Нормативно-правовое регулирование правоохранительной деятельности
Основой изучения является изучение нормативных актов.
Нормативно правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый уполномоченным госорганом (должностным лицом), или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанный на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Регулирует какую-либо систему отношений.
Классификации нормативных актов (НА): по законодательной серии.
|
Федерально-конституционный закон – разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с КРФ по вопросам, предусмотренным конституцией. Принимаются федеральным собранием РФ, подписываются президентом и вступают в силу после их опубликования.
Все нормативные акты делятся на законные и подзаконные акты. Включают в себя три нижних ступени. Отличие: законы принимает федеральное собрание, поэтому имеют большую силу по умолчанию. Подзаконные акт принимаются без совещания…
Все нормативные акт имеют юрсилу, если были опубликованы.
Существует классификация по органу принявшему НА. По органу законодательной, судебной, исполнительной власти. Так же существует классификация по форме НА: акты одного и того же органы могут сущ.в разной форме (закон может существовать в форме основы законодательства, закона. Ведомственные акты могут существовать в форме приказов, положений, инструкций и т.д.
Также НА подразделяются по действию по времени и пространству.
Существует понятие обратной силы законов. Если закон улучшает положения человека, то распространяется на прошлое.
Так же в пирамиду не вошли международные договора – конвекции, которые должны бить ратифицированы РФ и судебные акты.
МВД РФ.
МВД (общее понятие) – орган государственной исполнительной власти, выполняющий административно-распорядительную функцию в сфере обеспечения общественной безопасности, охране правопорядка, борьбе с преступностью.
МВД РФ – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а так же по выработке государственной политике в сфере миграции.
Цель реформы МВД - увеличение эффективности. Реформа включает в себя.
1. Регулярная ротация руководящего кадрового состава.
2. Сокращение кадров (20%).
3. Увеличение з/п и повышение социального обеспечения и социальной защищенности.
4. Избавление министерства от непрофильных функций.
5. Замена милиции полицией.
6. Переформирование центральных департаментов МВД.
7. Упразднение департамента ооп (охраны общественного порядка), разделение его на две части: ГУ по обеспечению ООП и координации с органами ИВ (исполнительной власти) и Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
Структура МВД.
Строится по территориальному и предметно-функциональному принципу, образуя три вертикали.
1. Территориальные органы внутренних дел (ОВД).
2. ОВД на транспорте.
3. ОВД в закрытых административных территориальных образованиях на режимных и особо важных объектах.
МВД возглавляет министр внутренних дел. Назначается и освобождается президентом РФ по представления председателя правительства РФ. В его функции входит:
1. издание нормативно-правовых актов МВД;
2. распределение обязанностей между заместителями министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД;
3. образовывает реорганизует и ликвидирует в соответствии со своими полномочиями территориальные органы МВД;
4. вносит в установленном порядке президенту РФ и в правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных актов в пределах своей компетенции;
5. иные полномочия.
Основные функции МВД РФ (более 68):
1. разработка и осуществление мер по реализации государственной политики в сфере внутренних дел4
2. разрабатывает и принимает меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
3. организует и осуществляет в соответствии с законодательством оперативно-розыскную деятельность, дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;
4. участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения и безопасности дорожного движения;
5. организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
6. организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и т.д.
В органы МВД входят.
1. Полиция.
2. Внутренние войска.
3. Федеральная миграционная служба (ФМС).
В составе МВД работают сотрудники полиции, граждане, проходящие государственную гражданскую службу и военнослужащие внутренних войск. ФМС – служба, занимающаяся регулированием миграции и выдачей документов.
Полиция.
Основа деятельность – федеральный закон о полиции, вступивший в силу 7 февраля 2011.
Закон состоит из 11 глав.
1. Глава 1. Общие приложения, понятия. Определяется ее назначение и основные направления деятельности, за полицией законодательно закрепляются правоохранительных функции,закрепляется:
1.1. предупреждение преступлений и административных правонарушений;
1.2. выявление, пресечение и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
1.3. розыск лиц и похищенного имущества;
1.4. охрана общественного порядка;
1.5. обеспечение безопасности дорожного движения;
1.6. контроль за оборотом оружия, частных детективов и охранной деятельности и т.д.
2. Принципы деятельности полиции.
2.1. Соблюдении прав и свобод граждан;
2.2. Законность.
2.3. Безпрестрастность.
2.4. Открытость, публичность.
2.5. Сотрудничество с госорганами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
2.6. Использование достижение науки техники современных технологий и информационных систем.
3. Глава 3. Обязанности и права Полиции.
В законе очень четкопрописан регламентировано использование оружия (любого).
