Организационное строение политических партий. Устав политической партии
Отмеченная особенность партий как организаций прежде всего политических, ориентированных на борьбу за власть, очевидно предполагает разработку ими соответствующих программных документов. Наличие программы, основополагающего партийного документа, предопределяющего все ее действия и инициативы — важнейшая отличительная черта политической партии.
В программе, как правило, декларируются основные страте-гические цели партии и способы их достижения; излагаются воп-росы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются важнейшие политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а также предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, в случае если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных целей. Иначе говоря, программа - это "лицо" партии.
Программа служит основой для классификации политических партий, определения конкретного места каждой из них в политической палитре. При этом можно различать, в частности, партии демократические и недемократические (а порой и диктаторские); партии правой, левой или центристской ориентации и т. д
Анализ программы партии требует особого внимания исследователя. Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывая, чьи интересы она защищает, какие социаль-но-политические силы за ней стоят. На конкретные положения и тем более формулировки программы оказывают воздействие многие факторы. Программа должна быть привлекательной для максимально широкой аудитории - ведь любая партия борется за избирателей. Социально-политическую сущность партии отражают базисные, концептуальные положения партийной программы, ее явные или скрытые принципы, те установки, по которым партия менее всего склонна идти на уступки и компромиссы
Социальная база партии - понятие более широкое. Это понятие показывает, какие группы и категории населения поддерживают данную партию, основные положения ее программы.
Еще более широким понятием является понятие электората. Партийный электорат - это вся совокупность избирателей, отдающих свои голоса за кандидатов данной партии. Наряду с убежденными сторонниками партии, электорат может включать в себя и значительную часть "случайных", "временных" голосов, т. е. го-лосов тех избирателей, которые в ходе голосования среагировали на конкретный предвыборный рекламный трюк, конкретную личность кандидата, иногда даже просто удачную фразу или шутку или сами пошутили таким образом. Недооценивать данную часть электората нельзя - ведь каждый пятый, а то и четвертый избиратель, как показывают опросы общественного мнения в зарубежных странах, окончательное решение о том, кому отдать свой голос, принимает в последний момент, порой даже на самом избирательном участке. И эти голоса при известном стечении обстоятельств могут оказаться решающими - потому-то за них всегда идет острейшая конкурентная борьба между всеми политическими партиями.
Для реализации программных установок и задач политические партии, естественно, должны располагать соответствующим механизмом. Базисным звеном такого механизма является сама партийная организация. Наличие последней - еще одна из важных отличительных характеристик политической партии как конституционно-правового института. Строятся партийные организации, как правило, на следующей основе.
В каждой политической партии есть рядовые члены и есть руководящие органы, координирующие и направляющие действия рядовых членов. Высшим руководящим органом партии является съезд. Регулярность созыва съездов различна: чаще - раз в два года. Бывают и ежегодные съезды (у левых партий), бывают и другие варианты - Республиканская и Демократическая партии США, например, проводят свои съезды только в год президентских выборов, т. е. каждые четыре года. На съездах решаются принципиальные политические вопросы или, как в США, утверждаются официальные кандидаты в президенты.
Существует определенная процедура вступления в партию (порой даже требуется кандидатский стаж), члены партии имеют специальный документ (партийный билет или карточку), уплачивают партийные взносы (ежегодно, реже ежемесячно), должны подчиняться партийной дисциплине. Последняя, однако, не исключает возможности существования в политических партиях фракций, объединяющих членов партии, чья позиция, находясь в рамках общего политического курса, тем не менее отличается известной спецификой. Более того, во многих случаях за стабильными фракциями фиксируются квоты в руководящих партийных органах
Все названные вопросы обычно фиксируются в уставе партии - специальном документе, регламентирующем организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни. Устав -документ сугубо внутрипартийный. Однако иногда законодатель формулирует развернутые требования к партийному уставу, стремясь тем самым юридически гарантировать демократизм внутри-партийной жизни.
Интересным примером в данном отношении может являться Закон о политических партиях Германии 1967 г., в котором урегулированы многие нормы, обычно затрагиваемые лишь в партийных уставах. Безусловно, тут присутствует воздействие исторического контекста: новая правящая элита Германии стремилась перестраховаться от имевших место ошибок и законодательно в корне пресечь возможность появления вновь на германской земле жестких диктаторских политических партий. В целом же целесо-образность столь глубокого и детального регламентирования государством внутрипартийной жизни политических партий едва ли оправдана - ведь это все-таки общественные организации. Но факт остается фактом. Названный закон отражает важные тенденции современного развития политических партий в зарубежных странах.
Перечисленные основы партийного строительства, конечно же, варьируются в каждом конкретном случае. В целом можно выделить два общих направления, два варианта партийных организаций.