Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
Действие права —это совокупность всех форм проявления его юридической силы.Под юридической силой права имеется в виду официальная, государственно-властная общеобязательность и самих норм права, и принятых на их основе правовых актов, отдельных правовых норм, и права в целом как системы норм
Действие во времени определяется периодом времени от момента вступления нормативно-правового акта (и содержащихся в нем норм) в силу до момента ее утраты.
Время вступления в законную силу разных нормативно-правовых актов определяется различными способами: 1) временем принятия акта;2)временем, которое указано в самом акте или в специальном акте о введении в действие данного акта;3) временем официального опубликования акта;4) по истечении определенного времени после официального опубликования акта.
По общему правилу, если иное не установлено в самих нормативных актах, в законы вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования; нормативные акты Президента и Правительства РФ — по истечении семи дней после их официального опубликования;нормативные акты министерств и ведомств внутриведомственного характера — с момента их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а акты общего значения, подлежащие официальной публикации, — по истечении десяти дней после их официального опубликования.
Многие нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ предусматривают их вступление в силу с момента принятия или официального опубликования акта. Со дня ее официального опубликования вступила в силу и Конституция РФ.
В специальных актах о введении в действие принятого нормативного акта могут быть предусмотрены различные сроки вступления в силу различных положений (норм) данного акта.
Момент утраты силы нормативного акта определяется:
1) датой истечения срока действия временного акта, если этот срок не продлевается;
2) датой отмены акта;
3) датой вступления в силу нового акта, включающего в себя предмет регуляции прежнего акта.
По общему правилу, нормативные акты (и содержащиеся в них нормы) не имеютни обратной силы, т.е. не распространяются на отношения, возникшие до момента их вступления в силу, ни последующей силы, т.е. после момента их отмены полностью теряют свою силу. Однако допускаются некоторые исключения из этого общего правила, и в ряде случаев в законодательном порядке может быть признана обратная или последующая сила того или иного акта (и соответствующих его норм). Так, обратной силой, как правило, наделяются нормативно-правовые акты, отменяющие или смягчающие уголовную и административную ответственность.
Последующее действие акта (и его отдельных норм) — это так называемое переживание акта, т.е. продление действия («жизни») отмененного акта на отношения, возникшие до момента его отмены.
Действие нормативных актов в пространстве определяется той территорией, на которую распространяется действие НПА данного государства.
В состав этой территории входят суша, включая недра и континентальный шельф (подводная часть материка); внутренние и территориальные воды государства (в пределах 12 морских миль); воздушное пространство над сушей и водной частью территории; а также территории посольств, военных кораблей, всех морских и воздушных судов, находящихся вне территории других государств, космических кораблей и станций, а также других объектов в космосе и открытом море, принадлежащих данному государству.
Порядок и правила экстерриториального действия нормативных актов государства на территории его посольств в других государствах определяются международным правом.НПА высших и центральных государственных органов в унитарном и федеративном государстве действуют на всей территории государства, акты территориальных государственных органов — на соответствующих территориях, акты субъектов Федерации — на территории соответствующих субъектов, а акты органов местного самоуправления — на территории соответствующих муниципальных образований. Возможные исключения из этого общего правила устанавливаются в законодательном порядке.
Действие нормативного акта по сфере регуляции определяется объектом правового регулирования, т.е. теми общественными отношениями, на которые распространяется юридическая сила норм данного акта.
Действие нормативных актов по кругу лиц определяется составом всех тех субъектов права, которым адресованы требования данного акта (его норм).
По общему правилу, под действие нормативно-правовых актов подпадают все лица (физические и юридические лица, должностные лица, граждане, иностранцы и лица без гражданства), находящиеся в пространстве действия соответствующего акта.
Однако из этого общего правила есть ряд исключений. Так, субъектами соответствующих прав и обязанностей политического характера (например права избирать и быть избранными в органы государственной власти, права участвовать в управлении делами государства, права членства в политических партиях, обязанности нести военную службу и т.д.) могут быть только граждане данного государства.