4. И т.д
5. Глава 6. Правовое положение сотрудника полиции Устанавливаесят перечень ограничений и запреты. Гражданин РФ, от 18-35 лет, отсутствие судимости, обязаны декларировать свои доходы, доходы супруги и несовершеннолетних детей.
6. Глава 7. Прохождения службы в полиции. Устанавливает требования к устанавливанию на службу в полицию и особенности к ее прохождению.
7. Глава 8. Социальная защита сотрудников полиции.
8. Глава 9. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности полиции.
9. Глава 10. Контроль и надзор за деятельностью полиции.
10. Глава 11. Заключительные переходные приложения. Устанавливает действие закона о полиции с другими нормативными актами.
Следственный комитет РФ
Следственный комитет РФ - федеральный госорган, осуществляющий в соответствии с законодательством полномочия в сфере уголовного судопроизводства. По сути – центральный орган, занимающийся расследованием преступлений.
Задачи СК РФ.
1. Оперативное и качественное расследование преступлений.
2. Выявление причин и обстоятельств, способствующих совершению преступлений.
3. Осуществление международного сотрудничества по борьбе с преступностью.
4. Иные задачи (статистическая отчетность, создание проектов и нормативных актов в сфере СК).
СК создан 15 января 2011 года.
Основной нормативный акт - Федеральный закон о СК РФ.
Изначально деятельностью СК занималась прокуратура. В 2007 году был выделен СК при прокуратуре, но формально был при ней. Занимается расследование тяжких преступлений: коррупция, должностные преступления, убийства. Непосредственно подчиняется президенту РФ. Фактически – независимый госорган. В своей деятельности руководствуется след. принципами.
1. Деятельность СК независима от др.органов, объединений, организаций.
2. В своей деятельности не нарушает прав и свобод человека и действует в соответствии с законом.
3. Придерживается принципа гласности.
4. Информирует федеральные органы госвласти, муниципальные власти и население о своей деятельности, специально для этого в структуре СК созданы спецподразделения, которые занимаются связями с общественностью и с СМИ.
Законом устанавливается недопустимость вмешательства в деятельность СК. Т.е. никакое должностное лицо или политическая партия не может требовать что-либо от СК. Требования СК обязательны к исполнение, не выполнение – ответственность.
Сотрудники СК имеют право.
1. Беспрепятственно входить в помещение и на территорию и иметь доступ ко всем материалам, документам в рамках проводимой проверки с сообщением о преступлении, либо в рамках расследования преступлений.
2. Требовать представление ему документов, материалов и иных сведений.
3. Имеет право вызывать должностных и иных лиц для дачи объяснений производства следственных действий.
4. Участвовать в заседаниях органов власти. Вправе вносить требования изменения нормативных актов, способствующих совершению преступлений.
5. Участвуют в координации обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.
6. Рассматривать обращения граждан.
Возглавляет СК председатель, назначаемым президентом РФ (Бастрыкин А. И.). Несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на СК. Организует работу СК. Издает организационно-распорядительные документы. Имеет нескольких заместителей, которые назначаются президентом по предложению председателя.
Во главе – центральный аппарат.
ГСУ субъектов.
Территориальные отделы СК.
В своей структуре включает венные и научно-образовательные учреждения.
В рамках СК существует коллегия СК, возглавляет председатель. Сотрудники, требование: высшее юридическое образование, соответствие моральным и профтребованием, физического здоровья, отсутствие судимости и гражданство РФ. Запрещено заниматься иной деятельностью, приносящей доход, за исключением научной, преподавательской или иной творческой деятельностью. При поступлении на службу приносят присягу.
Прокуратура РФ.
Единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени РФ надзор за соблюдением и исполнением законов.
Основной нормативный акт: федеральный закон о прокуратуре РФ.
Направление деятельности прокуратуры являются.
1. Надзор за исполнением законов государственными, муниципальными органами власти, а так же органами управления и должностными лицами коммерческих и некоммерческих организаций.
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными и муниципальными органами власти (гос. и муниц. орг. вл.) и их должностными лицами.
3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющих оперативно—розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
4. Надзор за исполнением законов органах и учреждениях, исполняющих наказание.
5. Координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, так же участие в правотворческой деятельности, так же занимается поддержкой гособвинения в суде и принимает участие в гражданских и арбитражных процессах в случаях предусмотренных законом.
Руководствуются принципами (схожи с принципами СК).
1. Независимость.
2. Гласность.
3. Информирование федорганов, мун.орг. и населения о своей деятельности.
При осуществлении функций, прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и помещения поднадзорных органов. Требовать предоставления необходимых документов и материалов. Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений. Представляет собой централизованную систему.
