Особенности международных отношений в межвоенный период (1919-1939 гг.).
Адаптация Советской России на мировой арене.
В годы гражданской войны западным странам не удалось уничтожить Советскую Россию. Не удалось добиться и международной изоляции советского государства в мирных условиях. В 1920 г. после падения советской власти в республиках Прибалтики правительство РСФСР заключило договоры о мире с новыми правительствами Эстонии, Литвы, Латвии, Финляндии, подтвердив их независимость и самостоятельность. 16 марта 1921 г. было заключено советско-английскоеторговое соглашение, которое означало, что Великобритания признала Советское государство де-факто. Кроме того, это был первый договор, заключенный с великой капиталистической державой. 6 мая 1921 г. было подписано торговое соглашение с Германией, которая пошла дальше Англии, признав представительство РСФСР в Германии и предоставив ему дипломатические права и привилегии
В апреле 1922 г.состоялась международная конференция в Генуе (Италия). На Генуэзской конференции советская делегация, возглавляемая Г.В. Чичериным, заявила, что Российское правительство соглашается уплатить часть долгов в обмен на возмещение ущерба Советской России от интервенции в размере 39 млрд. золотых рублей, субсидии и официальное признание РСФСР. Соглашение не состоялось, но 16 апреля 1922 г. РСФСР заключила договор с проигравшей войну Германией в местечке Рапалло недалеко от Генуи. Договор возобновлял дипломатические и консульские отношения между странами и тем самым выводил Россию из дипломатической изоляции. В апреле 1926 г. между СССР и Германией был заключен Берлинский договор о ненападении и военном нейтралитете. Советская сторона умело использовала противоречия между странами-победительницами и Германией, которой был навязан унизительный Версальский договор 1919 г.
Коминтерн как орган всемирного революционного движения.
Реализация внешнеполитического курса была немыслима без укрепления пробольшевистских сил за пределами России. В марте 1919 г. в Москве был созван конгресс нового, революционного Коммунистического или III Интернационала, в котором приняли участие представители ряда левых групп, в разное время отколовшихся от социалистического движения. В Советской России стали открываться представительства зарубежных компартий. Была развернута сеть учебно-тренировочных центров, в которых готовились кадры профессиональных революционеров из числа зарубежных граждан для работы в соответствующих странах. По линии Коминтерна была развернута подпольная работа. Она включала пропаганду, разведку и военно-конспиративные мероприятия. Массовые выступления с антикапиталистическими лозунгами организовывались Отделом международной связи (ОМС) Коминтерна с помощью агентов ОГПУ и Разведывательного управления РККА. Деятельность Коминтерна послужила основанием для обвинений Москвы в «экспорте революции».
В 1923 г. образовался Рабочий Социалистический Интернационал, который придерживался «конструктивного социализма», линии на последовательные реформы. В эпоху наступившего «организованного капитализма» главным для рабочих социал-демократы Европы считали «соучастие» в управлении государством, «равноправное деловое сотрудничество» между предпринимателями и рабочими в рамках социального законодательства. Главным направлением работы они считали парламентскую деятельность, «парламентский путь к социализму». Лидеры РСИ заявляли о своей приверженности марксизму, боролись за интересы трудящихся, осуждали планы антисоветской интервенции, колониальную политику империализма, призывали к борьбе с реакцией и фашизмом, выдвигали лозунги разоружения и мирного урегулирования международных конфликтов. К 1928 г. Рабочий Социалистический Интернационал объединял партии с общей численностью 6 миллионов 638 тысяч членов. За социал-демократов в странах Западной Европы голосовали 25 млн. избирателей, например, в Австрии и Швеции – до 40%. Влияние Третьего, Коммунистического Интернационала, было значительно меньшим.
25 июля — 20 августа 1935 г. в Москве состоялся седьмой конгресс Коминтерна. На нём было одобрено решение о единстве в действиях коммунистов со всеми демократическими силами в интересах борьбы с фашистской опасностью. Одновременно с Коминтерном в том же направлении действовал еще ряд международных прокоммунистических организаций с центром в Москве — Коммунистический интернационал молодежи (формально секция Коминтерна), Профинтерн — Красный интернационал профсоюзов (с 1921 г.), МОПР — Международная организация помощи борцам революции (1922) и др.