Особую группу составляют иностранцы (главы иностранных государств и правительств, руководящие сотрудники иностранных посольств и консульств, некоторые другие категории иностранных граждан), которые в соответствии с положениями международного права обладают дипломатическим иммунитетом и в силу этого не подлежат уголовной и административной ответственности на территории и по законам других государств.Адресатами некоторых норм (и актов) являются специальные субъекты, т.е. не все лица, а лишь определенная категория лиц, характеризуемых особыми признаками (ветераны труда, жители Крайнего Севера, субъекты налогообложения, должностные лица, лица призывного возраста, годные к военной службе, и т.д.)
60. Норма права: понятие и виды.
Норма права - общеобязательное правило поведения, исходящее от государства, закрепленное в определенной форме, регулирующее общественные отношения и обеспеченное к выполнению мерами государственного принуждения.
Признаки правовой нормы:
• Регулируют наиболее важные общественные отношения, носящие типовой характер (например, отношений по поводу наследования имущества);
• Закрепляют, как правило, уже сложившиеся, повторяющиеся общественные отношения, но могут и программировать их развитие, направлять их в определенное русло;
• Имеет определенную форму (письменную, документальную) и содержание (представительно-обязывающее — предоставляя права какому-либо субъекту, одновременно возлагает на него соответствующие обязанности);
• Содержит общеобязательное правило поведения и распространяется на всех, кто вступает в сферу его действия;
• Либо непосредственно исходят от государства в лице его органов либо имущества в результате проведения референдума, либо санкционируются государством, закрепляются в официальных государственных актах;
• Реализация нормы права обеспечена государственным принуждением;
• Носит общий характер, то есть отличается нормативностью;
• Характеризуется неперсонифицированностью — адресуется не конкретному лицу или распространяется на конкретный случай жизни, а на всех или большие группы людей (военнослужащих, учащихся, пенсионеров);
• Имеет многократное применение — не прекращает своего действия после ее исполнения;
• Имеет государственно-властный характер — положения нормы являются властным предписанием; государство устанавливает, что является правомерным, а что не правомерным.
Содержание нормы права:
Логическое содержание — заключенное в норме права суждение, в котором что-либо утверждается или отрицается. Считается, что в норме права содержится предписывающее (прескриптивное),описывающее (дескриптивное) и оценочное суждения. Конституция, Статья 50, часть 2: «При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением ФЗ» (предписывающее суждение);Статья 65 (список субъектов РФ) — описывающее суждение; Статья 45, часть 2: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (оценочное суждение).
• Волевое содержание — выражается в стремлении общества и государства урегулировать общественные отношения определенным образом с учетом общесоциальных интересов.
• Социально-юридическое содержание — общественные отношения, ставшие предметом правового регулирования, а также юридические средства, используемые при регламентации данного общественного отношения.
Классификация правовых норм: 1. По субъектам правотворчества (сфере действия): Нормы законов — нормы общего действия — распространяются на всех граждан и функционируют на всей территории государства;
Нормы подзаконных актов (указы Президента, акты правительства) — нормы ограниченного действия — имеют пределы, обусловленные территориальными, временными, субъективными факторами; нормы, издаваемые высшими органами власти республик, входящих в состав РФ, или нормы, исходящие от представительных или исполнительных органов краев, областей;
Локальные нормы — принимаются на предприятиях, в организациях, фирмах и действуют только в пределах данной организации (правила внутреннего трудового распорядка).
2. По выполняемым функциям регулятивные (нормы-правила поведения) — содержат предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений;
охранительные (нормы-стражи порядка) — направлены на защиту правопорядка, прав и свобод человека, предусматривают меры наказания или иного юридического воздействия на правонарушителей; определяют также условия и порядок освобождения от наказания;
3. По социальному назначению и роли в правовой системе: учредительные (нормы-принципы) — отражают исходные начала правового регламентирования общественных отношений, правового положения человека, пределов действия государства;
обеспечительные (нормы-гарантии) — содержат предписания, гарантирующие осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового регулирования. Социальная ценность их зависит от того, насколько эффективно они способствуют созданию механизмов и конструкций беспрепятственной реализации права;
декларативные (нормы-объявления) — включают в себя положения программного характера, определяют задачи право-вого регулирования отдельных видов общественных отношений, содержат нормативные объявления;
дефинитивные (нормы-определения) — формулируют определения тех или иных правовых явлений и категорий (понятия преступления в уголовном законодательстве, сделки в гражданском праве и т.п.);
коллизионные (нормы-арбитры) — призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями;
оперативные (нормы-инструменты) — устанавливают даты вступления нормативного акта в силу, прекращения его действия и т.п.;
4. По предмету правового регулирования (нормы подразделяются по отраслям): уголовно-правовые; гражданско-правовые; трудовые; административные и т.п.
