применения: в зависимости от субъектов, осуществляющих применение права: 1)властные акты, издаваемые государственными органами, и 2)акты такого же характера органов МСУ общественных организаций.

В зависимости от характера регул-го воздействия акты применения права можно разделить на: исполнительные, т.е. организующие исполнение положительных предписаний норм права путем их применения к конкретным жизненным случаям; правоохранительные, с помощью которых нормы права охраняются от нарушений.

1)по субъектам (исполнительные органы и правоохранительные)

2)акт применения не имеет нового правового регулирования, не может выходить за пределы закона (он всегда подзаконный). Применяются в развитии определенного конкретного закона.

3)Действие начинается с момента принятия, прекращается после исполнения предписания.

4)Может быть индивидуального характера и имеющие общее значение (число субъектов не всегда известно – похожи на нормативные акты).

5)Может быть однократного действия и длящегося действия – их реакция представляет собой продолжительное правовое состояние (регистрация брака, поступление в ВУЗ и т.д.).

6)Содержание акта имеет, как правило, три части: описательную, мотивировочную и резолютивную.

Основными отличиями нормативного правового акта от акта применения права являются следующие:

если нормативный правовой акт носит общий характер, то акт применения права имеет индивидуальный;

-нормативный правовой акт призван регулировать определенный вид общественных отношений, в то же время акт применения права регулирует конкретные жизненные отношения;

-нормативный правовой акт может применяться неоднократно, а акт применения права носит лишь разовый характер;

-нормативный правовой акт не персонифицируется, он направлен на неопределенное количество лиц, которые оказались в подобных жизненных ситуациях, а акт применения права сориентирован на конкретных лиц, потому что служит для разрешения конкретной ситуации;

-нормативный правовой акт является нормативной базой правового регулирования и, таким образом, устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, а акт применения права осуществляет эти нормы, проводя общеобязательные нормативные установки в область определенных ситуаций;

-нормативный правовой акт может действовать до тех пор, пока его не отменят, а акт применения права должен прекратить свое действие после его непосредственной реализации;

-нормативный правовой акт определяет правовые предписания, а акт применения права лишь применяет заключающуюся в нем норму права.

В отличие от нормы права акт применения ограничен рамками конкретного случая и касается, как правило, индивидуально-определенных субъектов, наделяя их конкретными полномочиями и налагая обязанности. Действие акта применения права начинается с момента его принятия, а прекращается после исполнения предписания.

76. Пробелы в праве: способы восполнения и устранения.

ПРОБЕЛ В ПРАВЕ – отсутствие в действующем праве предписаний, регулирующих конкретную жизненную ситуацию, требующую правового воздействия, или наличие таких предписаний, однако неполное изложение их элементов, не дающее представление либо о составе субъектов-участников соответствующего общественного отношения, либо об их взаимных правах и обязанностях.

Павлова: Пробел в праве – это полное либо частичное отсутствие прав регулирования общественных отношений, которые объективно требуют регламентации.

Пробел в праве в общесоциальном смысле это необходимость, порождаемая динамикой общественной жизни, потребность общественного развития. Эта потребность выявляется через средства массовой информации, в выступлениях депутатов во время пленарных заседаний, научных работах специалистов соответствующих отраслей науки, опросы общественного мнения.

Пробел в праве в узкоюридическом смысле означает ситуацию, когда с очевидностью вопрос входит в сферу правового регулирования и должен решаться юридическими средствами, но их недостаточно.

Причин такой ситуации несколько:

- несовершенство законодательства;

- Недостаточность учета тенденций общественной жизни;

- Изъяны законодательной техники и прочее.

Условия констатации наличия пробела в праве:

Данное общественное отношение находится в сфере правового регулирования;

Отсутствует (полностью, частично) норма права, регулирующая данное отношение.

Пробелы в праве устраняются (восполняются) законодателем (принимается соответствующим правотворческим органом недостающая норма или группа норм), преодолеваются правоприменительными органами (не вправе отказаться от решения данного юридического дела по причине неполноты законодательства). Способы преодоления пробелов в праве (методы их оперативного преодоления): аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона – это применение нормы права, регулирующий наиболее близкое, родственное отношение к данному случаю.

Аналогия права – это применение общих начал и принципов правового регулирования в рамках одной отрасли или правового института.

Такой прием применяется лишь в порядке исключения.

Аналогия права и законы запрещена при привлечении к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности. Этот запрет основан на принципах римского права: нет преступления, нет наказания не предусмотренного в законе.

При применении аналогии пробел в законе не восполняется, а преодолевается, поскольку восполнение пробела является прерогативой правотворческих органов.

В таких отраслях права как административное право, уголовное право институт аналогии не допускается («нет преступления и наказания, нет проступка и взыскания - без указания на то в законе»). В гражданском праве к институту аналогии прямое отношение имеет ст.4 ГК Украины, в которой, в частности, говориться о том, что гражданские права и обязанности могут возникать из действий, которые «хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности». Например, действительны договоры консигнации (разновидность договоров комиссионной продажи товаров), хотя в ГК Украины нет такого понятия «договор консигнации».

77. Толкование права: понятие и способы.

Разъяснению – лишь те, по поводу которых возникают сомнения или разногласия на практике.

За уяснением вовсе не обязательно должно следовать разъяснение, в большинстве случаев достаточно лишь уяснить смысл закона, чтобы вынести решение по делу.

Уяснение смысла норм права.

Речь идет о различных приемах уяснения норм права –

1)текстовом 2)систематическом 3)историко - политическом

В результате уяснения, используя все приемы интерпретатор дает:

- буквальное; - распространительное; - ограничительное толкование.

1) Текстовое толкование или грамматическое. Объектом являетсятекст, т.е. внешняя сторона нормы.

