Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимаются терри­ториальное его устройство (административно-территориальное или национально-территориальное) и характер взаимоотношений между его составными частями и центральной властью.

Существуют две основные формы государственного устройст­ва: унитарная и федеративная (см. схему 14). Унитарное государство[256](фр. unitaire - единое, составляющее одно целое) – единое, слитое государство, состоящее в своей основе из административно-территориальных единиц, которые не имеют права собственного местного законодательства, хотя могут издавать другие нормативные акты (решения, постановления)[257].

Для унитарных государств характерно наличие следующих основных признаков[258]:

- единая конституция;

- единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство, судебная система);

- единое гражданство;

- единая система права;

- территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, не облада­ющие какой-либо политической самостоятельностью.

В зависимости от вида контроля различают централизо­ванные (Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др.) и децентрализованные (Великобритания, Франция, Испания и др.) унитарные государства. В первом случае за органами самоуправления регионов осуще­ствляется прямой контроль назначенным из центра чинов­ником. Во втором случае за местными органами осуществ­ляется косвенный контроль и тем самым с учетом нацио­нальных особенностей региона допускается определенная автономия.

Унитарные государства могут иметь внутри себя автоно­мию. Автономия (гр. autonomia - сам + закон) - право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопро­сы. Автономии порождены неодинаковым уровнем развития и численности народов, проживающих совместно в составе одного государства. Если в государстве, образованном одним многочис­ленным народом или народами, есть территория с компактно проживающим на ней населением иной национальности, то такой территории может быть предоставлена большая самостоятель­ность в решении вопросов местного значения путем передачи ее органам власти части полномочий вышестоящих органов. Это делается для защиты этнической целостности и создания больших гарантий и лучших условий для развития проживающего там народа. Причем автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств. (Пример, автономные области в унитарной Италии, Аландские острова в Финляндии, автономные округа в фе­деративной России и др.). Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша и др.), а с автономией (одной или несколькими) – сложным.

В отличие от автономии, федерации образуются путем пере­дачи полномочий не сверху вниз, а снизу вверх: от субъектов - федерации. Субъекты федерации, как правило, равноправны.

Федеративное государст­во[259] (лат. foederatio - союз, объединение) - сложное образование, имеющее в своем составе администра­тивно-территориальные или национальные образования - члены (субъекты) федерации, обладающие значительной степенью само­стоятельности (штаты - в США, земли - в ФРГ, республики, области, края, автономные округа и область, города федерального значения в России) или даже суверенитетом (кантоны - в Швейцарии, республики - в России). Наряду с высши­ми органами государственной власти федерации субъекты феде­рации образуют самостоятельные органы государственной власти[260]. Для защиты и представления интересов субъектов федерации на общегосударственном уровне создаются двухпалатные парламен­ты (США, Швейцария, Россия). В федерации существует двойная система законодательства - федеративное и законодательство субъектов федерации.

Бытует распространенное заблуждение, что унитарные госу­дарства - мононациональные, а федеративные - многонацио­нальные. В действительности это не так. Болгария - многонаци­ональное унитарное государство, а США - мононациональное федеративное. В основе различия между унитарными и федера­тивными государствами лежит форма деления территорий и сис­тема организации органов государственной власти. Вместе с тем национальный состав населения оказывает определенное влияние на форму государственного устройства, поскольку можно выде­лить административные федерации (например, США, ФРГ, Мексика, Брази­лия и др.), национальные федерации (например, бывшее СССР, Чехословакия и др.), а также смешанные (административно-национальные), например, Российская Федерация. Различие между ними состоит в том, что в административ­ных федерациях в основу деления территории положены объективные критерии: рельеф местности, климатические условия, раз­мещение полезных ископаемых, плотность населения, сложив­шиеся хозяйственно-экономические связи, исторические тради­ции и т.д. А в национальных федерациях, в основу территориаль­ного деления, положен субъективный фактор - национальный состав населения. Поэтому национальные федерации оказались непрочными формами государственного устройства.

