Основные характеристики современного российского федерализма
Территориальное устройство гос-ва - это внутреннее деление гос-ва, правовое положение его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами власти.
Признаки формы гос устройства:
1) это один из элементов, характеризующий форму гос-ва;
2) этот элемент показывает из каких частей состоит внутренняя структура гос-ва;
3) определяет правовое положение частей гос-ва и взаимоотношение их органов;
4) показывает как строятся отношения между центральными органами гос. влас-ти и органами власти частей гос-ва.
Федеративное устройство - форма гос устройства, при к-ром части сложного гос-ва являются гос-вами или гос образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности..
Федеративное гос устройство является уникальным, т.к., во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно. Это определяется многими факторами: различием национально-этническом составе населения, историческими процессами, географическим положением и др.
РФ является многонац. гос-вом, поэтому наиболее естеств. формой гос. уст-ва явл-ся федеративная.
Территория России делится на отд., самостоятельные (в пределах своей компетенции), равноправные субъекты РФ. Изначально К РФ, закрепила федеративное устройство РФ в составе 89 равноправных субъектов – республик(21), краёв(6), областей(49), городов фед значения(2), автономной области(1), автономных округов(11), и разграничила предметы ведения. В настоящее время субъектов согласно Конституции РФ - 83.
Принципы федеративного устройства (ст.5 Конст РФ):
1. Государственная целостность РФ. РФ - единое и неделимое гос-во. Гос-ва и гос образования - субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распространяется на всю её тер-рию. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей тер-рии.
Гос. целостность РФ предполагает такое гос. устройство, при котором:
1) обеспечивается целостность и неприкосновенность территории РФ;
2) действует единое гражданство РФ;
3) устанавливается единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы - рубля;
4) гарантируется верховенство Конституции РФ и ФЗов по отношению к нормативным актам субъектов РФ;
5) действуют федеральные ОГВ и провозглашается единство систем государственной власти;
6) государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе РФ, территория каждого из них является неразрывной частью территории России;
7) вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе РФ;
8) отсутствует право выхода субъектов РФ из ее состава.
2. Единство системы гос власти. ОГВ РФ и субъектов РФ образуют единую систему гос власти. Полномочия федер ОГВ распространяются на всю тер-рию РФ.
1) Система ОГВ субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами констит строя РФ и общими принципами организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. Они формируются аналогично федеральным в соответствии с Конституцией РФ и ФЗми (н-р, в субъектах РФ учреждаются высшие органы власти субъекта РФ: высший исполнительный орган власти, высшее должностное лицо и законодательный (представительный) орган);
2) существует вертикальная подчиненность федеральных ОГВ субъектов РФ перед высшими органами власти РФ (н-р, органы прокуратуры имеют непосредственную подчиненность Генеральной Прокуратуре РФ на всей территории РФ, а суды РФ представляют единую систему судебной власти РФ).
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и её субъектов обеспечивает необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных пределах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции.
Разграничение полномочий РФ и ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, ФЗми и федеративными договорами.
4. Равноправие и самоопределение народов. Россия - многонациональная страна, поэтому принцип равноправия народовявляется одним их основополагающих, обеспечивая право всех народов на сохранение своих культурно-исторических традиций. Кроме того, Конституция РФ гарантирует народам России право на самоопределение, но без права выхода из состава РФ. Формами самоопределения народов являются субъекты РФ, образованные по национально-территориальному принципу - республики в составе РФ и автономные округа, а также национально-культурные автономии. РФ гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, а также права коренных малочисленных народов.
5. Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). Во взаимоотношениях с федеральными ОГВ все субъекты РФ между собой равноправны. Субъекты РФ имеют равную компетенцию (круг предметов ведения и полномочий),хотя есть и небольшие различия (например, в праве установления гос языка), равное представительство в Совете Федерации, на равных основаниях заключают договоры и соглашения с РФ и др её субъектами.
Особенности федеративного устройства РФ.
РФ - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города фед значения - по территориальному принципу. РФ является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юрсилу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание - разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ).
Незавершенность процессов создания нового федерализма, весьма естественная для сложной обстановки, в которой принималась К. 1993 г., порождает асимметрию прав экономически неоднородных субъектов Федерации, которая часто приобретает нац. окраску. В дотациях и субвенциях из фед. бюджета допускается 20-кратный и даже 30-кратный разрыв. Неравенство прав и обязанностей порождает иждивенчество во взаимоотношениях многих субъектов с фед. властью. Но несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, К РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии РФ является дискуссионным.
К РФ расширила права субъектов РФ, в частности, всем субъектам РФ предоставила право принимать конституции (уставы) и законы, кроме того, она "подровняла" федерацию, свела до минимума различия между компетенцией республик и иных субъектов РФ. В настоящее время федеральная власть, не затрагивая основ федерализма, проводит политику централизации, укрепления фед власти, приведения регионального законодательства в соответствии с федеральным. В 2000 г Констит Суд РФ признал неконституционными положения конституций Республики Алтай и некоторых др республик в составе РФ о гос суверенитете этих республик.
В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов - краёв и областей, в состав к-рых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.