Отраслевые нормы подразделяются: материальные — предназначены для воздействия на общественные отношения путем прямого, непосредственного их регулирования, закрепляют, например, правовой режим собственности, порядок ее приобретения;
процессуальные — закрепляют процедуру защиты и осуществления норм материального права(совокупность правовых норм, устанавливающих статус субъектов права); содержат предписания, устанавливающие процедуру применения норм права.Два вида процессуальных норм:
обслуживающие отрасль в целом — нормы уголовного, гражданского или административного процесса;
обслуживающие конкретный правовой институт — избирательный или законодательный процесс, порядок рассмотрения трудовых споров.
5. По методу правового регулирования: императивные — категорические, строго обязательные предписания, не допускающие каких-либо отступлений или иной трактовки; строго обязательны и не предоставляют субъектам возможности выбора варианта поведения (нормы УП, АП НП, а также учредительные предписания);
диспозитивные — устанавливая тот или иной вариант поведения, дают возможность субъектам в пределах закона выбрать рациональный для них вариант (ГП, СП, ТП ПП);
поощрительные — предписания о предоставлении государством определенных мер поощрения за полезный вариант действий субъектов, одобряемый государством и обществом Цель — воздействовать на поведение людей посредством поощрения тех или иных действий, при этом субъект побуждается, а не обязывается к достижению полезного результата (нормы, устанавливающие государственные награды, почетные звания);
рекомендательные — устанавливают варианты желательного с точки зрения государства поведения, имея в виду проявление субъектами высокой ответственности, инициативы, а также учет местных условий, возможностей и средств. Субъекту предоставляется возможность самому определить свое поведение, но при этом в норме указывается наиболее предпочтительный его вариант (следование — поощрение; игнорирование - негативные последствия).
6. По средствам, используемым для регулирования общественных отношений: обязывающие — предписывают субъектам совершить определенные действия;
• управомочивающие — предоставляют субъектам опрееленные права или возможности совершать положительные действия;
• запрещающие — устанавливают запреты на совершение определнных действий под угрозой наказания.
7. По времени: постоянные и временные нормы права (действуют до отмены другим актом);
8. По кругу лиц: общие — распространяются на всех, кто подпадает под их действие, кто находится на территории данного государства;
• специальные — распространяются на четко обозначенную группу субъектов: военнослужащих, желез-нодорожников.
9. Специализированные нормы: компенсационные — направлены на возмещение (восполнение) потерь как имущественного, так и морального характера;
• коллизионные — предназначены разрешать противоречия между различными нормами, которые по-разному регулируют одни и те же общественные отношения.
10. В зависимости от характера структурных элементов: относительно-определенные; бланкетные;отсылочные
11. По степени определенности. абсолютно определенные — не предусматривают никаких уклонений относительно их применения, все условия их действия оговорены в тексте;
• относительно определенные — не содержат достаточно полных указаний о действии данной нормы;
• альтернативные.
Структура нормы права.
Структура нормы права - это ее строение, ее внутренняя форма, способ связи и порядок расположения составляющих ее структурных элементов.
В научной литературе отсутствует единое мнение о структуре нормы права и составляющих ее структурных элементов. В настоящее время доминирует идея трехзвенной структуры правовой нормы, т.е состоящей из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза - элемент правовой нормы, содержащий указание на конкретные обстоятельства, содержит перечень условий, при которых действует норма (обстоятельства места, времени, пространства, характеристика лиц и т.д.).
Диспозиция — элемент правовой нормы, в котором собственно содержится само правило поведения, указание на права и обязанности сторон. Диспозиция является основой, ядром нормы права, без диспозиции немыслимо ее существование.
Санкция — элемент правовой нормы, в котором определяются последствия ее нарушения или неисполнения, предусматриваются меры государственного воздействия в отношении ее нарушителей. Санкция всегда выражает реакцию государства в лице ее судебных, правоохранительных и иных органов на противоправное поведение граждан или организаций. Именно санкция придает юридическим нормам, всему праву общеобязательный характер.