Исходя из данной классификации типов федерации, Россия в соответствии с действующей Конституцией РФ (ст. 5 и 11) отно­сится к числу федераций смешанного типа (территориальной[261] и национальной[262]), поскольку основа ее федеративного устройства зало­жена Конституцией РФ, но отдельные вопросы разграничения вопросов ведения между центральными и региональными органами государственной власти могут решаться на основании Феде­ративного[263] и иных договоров[264].

Существуют и другие типы федерации: централизованныеи нецентрализованные. Объем прав по вертикали распределяется в федеративном государстве на основе одного из двух принципов – субсидиарности[265] (например[266], США, Швейцария, Канада) или централизации[267] (например, Индия) либо на основе их сочетания. Отсюда, в зависимости от выбора принципа распределения объема прав можно говорить о нецентрализованной или централизованной модели федерализма.

Важнейшим критерием, отражающим особенности федерализма с точки зрения характера и степени взаимозависимости и взаимосвязанности, является характер разделения и реализации государственной власти. Исходя из этого критерия, выделяют два основных типа федерализма: дуалистический и кооперационный (либо кооперативный)[268].

Дуалистический федерализм - это такая федеративная политическая система, при которой источник ее суверенитета двойной, разделяемый федерированными и местными властями.

Кооперационный федерализм реализуется через механизмы вертикального и горизонтального сотрудничества, которые возникают на основе конституционного установления предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, либо совместной компетенции их органов государственной власти.

Профессор Чиркин В.Е. рассматривает деление федераций на симметричные, асимметричные и скрытую асимметрию[269].

Симметричная федерация, в идеале, состоит из однопорядковых составных частей, т.е. они имеют одинаковый правовой статус субъектов федерации. Симметричная федерация максимально обеспечивает соблюдение принципа равенства субъектов в рамках федерации. Однако жесткое конкретно-практическое проведение этой идеи в жизнь способно привести к игнорированию интересов этнических общностей, территориальных коллективов, экономических, исторических и иных особенностей отдельных регионов.

Асимметричная федерация[270] имеет три разновидности. Первая модель характеризуется тем, что наряду с субъектами федерации в состав государства входят другие территориальные образования: федеральные территории, федеральный округ, федеральный владения, а в некоторых странах еще и "ассоциированные государства". Это – структурно асимметричная федерация, неравенство заложено в ее составе существованием субъектов и несубъектов с усеченными правами последних. Вторая модель включает только субъекты, но они неодинаковы. Типичной такой формой является Россия. Среди ее 89 (с 1 января 2005 г. – 88) субъектов РФ – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Республики названы "государствами", имеют свои конституции и собственное гражданство, остальные субъекты этих прав лишены.

Третья модель – "скрытая асимметрия". Такая модель может состоять только из однопорядковых субъектов (Австрия, Германия, Швейцария), но они в каких-то отношениях не во всем равны (например, имеют неодинаковое представительство в верхней палате парламента, зависящее от численности населения субъектов). Асимметричные федерации зачастую не имеют "чистых форм". В Индии, например, переплетаются элементы всех трех форм.

Правовой основой большинства существующих в мире феде­раций является конституция страны. Вместе с тем существует и более редкая ситуация, когда в основу федерации положен договор (так называемые договорные федерации). Особенность договорных федераций проявляется в большей само­стоятельности ее субъектов. Конституционные федерации постро­ены преимущественно в форме реализации воли "центра", закреп­ленной в принимаемых высшими органами государственной влас­ти конституциях. Конечно, конституция в той или иной форме закрепляет определенную самостоятельность субъектов федера­ции, но изменение конституции - исключительное право феде­ральных органов государственной власти. Что же касается дого­ворных федераций, то основа их правового положения - резуль­тат сопряжения воли двух сторон (федерации и ее субъектов), в равной степени способных влиять на изменение содержания до­говора. Профессор Чиркин В.Е. выделяет такой вид федерации как конституционно-договорной[271].