Во второй половине 30 – х годов руководство многих коммунистических партий было разгромлено сталинскими репрессиями, а коммунистические партии Польши и Югославии были просто распущены. Трагедия Коминтерна во многом предопределила трагическое поражение антифашистов во многих странах: в Германии, Италии, Испании, Португалии, Болгарии, Венгрии, Греции, ряде других, где установились жесткие фашистские режимы. Если во внутренней политике для фашистских режимов были характерны подавление демократии, тоталитаризм, антикоммунизм и террор, то во внешней политике фашизм означал новый передел мира путем новой мировой войны.
Лига Наций.
Жестокая и разрушительная Первая мировая война 1914-1918 гг. поставила вопрос о предотвращении войн, о создании международного механизма, который мог бы это обеспечить. В 1919 г. на Парижской конференции была создана Лига наций, международная организация, устав которой подписали 45 государств. Устав Лиги Наций был рассчитан на превращение её в главный инструмент установления и регулирования нового мирового порядка. В уставе проводилось различие между агрессором и жертвой агрессии, предусматривались санкции против агрессоров. Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Руководящими органами Лиги наций были Ассамблея, Совет Лиги и Секретариат. Лига наблюдала за Постоянной палатой международного правосудия и несколькими другими агентствами и комиссиями, созданными для решения международных проблем. Это были Комитет по изучению правового статуса женщин, Комиссия разоружения, Организация здравоохранения, Международная организация труда (МОТ), Комиссия мандатов, Международная комиссия по интеллектуальному сотрудничеству (предшественник ЮНЕСКО), Постоянный центральный опийный совет, Комиссия для беженцев и Комиссия рабства. Лига наций сделала много полезного. Некоторые из этих учреждений были переданы Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны.
В октябре 1925 г. на конференции в Локарно Франция, Бельгия и Германия подписали Рейнский гарантийный пакт. Эти страны обязались сохранять в неприкосновенности установленные Версальским мирным договором западные границы Германии и не прибегать к войне, а решать все спорные вопросы путем арбитража. В августе 1928 г. подписан пакта Бриана – Келлога, объявлявший войну вне закона.
Но осенью 1929 г. разразился грандиозный экономический кризис. Правительства некоторых стран стали действовать по принципу «спасайся кто как может». В октябре 1931 г. Япония оккупировала Маньчжурию — одну из наиболее развитых провинций Китая. Лига Наций приняла резолюцию о созыве конференции для обсуждения вопроса о будущем статусе Маньчжурии. В ответ Япония заявила, что не признает эту резолюцию и выходит из Лиги Наций. Таким образом, на Дальнем Востоке возник опаснейший очаг международной напряженности.
СССР и великие державы. Внешняя политика СССР в 20-30 годы.
С 1924 г. начинается период международного признания СССР. Первой официально признала Советское государство Англия. Вслед за ней оно было признано Италией, Францией и другими странами мира. Особенностями вхождения Советской страны в мировое сообщество было то, что этот процесс происходил, во-первых, на условиях Советского государства, которое отказалось платить долги царского правительства, и, во-вторых, Советское государство продолжало стремиться к роли мирового центра революционного движения. Всего за 1921-1925 гг. Россией было заключено 40 соглашений и договоров.
Большое значение имело укрепление отношений молодого Советского государства с его восточными соседями. В 1921 г. РСФСР подписала договоры с Ираном, Монголией, Афганистаном и Турцией. В 1924 г. были установлены дипломатические и консульские отношения с пекинским правительством Китая, в 1925 г. - также и с Японией.
Советский Союз в 1922—1923 гг. принял участие в Лозаннской мирной конференции. С середины 20-х гг. СССР стал участником борьбы за разоружение, началось его сближение с Лигой Наций. В 1928 г. СССР присоединился к пакту Келлога— Бриана о запрещении использования войны как средства урегулирования международных споров и орудия национальной политики. Таким образом, внешняя политика в 20-е годы была направлена на признание СССР
Необходимость реагирования на расширяющуюся военную угрозу привела к появлению в 1930-е годы двух противоборствующих тенденций в международной политике: 1). Политики создания системы коллективной безопасности. 2).Политики умиротворения агрессора.
