Стаття 9. Основні права посадових осіб місцевого самоврядування 4 страница

• підлягають атестації - посадові особи місцевого самовряду­вання усіх рівнів, зокрема й ті, які внаслідок організаційних змін обіймають
посади менше ніж один рік, якщо їх службові обов'язки не змінилися;

• не підлягають атестації — сільські, селищні, міські голови, го­
лови районних у містах, районних, обласних рад, секретарі сільських, сели­щних, міських рад, працівники патронатної служби, особи, які перебувають
па займаній посаді менше ніж один рік, молоді спеціалісти, вагітні жінки, чи
/кіпки, які працюють менше ніж один рік після виходу на роботу з відпустки
по вагітності і пологах чи догляду за дитиною, особи, прийняті на роботу на
визначений термін;

• можуть проходити атестацію за власним бажанням - особи,
призначені на посаду на визначений термін і вагітні жінки.

Відповідно до п. З Положення, у період між атестаціями проводить­ся щорічна оцінка виконання посадовими особами місцевого самоврядуван­ня покладених на них завдань та обов'язків у порядку, визначеному сільсь­ким, селищним, міським головою, головою районної у місті, районної, обла­сної ради. Така оцінка діяльності посадових осіб органів місцевого самовря­дування відбувається з урахуванням цього Типового положення та особли­востей кожного органу місцевого самоврядування. Проводиться вона безпо­середньо керівниками відділів, управлінь та інших створюваних радами виконавчих органів, де працюють посадові особи, під час підбиття підсумків роботи за рік. Загальні методичні рекомендації з цих питань розробляються Головдержслужбою.

Атестаційна комісія працює гласно, підтвердженням цьому є те, що посадова особа має право попередньо ознайомитися з матеріалами її атеста­ції, брати участь у засіданні комісії, на якому розглядається питання про її тестування. Загалом, процедура проведення атестації охоплює три основні етапи: підготовчий, основний і підсумковий.

Підготовчий етап - постановка мети і завдань атестації; формуванні і атестаційної комісії; завчасне повідомлення тих, хто атестується; ство­рення атестаційної комісії; збір, вивчення, аналіз, узагальнення інформації при посадову особу, яка атестується; розробка системи оцінки діяльності посадової особи.

Для організації та проведення атестації утворюється за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, ціннісної ради атестаційна комісія у складі голови комісії, секретаря та членів комісії. Головою атестаційної комісії призначається секретар сільської, атестаційної, міської ради, заступник голови районної у місті, районної, облас­ній ради. У випадку, коли у сільських, селищних радах нечисленні виконавчі органи (до 5 осіб) атестацію може проводити сільський, селищний голова.

До складу комісії можуть належати: керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, керівники відділів, управлінь виконавчих апаратів районних, обласних ріп. де працюють посадові особи, представники кадрової та юридичної

служб. Голова атестаційної комісії може залучати до роботи в комісії неза­лежних експертів.

Кількісний та персональний склад комісії, термін і графік прове­дення атестації затверджуються розпорядженням сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради і дово­дяться до відома посадових осіб, які атестуються, не пізніше ніж за місяць до проведення атестації,

На кожну посадову особу, яка підлягає атестації, складається служ­бова характеристика, що підписується керівником відділу, управління та іншого виконавчого органу, в якому вона працює, І подасться до комісії не пізніше, як за тиждень до проведення атестації. Службова характеристика повинна містити аналіз виконання посадовою особою службових обов'язків; відомості про обсяг, якість, своєчасність І самостійність виконання роботи, ділові якості (ініціативність, відповідальність), стосунки з колегами, інфор­мацію про підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації тощо. Поса­дова особа ознайомлюється зі службовою характеристикою до атестації під час співбесіди з керівником відділу, управління, іншого виконавчого органу, в якому вона працює. У випадку незгоди з відомостями, викладеними у слу­жбовій характеристиці, посадова особа може подати до комісії відповідну заяву, обґрунтування, додаткові відомості щодо своєї службової діяльності.