Не утихают в науке споры и о том, конституционной или конституционно-договорной является наша федерация[272]. Сторонники второй концепции апеллируют к заключенному 31 марта 1992 г. Федеративному договору, положения которого были инкорпорированы в Конституцию РСФСР 1978 г., а сейчас действуют в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г.

Их оппоненты строят свои возражения на том, что "Федеративный договор не учреждает нового государства, он закрепляет перераспределение предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов, а не наделяет Федерацию полномочиями по принципу делегирования их снизу вверх".[273] В.Е.Чиркин определяет договорными те федерации, которые "возникают на основе соглашения, договора, учредительного пакта, заключаемого между самостоятельными государствами (реже – между государственными или, говоря иначе, государствоподобными образованиями)".[274] Следуя логике приведенных рассуждений, можно заключить, что Федеративный договор от 31 марта 1992 г. не может выступать в качестве подобного акта: на момент заключения Федеративного договора Россия юридически была конституирована как суверенное государство, и согласно действующей Конституции РСФСР 1978 года являлась федерацией. Федеративный договор даже с формальной точки зрения не может считаться документом, преобразующим унитарное государство в федеративное, поскольку "суть его четко изложена в названии – разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов".[275]

По внешним признакам договорные федерации близки к кон­федерациям. Но это лишь кажущаяся близость. Суть их принци­пиально различна.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образован­ный для решения совместных политических, экономических или военных задач.

В отличие от федеративного государственного устройства конфе­дерация характеризуется следующими чертами:

Во-первых, конфедерация не имеет своих общих законода­тельных, исполнительных и судебных органов, характерных дня федера­ции. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверен­ных государств, решают проблемы экономического, оборонного со­трудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

Во-вторых, конфедеративное устройство не имеет единой ар­мии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Од­нако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфе­дерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, вхо­дящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи.

В-третьих, конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемеще­ния граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

В-четвертых, конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Воз­можно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных от­ношениях с мировым сообществом.

В-пятых, конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федера­ции. История знает и те, и другие примеры: Германский союз (1815- 1867 гг.), Швейцарский союз (1815-1848 гг.), Австро-Венгрия (1867- 1918 гг.); и - классический пример - Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 году, в 1787 году образовалась федерация, закреп­ленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Своеобразной формой конфедерации является Содружество Независимых Государств (СНГ). Своеобразие его состоит в том, что оно образовалось в результате распада некогда единого госу­дарства - СССР[276]. В силу этого в основу процесса объединения государств СНГ положены не только военные, экономические и политические цели, но и историческая, этническая и культурная их близость, не характерная для субъектов обычных конфедера­ций. СНГ создан в условиях столкновения двух противоречивых тенденций - стремления к суверенитету бывших союзных рес­публик СССР и их хозяйственно-экономической зависимости друг от друга, явившейся результатом многолетнего совместного развития[277]. И эти две тенденции - объединительная и разделитель­ная - делают этот союз непрочным, а его субъектов - незавер­шенными государствами: с одной стороны, ни одно из государств, образовавшихся на месте бывшего СССР, не может похвастаться своей полной самостоятельностью, то есть назвать себя полнос­тью суверенным, а с другой - СНГ не является конфеде­рацией в полном смысле этого слова, поскольку его договорно-правовая природа весьма неопределенна и находится лишь в стадии формирования.

Говоря о различиях форм государств, в зависимости от формы правления, нельзя не упомянуть такое распространенное в про­шлом, но не свойственное новому времени образование, как империя. Империи[278] (лат. imperium - власть, государство) - это сложные многонациональные государства, создаваемые с целью захвата и насильственного удержания в своем составе суве­ренных соседних государств мощным деспотическим государст­вом (Римская империя, Российская империя). К такому типу государств можно было отнести Южно-африканскую республику, удерживавшую в течение десятилетий в своем составе Намибию. Несмотря на развитие цивилизации и демократии в мире, полностью исключить попытки создания им­перий в будущем, очевидно, нельзя.