Установление в 1933 г. в Германии диктатуры национал-социалистов, уничтоживших в стране коммунистическое движение, вызвало смену ориентиров советской внешней политики. Советский Союз стал проявлять большую открытость в отношении западных “демократий” и большую заинтересованность в создании системы коллективной безопасности в Европе, включая Германию. Первыми реальными достижениями этого курса были установление дипломатических отношений с США (16 ноября 1933 г.) и вступление в сентябре 1934 г. в Лигу Наций СССР. Причём Советский Союз возвращался в Лигу Наций на своих собственных условиях: все споры, и, прежде всего по поводу долгов царского правительства были решены в его пользу. Одновременно нарастала напряженность в советско-германских отношениях.
Гитлеровская Германия – главная угроза международному миру.
Нарастала напряженность и в Европе. В январе 1933 г. к власти в Германии пришел Гитлер. Новый лидер не скрывал, что видит основную задачу в сфере внешней политики в том, чтобы демонтировать существующую систему международных отношений и утвердить «новый мировой порядок», в котором бы Германия играла ключевую роль. На этой основе наметилось советско-французское сближение, которое могло бы стать остовом новой международной конструкции. Однако в Европе по-прежнему были сильны антисоветские настроения, чем умело пользовался Гитлер. В октябре 1933 г. Германия вышла из Лиги Наций, показав тем самым, что готова бросить вызов мировому сообществу и не собирается считаться с существующим порядком вещей и нормами, действующими в сфере межгосударственных отношений. В 1935 г. в Германии была введена всеобщая воинская повинность. Ситуация в Европе быстро накалялась.
Антикоминтерновский пакт и секретное соглашение.
В 1936-1937 гг. оформляется так называемый Антикоминтерновский пакт, куда вошли Германия, Япония и Италия. В этих странах, как и во многих других, считали, что советское руководство использует Коммунистический Интернационал в качестве орудия распространения мировой революции. Поэтому договор получил название Антикоминтерновского пакта. «Державы оси», так часто называли новый агрессивный блок, активно использовали антикоммунистическую риторику для камуфляжа своих истинных целей, которые заключались в установлении своей гегемонии в мировых делах.
Подписанный одновременно с пактом секретный Дополнительный протокол предусматривал, что в случае возникновения или угрозы войны между СССР и одной из договаривающихся сторон, другая сторона "не предпримет никаких мер, осуществление которых могло бы облегчить положение СССР". Стороны также договорились на период действия "Антикоминтерновского пакта" не заключать с СССР каких-либо политических договоров, противоречащих духу пакта. Срок действия пакта был вначале установлен в 5 лет. Впоследствии пакт подписали фашистская Италия, фашистская Венгрия, подконтрольное Японии марионеточное государство Манчьжоу-Го, франкистская Испания. В 1939-1940 гг. пакт был превращён в открытый военный союз, подкрепленный двухсторонним «Стальным пактом» Германии и Италии (1939) и общим для всех участников Берлинским пактом (1940).В ноябре 1941 г. Антикоминтерновский пакт был продлён на 5 лет. К нему присоединились Финляндия, Румыния, Болгария, марионеточные правительства Хорватии, Дании, Словакии и правительство Ван Цзинвэя, образованное японцами на оккупированной ими части Китая. Фактически Германия и Япония под видом "борьбы с Коминтерном" использовали "Антикоминтерновский пакт" для подготовки войны за мировое господство. После разгрома блока агрессоров во 2-й мировой войне пакт был ликвидирован.
СССР в борьбе за коллективную безопасность в Европе.
Растущая Германская угроза заставила советских руководителей с вниманием отнестись к французским предложениям о заключении Восточного пакта. Пакт предполагал включить в систему европейских гарантий кроме Франции и СССР также и восточноевропейские страны (Польшу, Чехословакию, Югославию). Проект Восточного пакта встретил резкие возражения со стороны Германии и Польши. В мае 1935 г. были подписаны советско-французский и советско-чехословацкий договоры о взаимопомощи и поддержке в случае нападения на одну из договаривающихся сторон со стороны другого государства.