Під час кожної атестації до комісії подаються щорічні оцінки вико­нання посадовою особою покладених на неї завдань та обов'язків за період, що минув після попередньої атестації, а також атестаційний лист попере­дньої атестації.

Основини етап - безпосереднє проведення атестаційної оцінки по­садових осіб, виявлення ступеня їх відповідності посаді, яку вони займають.

На засідання комісії запрошуються посадова особа, яка атестується, та керівник відділу, управління, Іншого виконавчого органу, в якому працює посадова особа. Якщо посадова особа не з'явилася на засідання комісії без поважних причин, комісія має право провести атестацію за її відсутності.

Засідання комісії вважається правомірним, якщо на ньому присутні не менш ніж 3/4 ЇЇ складу. Рішення комісії приймається стосовно кожної посадової особи, яка атестується, простою більшістю голосів членів комісії. За умови однакового розподілу кількості голосів членів комісії, приймається рішення на користь посадової особи. Голосування проводиться у відсутності особи, яка атестується.

Комісія повинна забезпечувати об'єктивний розгляд і професійну оцінку діяльності посадової особи, яка атестується, зокрема щодо виконання покладених на неї службових обов'язків, а також принциповий підхід у під­готовці рекомендацій для подальшого використання її досвіду І знань у ро­боті органу місцевого самоврядування. Зауважимо, що атестація керівників відділів, управлінь, інших виконавчих органів та посадових осіб, які увійш-

ли до складу комісії, повинна передувати атестації інших працівників цих органів та їх підрозділів.

Підсумковий етап - підготовка атестаціЙними комісіями висновків мі рекомендацій; формування порядку реалізації результатів атестації. За (нмультатами атестації атестаційна комісія робить один з таких висновків:

• про відповідність займаній посаді;

• про відповідність займаній посаді за певних умов (здобуття
освіти, проходження стажування, набуття відповідних навиків, підвищення
і* нуліфікації тощо);

• про невідповідність займаній посаді.

Оскільки результати атестації є рекомендаційними, то відповідно до шігновку, атестаційна комісія пропонує сільському, селищному, міському голові, голові районному місті, районної, обласної ради:

• визнати посадову особу атестованою;

• призначити впродовж року повторне атестування (за згодою
посадової особи);

• зарахувати посадову особу до кадрового резерву або призначити на вищу посаду;

• перевести посадову особу на Іншу посаду, що відповідає ЇЇ кваліфікації, або звільнити її з займаної посади.

Кожна рекомендація повинна мати відповідне обґрунтування.

Голова атестаційної комісії про результати кожного засідання повідомляє. сільського, селищного, міського голову, голову районної у місті, районної, обласної ради. За результатами атестації сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради видає відповідне розпорядження.

Результати атестації заносяться до протоколу засідання комісії та атестаційного листа, складеного за зразком згідно з додатком 1 (в кінці статті). Протокол та атестаційний лист підписуються головою та членами комісії, які брали участь у голосуванні. У випадку, коли голова або член ко­місії мають іншу думку щодо оцінки роботи та ділових якостей працівника, який атестується, її викладають письмово у довільній формі і додають до її імітаційного листа.

Результати атестації повідомляються посадовій особі, яка атестува­лися, і а керівникові відділу, управління, іншого виконавчого органу, в яко­му інша працює, одразу після проведення атестації. Посадова особа ознайомлюється зі змістом атестаційного листа під розпис.

Результати атестації та щорічної оцінки виконання посадовими особами покладених на них завдань і обов'язків заносяться до особової справи посадової особи. Вони розглядаються під час вирішення питань просування ми службі, присвоєння чергового рангу, встановлення передбачених законо-

давством надбавок або зміни їх розміру, у випадку порушення в установле­ному порядку клопотання щодо продовження терміну перебування на служ­бі в органах місцевого самоврядування, а також інших питань проходження служби.