Содружество - это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, опреде­ленной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, напри­мер, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, на­пример, у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхожде­ние, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привне­сения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, рели­гии (но не всегда). Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе со­дружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосудар­ственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы госу­дарств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой суверенитет. Как правило, члены со­дружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.

В содружестве могут создаваться и надгосударственные ор­ганы, но, скорее всего, не для управления, а для координации дей­ствий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.

Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые, как правило, принимают на уровне государства и глав правительств (устав содружества, акты об общих вооруженных силах и т. п.).

Для теории государства и права изучение такой формы орга­низационного объединения государств, как содружество, стало от­носительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств неко­торыми республиками, ранее входившими в его состав.

В этой связи следует отметить, что содружество как объеди­нение государств может иметь переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств(например, сообщество Белоруссии и России). В основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сто­рону конфедеративного объединения (например, Европейские со­общества).

В сообщество могут входить ассоциированные члены - госу­дарства, принимающие те или иные правила, действующие в сооб­ществе. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устана­вливается членами сообщества.

В сообществе может быть свой бюджет (формируемый из от­числений членов-государств), надгосударственные органы.

Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объ­единить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их от­мены) и т. д.

Следующим видом межгосударственных объединений являются политические, военно-политические, экологичес­кие и прочие союзы, коалиции, блоки регионального мас­штаба[279]. В их основе лежат совпадающие интересы и цели государств-участников, стремление использовать совокупную силу и ресурсы для достижения своих целей. Примером та­ких объединений могут служить Североатлантический блок (НАТО), Организация африканского единства, Организация американских государств и др. В качестве глобальной выступает Организация Объединенных Наций (ООН). В свою очередь на ее базе или под ее покровительством созданы и функционируют многие другие организации, включающие правительственные учреждения специализированных ве­домств, к примеру, культуры - ЮНЕСКО. Постепенно создается новая система международных институтов, призван­ная на основе согласия обеспечить коллективную безопас­ность стран мира – например, Совет Европы.

Важно отметить такую особенность современной меж­дународной жизни, как неуклонный рост и расширение ав­торитета негосударственных организаций, что отражает об­щую тенденцию к повышению роли гражданских структур в мировом сообществе. Свидетельством тому являются транс­национальные корпорации (ТНК), преобразующие все сто­роны человеческой деятельности, в том числе деятельность политическую, переводящие сообщество в новую историчес­кую эпоху.

В мировом политическом пространстве ныне действуют также общественно-политические международные организа­ции, типа партийных альянсов (например, Социалистичес­кий интернационал), профсоюзных (например, Международ­ная организация труда), научных, спортивных и прочих объ­единений, в той или иной степени оказывающих влияние на политическую жизнь.

В заключении следует отметить, что не следует федеративные и межгосударственные объединения - конфедеративные, содружественные формы - понимать догматически. В реальной жизни эти формы мо­гут иметь самый широкий спектр сочета­ний таких, как конфедеративно-федеративные, когда в одних областях между государствами осуществляются федеративные, а в других -конфедеративные отношения, или, унитар­но-федеративные государственные образования (например, Россия: в ее состав входят национальные республики и одновременно административно-территориальные облразования). В данном случае теория государства и права выделяет и рассматривает самое типичное, основное, что характеризует те или иные реальные формы устройства государства. Теория государства учитывает, что и в этой сфере, как и в других политико-правовых областях, действует целая система разных факторов, тенденций, которые дают самые разнообразные и удивительные сочетания национально-государственных и административно-территориальных форм.