3 октября 1935 г. итальянские войска вторглись на территорию Эфиопии, суверенного африканского государства, являвшегося членом Лиги Наций. 7 марта 1936 г. Гитлер занял Рейнскую зону и денонсировал Локарнские соглашения. Франция и Великобритания ответили на эту германскую акцию лишь устным протестом. В связи с вводом немецких войск в Рейнскую зону Советский Союз предложил мировому сообществу принять коллективные меры против нарушителя международных обязательств. Но большинство членов Лиги Наций, и прежде всего Англия, не поддерживали советские предложения.
После 1936 г. в политике Англии и Франции, стран-гарантов Версальского договора явно обозначился крен в сторону курса на умиротворение агрессора, который привел к параличу политики коллективной безопасности и приблизил войну.
В 1935—1937 гг. стало ясно, что три великих державы — Германия, Япония, Италия — взяли курс на развал существовавшей системы международных отношений. К 1938 году «державы оси» овладели стратегической инициативой и своими действиями определяли общую динамику развития событий на международной арене, приближая развал ставшей им совершенно ненужной Версальско-Вашингтонской системы. В марте 1938 г. Гитлер осуществил поглощение (аншлюс) Австрии, которая вошла, вопреки условиям Версальского мира, в состав рейха. Интенсивная помощь Франко позволила добиться перелома в ходе гражданской войны, и чуть позднее, в марте 1939 г., войска мятежников вошли в Мадрид. Франко стал полновластным хозяином Испании.
Мюнхенский сговор – решающий шаг ко второй мировой войне.
15 сентября 1938 г. в альпийской резиденции А. Гитлера состоялась встреча фюрера с британским премьер-министром Н. Чемберленом. После этой встречи Чехословакии был вручён ультиматум, предлагавший согласиться на передачу Германии приграничных районов, где немецкое меньшинство составляло более половины населения, а также расторгнуть договоры о взаимопомощи заключенные с СССР и Францией. Взамен Великобритания и Франция обещали Чехословакии гарантию её новых границ. Чехословацкому президенту Бенешу было заявлено, что если страна примет военную помощь СССР, то война может принять характер крестового похода против большевиков. В этом случае Англии и Франции будет трудно остаться в стороне. 21 сентября 1938 г. чехословацкое правительство было вынуждено принять англо-французский ультиматум.
29 сентября 1938 г. в Мюнхене была проведена встреча лидеров Великобритании, Франции, Германии и Италии. В ходе этой встречи Н. Чемберлен, Э. Даладье, Б. Муссолини и Гитлер поставили свои подписи под предложенным Гитлером соглашением. Чехословакии предписывалось в недельный срок передать Германии Судетскую область и иные приграничные территории, а также удовлетворить территориальные претензии Польши и Венгрии. Чехословакия лишалась пятой части своей территории, на которой проживало около 25% всего населения страны, находились мощные оборонительные сооружения и половина ВПК. Представители Чехословакии были вызваны в Мюнхен лишь для вручения уже подписанного документа. В обмен на фактическую выдачу Германии западными державами Чехословакии Гитлер дал обещание лидерам Великобритании и Франции о ненападении на их страны. Это было зафиксировано 30 сентября 1938 г. в англо-германской декларации, и во франко-германской декларации, подписанной в декабре 1938 г. Эти документы, по своей сути, были равносильны пактам о взаимном ненападении. Германия получила полную свободу рук в Восточной Европе. Оценивая “Мюнхенский сговор” большинство отечественных и зарубежных историков считают, что Мюнхен явился прямым нарушением норм международного права, и открыл процесс необратимого скатывания ко 2-й Мировой войне.
Причинами Мюнхенского сговора были:
- территориальные проблемы в Европе, не решенные «версальской системой»;
- стремление лидеров западных стран «умиротворить» Гитлера;
- игнорирование Западом интересов СССР и договоров, заключенных с ним.