Рішення про переведення посадової особи за ЇЇ згодою па іншу по­саду або про звільнення з посади приймається сільським, селищним, місь­ким головою, головою районної у місті, районної, обласної ради у двомісяч­ний термін з дня атестації. Прийняття такого рішення після закінчення за­значеного терміну не допускається. Час хвороби посадової особи, а також перебування її у відпустці до цього терміну не включається.

Посадова особа, визнана за результатами атестації такою, що не відповідає займаній посаді, звільняється з роботи відповідно до пункту 2 статті 40 Кодексу законів про працю України (322-08).

Посадова особа, у випадку незгоди, може оскаржувати в установле­ному законодавством порядку, рішення атестаційної комісії сільському, се­лищному, міському голові, голові районної у місті, районної, обласної ради протягом І0 днів з дня винесення її рішення або до суду. До цього періоду термін тимчасової непрацездатності не враховується.

Спори, що виникають у зв'язку з проведенням атестації, вирішу­ються відповідно до законодавства про порядок вирішення індивідуальних трудових спорів.

Перевибори сільського, селищного, міського голови, голови район­ної у місті, районної, обласної ради або зміна керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті ради не може бути підставою для проведення позачергової атестації посадових осіб цих органів.

Інші питання атестації посадових осіб регулюються положенням про проведення атестації, яке затверджується сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті, районної, обласної ради.

Додаток 1

до Типового положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування

ЛТЕСТАЩЙНИЙ ЛИСТ І. Загальні дані

чі'іиище, ім'я, по батькові _ Діші народження _

І Ічсада, яку займас працівник, і стаж роботи на і. іі'стації)_

іЧ'ііігіі (освітньо-кваліфікаційний рівень, найменування навчального закладу і рік
і.ікіпчсння, спеціальність)_________________________________________ ___-________________________________„

І Ілуковий ступінь, вчене звання _

І ід нищення кваліфікації {коли І що закінчив)________________

Іаі алі.ний трудовий стаж, у тому числі на службі в органах місцевого самоврядуван­
ні пі па державній службі__________________________________________

иіісторія посади___________________ Ранг_____________ •_____________

Іпаїда в кадровому резерві________________________________________

II. Результати атестації Іпаювки атестацІйної комісії за підсумками голосування:

пщювідає займаній посаді (за___________ проти )

пліювідає займаній посаді з певних умов (здобуття освіти, проходження стажування,

иіпуітя відповідних навичок, підвищення кваліфікації тощо) (за , проти )

її¹ ііідповІдає займаній посаді (за__________ . проти )

■ііиашя атестацІйної комісії_______________________________________

_ (за _

__, проти.

омепдащї атестацшної комісії _ іони атестацІйної комісії

(ініціали, прізвище)

(підпис)

(п ідітиси)
■іестації«

(Ініціали, прізвище) _ 200_ш року

І |и'чультатами атестації ознайомлений _

(підпис працівника, який атестується)

Примітка. У випадку, коли голова або член комісії мають іншу думку щодо оцінки І'міютн та ділових якостей працівника, який атестується, її викладають письмово у ІШІІЛІ.ПІЙ формі І додають до атестаційного листа.

Стаття 18. Граничний вік перебування на службі в органах міс­цевого самоврядування

Граничний вік перебування на службі в органах місцевого само­врядування становить 60 років для чоловіків і 55 років для жінок. Ці об­меження не поширюються на посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються на відповідні посади.

Термін перебування на службі в органах місцевого самоврядуван­ня може бути продовжено, але не більш як на 5 років за рішенням сіль­ського, селищного, міського голови, голови районної, районної у місті, обласної ради.

Після закінчення цього терміну посадові особи місцевого само­врядування за рішенням відповідного голови можуть бути залишені на посадах радників чи консультантів (патронатна служба), якщо такі посади передбачені штатним розписом, на умовах строкового трудового договору. (Офіційне тлумачення до статті 18 див. в Рішенні Конститу­ційного Суду М 21-рп/2003 від 25.12.2003).