Политический режим

Политическим режимом[280] государства называется совокупность приемов и методов, с помощью которых государственные органы осуществляют принадлежащую им власть. Иначе говоря, полити­ческий режим отражает степень развития демократии в стране. Демократия (гр. demokratia - народ + власть) - форма государ­ства, власть в котором осуществляется избираемым населением коллегиальным органом. С этой точки зрения все политические режимы делятся на демократические и недемократические[281]. В то же время даже в демократических государствах уровень развития демократии может быть различным. Он зависит от степени пред­ставительства всех слоев населения в выборном органе власти и возможности народа непосредственно влиять на принятие реше­ний органами государственной власти. В конечном счете, демо­кратия складывается из соединения форм непосредственной и представительной демократии. Под непосредственной демократией понимается прямое участие населения в решении вопросов госу­дарственной и общественной жизни (референдум, манифестации, забастовки, петиции и др.). Представительная демократия означа­ет передачу народом части принадлежащей ему власти формиру­емым им органам государственной власти (парламентам, прези­дентам, учредительным собраниям и т.д.). Даже самое демокра­тическое государство[282] строится на принципе сочетания непосред­ственной и представительной демократии.

История знает различные формы демократических режимов, различающихся по степени участия населения в осуществлении государственной власти. Античная демократия - политический режим, построенный на предоставлении широких прав и свобод рабовладельцам и лишении всех прав рабов (по принципу раб - говорящее орудие). Такой режим называется аристократическим (гр. aristokratia - власть лучших в смысле "знати"). Близким по содержанию политическим режимом является олигархический (гр. oligarchic - власть немногих), также построенный на господстве небольшой группы эксплуататоров. Разновидностью этого режима является финансовая олигархия. Отличие обоих режимов состоит в том, что аристократы обладали властью по наследству, в зависимости от знатности рода, а финансовая олигархия была властью денег, наиболее богатых людей. С развитием общества эти политические режимы были вытеснены более демократическими. Наибольшее распространение в современных условиях получил режим парла­ментской демократии, основанный на передаче власти парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего, равного изби­рательного права. Разновидностью парламентской демократии является либерально-демократический режим (лат. liberalis - свободный). Данный режим отстаивает ценность индивидуализма, противопоставляя его коллективистским началам в организации политической и экономической жизни, которые, по мнению ряда ученых, ведут, в конечном счете, к тоталитарным формам правления. Либеральный режим обусловливается, прежде всего, потребностями товарно-денежной, рыночной организации экономики. Рынок требует равноправных, свободных, независимых партнеров. Либераль­ное государство провозглашает формальное равенство всех граждан, свободу слова, мнений, форм собственности, дает простор частной инициативе. Права и свободы личности не только закрепляются в конституции, но и становятся осуществимыми на практике.

Таким образом, экономическую основу либерализма состав­ляет частная собственность. Государство освобождает производи­телей от своей опеки и прямо не вмешивается в экономическую жизнь людей, а только устанавливает общие рамки свободной конкуренции между производителями, условия экономической жизни. Оно же выступает и в качестве арбитра при разрешении между ними споров. На позд­них стадиях либерализма государственное вмешательство в эконо­мические и социальные процессы приобретает обществен­но-ориентированный характер, что обусловливается многими факторами: необходимостью рационально распределять экономи­ческие ресурсы, решать экологические проблемы, участвовать в мировом разделении труда, предотвращении международных кон­фликтов и т. д.

Либеральный режим допускает существование оппозиции, более того, в условиях либерализма государство принимает все меры к существованию оппозиции, представляющей интересы меньшинства, учитывает эти интересы, создает специальные про­цедуры учета этих интересов. Плюрализм и, прежде всего, многопар­тийность - необходимые атрибуты либерального общества. Кроме того, при либеральном политическом режиме существует множество ассоциаций, корпораций, общественных организаций, секций, клу­бов, объединяющих людей по интересам. Возникают организации, позволяющие гражданам выразить свои политические, профессио­нальные, религиозные, социальные, бытовые, местные, националь­ные интересы и потребности. Эти объединения составляют фунда­мент гражданского общества и не оставляют гражданина лицом к лицу с государственной властью, которая обычно склонна к навязы­ванию своих решений и даже к злоупотреблению своими возможно­стями.