Возглавляет генеральный прокурор. Назначается на должность советом федерации по представлению президента РФ. Имеет заместителей, так же назначаются советом федерации по представлению ген прокурора. Прокуратура является обособленным органом власти (от судебной, законодательной и исполнительной власти, надзор за исполнительной властью). Возглавляет генпрокурор. Центральный орган: генпрокуратура, потом прокуратура субъектов, потом территориальная прокуратура (районов, городов). В структуре прокуратуры сущ.военная прокуратура,, которая занимается надзором за деятельностью ВС.
В рамках осуществления надзора прокурор имеет право на следующие действия. Формы прокурорского реагирования.
1. Протест – вынесения требований о устранении имеющихся в правовом акте противоречий закону о проведении акта в соответствии с фед.законом или его отмене.
2. Представление. Выносится прокурором или его заместителем в органы или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения (когда выявлены факты нарушения деятельности, смотрит только на соответствие закону).
3. Постановление. Прокурор или его заместитель по основанию, установленному законом, возбуждает дело об административном правонарушении. До выделения СК, прокурор мог возбудить и уголовное дело, сейчас только административное.
4. Предостережение. Применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов. Прокурор при наличии информации о совершении преступления вынести предостережение, которое может быть вынесено только в отношении должностного лица.
Прокуроры участвуют в правотворческой деятельности. Важная деятельность: проверка нормативных актов на их корупциягенность. В рамках координации деятельности по борьбе с преступностью, занимает центрально место – орган, возглавляющий борьбу с преступностью.
В рамках рассмотрения обращений граждан, должны ответить. Исключения.
1. Анонимные обращения.
2. Наличие решения о прекращения переписки.
3. С невменяемыми людьми.
Форма обращения в прокуратуру:
1. Заявление, т.е. обращения гражданина по поводу реализации его прав и свобод, закрепленных законодательством РФ.
2. Жалоба. Обращение гражданина по ограничению его прав и свобод решениями и действиями (бездействием) органа должностного лица и иных лиц.
3. В прокуратуру направляют запросы госорганы.
В рамках рассмотрения обращения, сотрудники выносят решения по удовлетворению, отклонению, объяснению (дача правовой оценки по вопросу, указанному в обращении).
Установлены сроки для реагирования на обращения граждан сотрудниками прокуратуры.
1. По обращениям не надлежащих решению в органах прокуратуры – 5 дней.
2. .обращение, не требующих доп.проверки -15 дней.
3. Требующих доп.проверки - 30 дней.
Если отказано в заявлении, обязательно ссылки на нормативные акты и т.д. Не должно быть абривиатур.
Ежегодно генпрокурор выступает с докладом перед федеральным собранием и президентом о состоянии законности и правопорядка.
Сотрудники прокуратуры участвуют в судебных заседаниях. Гособвинение поддерживается сотрудниками прокуратуры. УСО – уголовно судебный отдел.
Сотрудники прокуратуры участвуют в гражданских процессах и арбитр проц с послед категорией дел.
1. Защита избирательных прав.
2. Оспаривание нормативных правовых актов.
3. В делах об усыновлении и отмене усыновлении.
4. О признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим.
5. Об ограничении дееспособности гражданина.
6. Признании не дееспособным.
7. О принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар.
8. Участвует в делах о выселении без предоставления другого жилого помещения.
9. О восстановлении на работе.
10. Возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина при осуществлении трудовых обязанностей.
11. Имеет право участвовать в процессе, когда лицо, чьи интересы нарушаются, в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности не может лично отстаивать в суде свои права и законные интересы.
12. Также прокуроры подают иски в защиту неопределенного круга лиц (не определить чьи интересы ущемляются, например потребители услуг организации).
13. Подавать кассационные жалобы и т.д.
14. Участвую в международном сотрудничестве про противодействию преступности, а также защите экономических, экологических и иных интересов государства и граждан.
В службе органов прокуратуры прокурорские работники являются федеральными госслужащими. На них распространяются требования госзакона о федеральной службе (не могут заниматься деятельностью, приносящей доход, кроме творческой, не имеют права быть членами партий и общественных организаций, преследующих политические цели, не должны быть судимы, должны быть гражданами РФ, иметь высшее юр.образование). На них распространяются требования о соответствии проф и моральным качествам + физические способности, позволяющие проходить службу.
Требования по возрасту.
1. Прокурор территориального района не моложе 25 с опытом не менее 3 лет.
2. Прокурор уровня субъектов не моложе 30 лет с опытом работы не менее 5 лет.
3. Генеральный прокурор назначается на должность на 5 лет.
Ген. Прокурор. Его зам, помощники по особо важным делам прокурора.