Важные правовые выводы:
1) Россия не является нац. государством, это многонациональное государство;
2) республики - S Фед. - признаются нац. гос-вами, несмотря на многонац. состав их населения;
3) русская нация не имеет в составе РФ полноценной нац. гос-ти, из чего следует, что русская нация видит воплощение своих нац. интересов в создании многонац. демокр. прав. гос-ва - РФ.
48. Становление и развитие России как федерации, особенности ее государственно-правовой природы до образования СССР и в его составе.
В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:
1) создание основ социалистического федерализма (1918-1936);
2) утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985);
3) реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.
1. Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное гос-во, федерализм в официальных кругах никогда не признавался. Но элементы автономии можно было найти в статусе Финляндии и Польши до 1917 года (стали независимыми гос-вами, использовав свои права на самоопределение). Федерализм в России возник и развивался по идеол. схемам большевизма, положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление "нац. гнета". В. И. Ленин прямо называл сов. федерацию переходной формой к полному единству трудящихся разных наций.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая на III Всероссийском съезде Советов 1918, объявила об учреждении Советской России как федерации советских национальных республик. Был взят курс на то, что субъектами Федерации могут быть только национальные образования, а остальные регионы рассматривались как компоненты единого унитарного гос-ва. «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик».
На собственно росс. территории начался хаотичный процесс создания автономий (республик и областей) по нац. или геогр. признаку, хотя ясных границ нац. расселения не существовало, да и население в нац. отношении часто было смешанным.
Принятая 10.07.1918 К РСФСР закрепила федеративный принцип организации гос единства РСФСР. На первом этапе формирования федеративного гос-ва существовала единственная форма автономии - автономная республика, на следующем этапе созданы трудовая коммуна и автономная область. Высшая форма автономии - автономная республика (гос-во, имеющее свою гос структуру, конституцию или закон). Автономные трудовые коммуны и автономные области не имели атрибутов государственности. Ясного представления о различиях между республикой и обл. не было, т.к. разграничения компетенции между центр. прав-вом и автономией не проводилось. Поэтому они часто меняли статус, а в ходе гражд. войны некот. автономии вообще прекратили свое существование.
Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное федерат. гос-во, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно увязано с антидемокр. сущностью тоталит. гос-ва и являло собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковым была Ком. партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное.
2. Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) гос-во стало уже, по существу, унитарным. В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автон. обл. (10 имевшихся нац. округов не были названы). Что касается краев и обл., в кот-х проживало подавляющее большинство населения страны, то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Автономные республики стали рассматриваться как несуверенные гос-ва, их конституции, н-р, подлежали утверждению Верх. Советом РСФСР. Весьма неопределенным оставалось положение автон. областей.
Констит. гарантии не оказали какого-либо сдерживающего влияния на политику репрессий, кот-я осуществлялась под руководством ком. партии в масштабе всей страны. Были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации. В послесталинский период (в конце 50-х гг.) автономии некот. из этих народов восстановлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР о реабилитации репрессированных народов эти акции были выявлены преступными, а народы реабилитированы.
3. Мощная демокр. волна, вызванная перестройкой и послед. реформами, обострила процессы гос.-прав. развития страны в целом и России в частности. Народные массы поддерживали меры по преодолению наследия тоталитаризма, ликвидации формализма федерат. устройства. Они требовали подлинной свободы и самостоятельности в решении вопросов собств. развития. Неумение властей найти адекватные полит. ответы на этот вызов времени в соединении с нараставшими объективными потребностями в демократизации гос. устройства привели к распаду СССР и "параду суверенитетов" автономных образований РСФСР.
В 1990-1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя суверен. гос-вами в составе РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан и др.) сепаратистские силы стали требовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде нар. депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина "автономная", они приобрели конституционный статус "республика в составе РФ".
В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность распада РФ, большое значение имело заключение 31.03.92 г. Федерат. дог-ра, который 10.04.92 был включен в Конст-ю как ее состав. часть. Дог-р подтверждал суверенитет республик в составе РФ, а края, обл., города Москва и СПб признавались субъектами Федерации. При этом Дог-ром было проведено разграничение предметов ведения и полномочий между федер. органами гос. власти и органами власти республик, краев, обл., городов Москвы и СПб, автон. обл. и автон. округов в составе Федерации. Эти акции не решили всех проблем гос. устройства РФ и не привели к полной ликвидации националистич. устремлений в ряде регионов. Хотя права субъектов Федерации были расширены, но их равноправие по существу закреплено не было.
На VI Съезде народных депутатов 21.04.1992 официальное наименование страны вместо РСФСР изменено на РФ - Россия. КРФ, принятая в 1993г. ст.1 провозгласила, что РФ-Россия - есть демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления. РФ состоит из республик, краев, областей, городов фед значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город фед значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство РФ основано на ее гос целостности, единстве системы гос власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотношениях с фед органами гос власти все субъекты равноправны. В ст.65 КРФ установила, что в составе РФ находятся 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города фед значения, 1 автономная область, 10 автономных округов.
В настоящее время в составе РФ 83 субъекта.