При либерализме государственная власть формируется пу­тем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых для проведения избирательных кампаний. Осуществление государ­ственного управления производится на основе принципа разделе­ния властей. Система "сдержек и противовесов" способствует уменьшению возможностей для злоупотребления властью. Государ­ственные решения принимаются большинством голосов.

В государственном управлении используется децентрализа­ция: центральная власть берет на себя решение только тех вопро­сов, которые не может решить местная власть.

Разумеется, не следует апологизировать либеральный ре­жим, т. к. и он имеет свои проблемы, главные среди них - социаль­ная защита некоторых категорий граждан, расслоение общества, фактическое неравенство стартовых возможностей и т.п. Использо­вание этого режима наиболее эффективно становится возможным только в обществе, отличающемся высоким уровнем экономическо­го и социального развития. Население должно обладать достаточно высоким политическим, интеллектуальным и нравственным со­знанием, правовой культурой. Вместе с тем следует отметить, что либерализм на сегодняшний день является наиболее привлекательным и желанным политическим режимом для многих государств.

Недемократические режимы основаны на сосредоточении всей государственной власти в руках одного человека (диктатора) или группы лиц (хунты). Такие режимы принято называть авто­кратическими (гр. autokrates - самовластный), или авторитарными (лат. auctoritas - устанавливающими режим личной власти). В зависимости от господствующей идеологии такой режим может быть тоталитарным, т.е. авторитарно коммунистическим, фашистским или расист­ским, а в зависимости от социального состава - военно-дикта­торским, диктатурой пролетариата и т.д.

Авторитаризм[283] означает такой способ публично-властно­го, государственного управления общественными отношения­ми, при котором сигналы обратной связи, показывающие реак­цию общества на управление, блокируются и не воспринима­ются организацией власти. Ибо сама авторитарная организация власти (управляющая система) перекрывает каналы распрост­ранения этих сигналов, исходящих от управляемой системы. А именно: в условиях авторитарных государственных режимов действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод (либо они существенно ограничены). Здесь нет легальных оппозиционных политических партий, не конт­ролируемых властью профсоюзов либо власть чинит препятствия деятельности оппозиционных организаций. Средства массовой информации контролируются авторитарной властью в за­висимости от меры жесткости авторитарного режима.

В XX в. можно выделить два вида авторитарных государ­ственных режимов - прогрессивные и консервативные. Цель прогрессивных режимов - догоняющее индустриальное раз­витие на основе экономического принуждения (например, режим Пиночета в Чили). Консервативные режимы (например, мусульманские фундаменталистские режимы) возникают в условиях разрушения традиционного общества и представля­ет собой реакцию традиционно правящей политической элиты нa ослабление ее господства.

Авторитарное воздействие на общество происходит независимо от воли большинства членов общества (диктатура). Любой авторитарный режим, даже самый прогрессивный, имеет вероятность успеха 50%. Это вытекает из самого смысла государственного авторитаризма. Управляющая система воздействует на управляемую, не обладая при этом информацией о результатах воздействия, имея ограниченные возможности для корректировки воздействия.

Известны менее жесткие и более жесткие авторитарные режимы. Так, любая реальная монархия означает авторитарный режим, поскольку подданные монарха в основной массе не участвуют в формировании государственной власти. Но монархический авторитарный режим опирается не только и не столько на силу, сколько на политическую традицию и убежденность подданных в легитимности режима. Если при таком режиме обеспечивается благосостояние общества (например, в современных нефтедобывающих странах Азии), то в обществе нет радикальной оппозиции режиму, и режим не прибегает к репрессиям. Наоборот, режим Пиночета в Чили - это был более жесткий авторитарный режим, сопровождавшийся массовыми грубыми нарушениями прав человека.