Многие историки обоснованно считают, что именно Мюнхенский сговор предопределил последующее развитие международных событий. Его последствиями стали:
- попрание норм международного права;
- подрыв системы коллективной безопасности, складывавшейся в Европе;
- усиление изоляции СССР;
- «подталкивание» Германии к агрессии на Восток.
Крах политики умиротворения агрессора.
15 марта 1939 г. Германия, не утруждая себя консультациями с Великобританией и Францией, ввела свои войска в Чехословакию и полностью оккупировала страну. 22 марта 1939 г. Германия захватила литовский город-порт Мемель (Клайпеда). 23 марта 1939 г. Гитлер потребовал от Польши согласия передать Германии Данциг (Гданьск). А также предоставить Германии автостраду и железную дорогу через польскую территорию (данцигский коридор) для проезда с территории Германии в германский анклав – Восточную Пруссию. Германское руководство, получив отказ, аннулировало германо-польский пакт о ненападении, заключенный в 1934 г. Одновременно Германия расторгла в одностороннем порядке англо-германское морское соглашение 1935 г. и предъявила претензии на свои бывшие колонии, отошедшие к Великобритании и Франции после первой мировой войны. Таким образом, политика умиротворения агрессора потерпела полный крах.
Правительства Великобритании и Франции, стремясь воспрепятствовать дальнейшей экспансии нацистов, 31 марта 1939 г. заявили о предоставлении ими гарантий суверенитета и территориальной целостности Польше, а затем Греции, Румынии и Турции.
Советско-германский пакт о ненападении 23 августа 1939 г.
После подготовительной работы с 12 по 21 августа 1939 г. в Москве начались переговоры между военными делегациями 3-х стран – СССР, Франции, Великобритании. Переговоры застопорились не по вине советской стороны.
В этой тупиковой ситуации СССР пошел на сближение с Германией.
Мюнхенское соглашение игнорировало интересы СССР, развязывало руки советскому руководству и объективно стало решающим шагом ко второй мировой войне. СССР оказался перед угрозой войны на два фронта. Летом 1938 г. развернулись бои с японцами у озера Хасан. В марте 1939 г. Германия оккупировала всю Чехословакию, а в июле 1939 г. начались новые сражения с японцами в Монголии, на реке Халхин-Гол. Германия тоже опасалась войны на два фронта. Ее интересы временно совпадали с СССР. Поэтому 23 августа 1939 г. был подписан советско-германский пакт о ненападении сроком на 10 лет, а также секретный протокол о разграничении сфер влияния в Европе, о разделе Польши. Переговоры с Англией и Францией их представителями затягивались и были прекращены советской стороной. Сталин считал, что Германия, Франция и Англия из-за Польши втянутся в тяжелую войну на Западном фронте, что было бы выгодно СССР.
Дискуссия об ответственности за начало второй мировой войны.
Пакт 23 августа 1939 г. и секретный протокол к нему являются предметом ожесточенных споров.
Многие считают, что Сталин должен был заключить союз с Англией и Францией. Тогда Германия не решилась бы напасть на Польшу, а, если бы напала, то была бы разбита. Сталина обвиняют в том, что он развязал Гитлеру руки для войны с Польшей и стал главным виновником начала второй мировой войны.
Сталинисты считают подписание пакта «Риббентроп-Молотов» гениальным маневром Сталина, который позволил выгадать время и лучше подготовиться к войне. Вопрос о том, насколько лучше удалось подготовиться, если после 22 июня 1941 г. Красная Армия была разгромлена и ситуация «висела на волоске», при этом не обсуждается.
Значительная часть историков исходит из того, что пакт и протокол нарушали нормы международного права и суверенитет соседних стран, но с геополитической точки зрения эти документы в тот исторический момент соответствовали государственным интересам СССР.
На протяжении мировой истории в отношениях между народами и странами главную роль играла мощь экономики и вооруженных сил, а международное право вещь относительная. К тому же участь малых и даже средних стран сводится к тому, чтобы следовать в фарватере политики мировых лидеров и не попадать под их тяжелую руку.