Применяется правила грамматики (лексика, синтаксис, пунктуация и т.д.) и логики.

Толкуются термины (если сам законодатель не делает этого). При этом используются общеупотребимое литературное значение.

Интернациональные и иностранные слова понимаются в том значении, какое они приобрели в родном для законодателя языке.

Устанавливается смысловая и грамматическая структура текста; особенно важно, когда норма складывается из нескольких статей одного акта или различных актов.

Раскрывается содержание специальных юридических и технических терминов; особых правовых конструкций. Специальные юридические термины (например, истец, неустойка, дознание) вырабатываются правоведением и создаются законодателем.

Используются в нормативных актах технические термины, заимствованные из различных отраслей техники, науки, искусства (справочники, словари, помощь специалистов).

2) Систематическое толкование

- установление систематических связей толкуемой нормы с другими, близкими ей по содержанию, которые могут дополнять, уточнять ее, ликвидировать возможность возникновения пробелов при ее изменении.

Связь норм проявляется в том, что одна из норм может:

- устанавливать определенные исключения из общего правила, сформулированного в другой норме; - изменять в той или иной степени содержание другой нормы;

- ограничивать или расширять объем ее действия.

При толковании необходимо использовать связь конкретных норм с общей частью той же отрасли права.

3) Историко – политическое толкование.

- это исследование социального значения нормы, ее цели, намерений законодателя, общественно – экономической обстановки, обусловившей ее издание.

Такое толкование помогает выявить нормы, формально не отмененные, но фактически утратившие свое значение.

Иногда в отдельных случаях в результате толкования обнаруживается, что норма

- недостаточно ясна или

- вызывает сомнение.

Причины:

- расплывчатость формулировок - недостаточная точность термина или выражения

- двусмысленность - неполнота

- противоречие внутри самой нормы в силу несовершенства законодательной техники.

При обнаружении неясности нормы наиболее верный вариант толкования тот, который:

1)более полно и правильно отражает общие принципа права;

2)наиболее соответствует требованию охраны прав и интересов граждан;

3)оптимально, полно и всесторонне отражает цели принятия акта.

Толкование норм права по объему – результаты толкования.

- буквальное – точное соответствие с текстом нормативного акта.

Нормативному толкованию подвергаются акты, которые с точки зрения компетентного органа нуждаются в дополнительном разъяснении в силу:

обнаружившихся затруднений;

неправильной или противоречивой практики их применения или др. проблемы.

Нормативные разъяснения не имеют самостоятельного значения в отрыве от толкуемого акта и полностью разделяют его судьбу:

- его отмена или изменение должно приводить к отмене или соответствующему изменению нормативного изменения.

Акт нормативного толкования имеет ту же юридическую силу и, как правило, аналогичную форму, что и разъясняемый акт.

В Постановления Пленума Верховного Суда (легальное толкование содержится):

- определение сферы действия той или иной нормы;

- условия, при котором она должна применяться;

- круг лиц;

- конкретизируются границы применимости норм, близких по содержанию;

- решение спорных вопросов и неясность вопросов о подведомственности и подсудности;

- детально определяются термины или смысловые выражения, употребляемые в законе;

- случаи распространительного или ограничительного толкования и т.д.

- расширительное (распространительное)

- когда словесная формулировка шире, чем та мысль, которую законодатель вложил в нее;

3)ограничительное – когда смысл нормы понимается несколько уже, чем это прямо выражено в буквальной формулировке нормы.

Причины:

1)наличие других норм близкого содержания, которые могут в той или иной степени сузить или расширить объем действия толкуемого предписания (новая норма корректирует старую, не отмененную);

2)словесное выражение нормы в силу дефектов оформления недостаточно полно и четко выражает ту мысль, которую законодатель вложил в нее (техническое несовершенство текста).

3)(Например, ст. 208 ГК: исковая давность не распространяется на требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов. А в случае смерти вкладчика – наследникам на основании завещательного распоряжения – таким образом, «вкладчики» шире).

Толкование норм права предполагает Толкование норм права предполагает два аспекта:

- уяснение смысла норм и уяснение;- разъяснение содержания нормы.

Уяснению подлежат в принципе все нормативные акты.

Разъяснению – лишь те, по поводу которых возникают сомнения или разногласия на практике.

За уяснением вовсе не обязательно должно следовать разъяснение, в большинстве случаев достаточно лишь уяснить смысл закона, чтобы вынести решение по делу.

Способы толкования норм права - это совокупность приёмов и средств, используемых для установления содержания правовых актов.

Различают следующие способы толкования:

1.Языковой (грамматический) - содержание толкуемой нормы выясняется путём анализа текста на основе правил грамматики, правописания и т.д.

2.Систематический - помогает выявить содержание нормы на основе её анализа в системе других норм.

3.Исторический - содержание нормы уясняется при помощи анализа её исторического развития.

4.Телеологический - содержание нормы уясняется путём выяснения цели, с которой она была издана.

5.Специально-юридический - содержание нормы уясняется с помощью раскрытия специальных юридических терминов.

Зинковский: Традиционно под толкованием правовых норм (толкованием юридических текстов) понимают уяснение содержания источников права в формальном смысле слова.

Толкование юридических текстов – это процесс выявления и уяснения содержания правовых норм, зафиксированных в источниках права в формальном смысле слова.

Виды толкования права.

Принято выделять два вида толкования юридических текстов:

i. Толкование-уяснение, представляющее собой внутренний мыслительный процесс интерпретатора, - обычно говорят о способах толкования юридических текстов. Во втором случае – о видах толкования юридических текстов.

ii. Толкование-разъяснение, представляющее собой внешнее выражение результатов внутреннего мыслительного процесса.