У статті 118 Конституції України (254к/96-ВР) визначено, що вико­навчу владу в місті Києві здійснює міська державна адміністрація. Голова міської державної адміністрації призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

У пункті 2 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» (401-14) встановлено, що міська та районні в місті Києві ради вирішують питання щодо формування власних виконавчих органів на базі відповідних державних адміністрацій, які пара­лельно виконують функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Статтею 16 цього Закону (401-14) встановлено порядок призначен­ня першого заступника, заступників голови Київської міської державної ад­міністрації і передбачено, що зазначених посадових осіб призначає на поса­ди Київський міський голова за погодженням з відповідними органами. За таких обставин, з огляду на частину третю статті 118 Конституції України (254к/96-ВР), згідно з якого склад місцевих державних адміністрацій фор­мують голови місцевих державних адміністрацій, можна дійти висновку, що за названим Законом (401-14) однією з особливостей здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в Києві є поєднання однією особою пов­новажень міського голови та голови місцевої державної адміністрації.

Позиція Верховної Ради України спрямована на послідовне забез­печення особливостей здійснення виконавчої влади у місті Києві. Питання, порушені суб'єктом права на конституційне подання, вже були предметом розгляду у Верховній Раді України і, зокрема, її профільного комітету - Ко­мітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування. Цим

Комітетом відповідно до статті 14 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (П6/95-ВР) та на підставі системного аналізу відповідних положень Конституції України (254к/96-ВР) (статей 118, 140, 141, пункту 10 розділу XV), а також законів України «Про місцеве самоврядування в Укра­їні» (280/97-ВР), «Про столицю України - місто-герой Київ» (401-14), «Про і'ііужбу в органах місцевого самоврядування» (2493-14) дано відповідне роз'яснення.

Київський міський голова згідно з ч. 2 ст. 141 Конституції України і.!34к/96-ВР) очолює за посадою виконавчий орган Київської міської ради і К мінську міську державну адміністрацію), який утворений за рішенням Київської міської ради на підставі Конституції України (пункт 10 розділу XV) ні Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» (401-14). * Скільки посада міського голови є виборною, то за статтею 18 Закону Укра­їни «Про службу в органах місцевого самоврядування» (2493-14) на осіб, чиїх обрано на таку посаду, не поширюються обмеження щодо граничного піку перебування на службі в органах місцевого самоврядування. Тобто це обмеження не може стосуватися як власне самого легітимно обраного Київ-11.кого міського голови, так і слугувати підставою для перешкоджання чи унеможливлення очолювання ним за Конституцією України виконавчого органу Київської міської ради під назвою Київська міська державна адміністрація.

Київська міська державна адміністрація, яка, зокрема, має статус виконавчого органу Київської міської ради, за своєю правовою природою відрізняється від Київської міської державної адміністрації як органу виконавчої влади, яким вона була до прийняття Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» (401-14) та до прийняття рішення Київської міської ради про утворення свого виконавчого органу.

Посаду голови Київської міської державної адміністрації (виконав­чим» органу Київської міської ради) може займати виключно особа, обрана Київським міським головою. Київський міський голова здійснює окремі функції виконавчої влади у місті Києві саме як Київський міський голова. Тому митну Київської державної адміністрації науковці вважають виборною посадовою особою місцевого самоврядування, статус якої визначається Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (2493-14). Згідно з положеннями статті 18 цього Закону (2493-14) обмеження щодо граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються на відповідні посади.

Після ухвалення спеціального закону про столицю, Київська міська ішли сформувала власний виконавчий орган на базі міської державної адміністрації ч назвою «Київська міська державна адміністрація». Сьогодні в місті Києві міська державна адміністрація існує лише як «самоврядний ор-

ган» - виконавчий орган Київської міської ради. Цьому органу делеговані певні повноваження у сфері виконавчої влади. Київська міська державна адміністрація як орган, визначений ч. 1 ст. 118 Конституції України (254к/96-ВР), в Києві відсутня.

Київський міський голова є головною посадового особою територіа­льної громади та очолює виконавчий орган Київради - Київську міську дер­жавну адміністрацію. Він не є державним службовцем. Необхідності у ви­данні указу Президента України про призначення голови Київської міської державної адміністрації немає. Вимоги щодо граничного віку перебування на державній службі на Київського міського голову не поширюються.

Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ» (401-14) визначив спеціальний статус міста Києва як столиці України, особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) та законів України.

Однією з особливостей здійснення виконавчої влади і місцевого са­моврядування в місті Києві є зосередження у Київській міській державній адміністрації функцій у сферах виконавчої влади і місцевого самоврядуван­ня. Безпосередньо функції у сфері виконавчої влади реалізуються спеціаль­но уповноваженими посадовими особами Київської міської державної адмі­ністрації. Функції місцевого самоврядування здійснюють посадові особи, зокрема заступники Київського міського голови з питань здійснення само­врядних повноважень тощо (статті 14, 16 Закону України «Про столицю України - мІсто-герой Київ» (401-14),

У здійсненні повноважень у сфері виконавчої влади Київська міська державна адміністрація є підзвітною та підконтрольною Кабінету Міністрів України. При здійсненні повноважень місцевого самоврядування Київська міська державна адміністрація як виконавчий орган є підконтрольною, під­звітною і відповідальною перед Київською міською радою (частина сьома статті 118 Конституції України (254к/96-ВР), ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (280/97-ВР).

Отже, створення в місті Києві єдиного в організаційному відношен­ні органу, який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади і який з питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, є підзвітним і підконтро­льним відповідній раді, а з питань здійснення повноважень у сфері виконав­чої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади (Кабінету Міністрів України), відповідає положенням частин першої, другої статті 1І8, частин першої, другої статті 140 Конституції України (254к/96-ВР). Створення такого органу також узгоджується з Європейською хартією місцевого самоврядування, яка визначає місцеве самоврядування як право І спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснюва-

ні регулювання і управління суттєвою часткою державних справ, які нале­жать, до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення (п. 1 ст. 3).

Згідно з ч. 5 ст. 118 Конституції України (254к/96-ВР) Київський міський голова як голова Київської міської державної адміністрації при здійсненні своїх повноважень у сфері виконавчої влади відповідальний перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, а також підзвітний і пі [контрольний Кабінету Міністрів України.

Отже, на основі системного аналізу положень Конституції України і "'4к/96-ВР) і чинного законодавства можна зробити такий висновок, що Київську міську державну адміністрацію може очолювати лише особа, об-рип;і Київським міським головою, яка Президентом України призначається і шитою Київської міської державної адміністрації. Як голова Київської міський державної адміністрації Київський міський голова з питань здійснення виконавчої влади є відповідальним перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітним І підконтрольним Кабінету Міністрів Украї­ни, На посадову особу, яка*: Київським міським головою і одночасно головою Київської міської державної адміністрації, не поширюються вимоги про граничний вік перебування на державній службі, передбачені частиною першою статті 23 Закону України «Про державну службу» (3723-12). Київський міський голова є посадовою особою місцевого самоврядування.

Виходячи з викладеного та керуючись ст. 147, 150 Конституції України (254к/96-ВР), ст. 51, 61, 63, 65, 93, 95 Закону України «Про Конституційний Суд України» (422/96-ВР), параграфом 30 Регламенту Конститу­ційного Суду України, Конституційний Суд України вирішив, що на посадову особу, яка є Київським міським головою і одночасно головою Київської міської державної адміністрації, не поширюються вимоги про граничний пік перебування на державній службі.

Отже, відповідно до положень частини першої статті 18 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (2493-14) гра­ничний вік перебування на службі в органах місцевого самоврядування не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються на відповідні посади.

Стаття 19. Інші питання проходження служби в органах місце-ти <» самоврядування

Організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривало-і ті робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дис­циплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов'язаних із

службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачає питання організації і підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування, про що детально описано у ст. 6 та ко­ментарі до неї, просування по службі - у розділі Ш та коментарі до нього, дисциплінарної відповідальності - у ст. 23, 24 і коментарі до них тощо.