Тоталитарный режим[284] является, как правило, порождением XX века. Это фашистские государства, социалистические госу­дарства периода "культа личности". Сам термин появился в конце 20-х годов, когда некоторые политологи стремились отделить социа­листическое государство от демократических государств и искали четкое определение социалистической государственности. Тотали­тарный режим является крайней формой авторитарного режима. Тоталитарное государство выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть.

Тоталитарный режим характеризуется, как правило, наличи­ем одной официальной идеологии, которая формируется и задается общественно-политическим движением, политической партией, пра­вящей элитой, политическим лидером, вождем народа, в боль­шинстве случаев харизматическим.

Тоталитарный режим допускает только одну правящую пар­тию, а все другие, даже ранее существовавшие, стремится разогнать, запретить или уничтожить. Правящая партия объявляется ведущей силой общества,ее установки рассматриваются как свя­щенные догмы. Конкурирующие идеи о социальном переустройстве общества объявляются антинародными, направленными на подрыв устоев общества, на разжигание социальной вражды. Правящая партия захватывает бразды государственного управления: происхо­дит сращивание партийного и государственного аппаратов. В ре­зультате этого становится массовым явлением одновременное за­нятие партийной и государственной должности, а там, где этого не происходит, государственными должностными лицами выполняются прямые указания лиц, занимающих партийные посты. Кроме того, осуществляется демагогическая ориентация всех членов общества на якобы имевшие место выдающиеся достижения правящей пар­тии. Монополия на информацию делает это осуществимым.

В государственном управлении тоталитарный режим характе­ризуется крайним централизмом. Практически управление выглядит как исполнение команд сверху, при котором инициатива фактически отнюдь не поощряется, а строго наказывается. Местные органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд. Особенности регионов (экономические, национальные, культурные, социально-бытовые, религиозные и др.), как правило, не учитываются.

Центром тоталитарной системы является вождь. Его факти­ческое положение сакрализируется. Он объявляется самым муд­рым, непогрешимым, справедливым, неустанно думающим о благе народа. Какое-либо критическое отношение к нему пресекается. Обычно на эту роль выдвигаются харизматические личности.

На фоне этого происходит усиление мощи исполнительных органов, возникает всевластие номенклатуры, т. е. должностных лиц, назначение которых согласуется с высшими органами правя­щей партии или производится по их указанию. Номенклатура, бюро­кратия осуществляет власть в целях обогащения, присвоения при­вилегий в образовательной, медицинской и иных социальных областях. Возрастают дискреционные, т. е. законом не предусмот­ренные и не ограниченные полномочия, растет свобода усмотрения административных органов. Особенно выделяются на фоне разрос­шихся исполнительных органов карательные органы, такие как армия, полиция, органы безопасности, прокуратура и т. п.

Тоталитарный режим широко и постоянно применяет террор по отношению к населению. Физическое насилие, несмотря на его широкое использование, уже не становится самоцелью, как при деспотии и тирании; Оно выступает как главное условие для укреп­ления и осуществления власти.

При тоталитаризме устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества. Государство стремится буквально "слить" общество с собой, полностью его огосударствить. В эконо­мической жизни происходит процесс огосударствления в тех или иных формах собственности. В политической жизни общества лич­ность, как правило, ограничивается в правах и свободах. А если формально политические права и свободы закрепляются в законе, то отсутствует механизм их реализации, а также реальные возможности для пользования ими. Контроль пронизывает и сферу личной жизни людей. Демагогия, догматизм становятся способом идеологической, политической, правовой жизни. Тоталитарное государство выступа­ет против экономически и соответственно политически свободного человека, всячески ограничивает предприимчивость работника.

Тоталитарный режим использует полицейский сыск, поощря­ет и широко использует доносительство, сдабривая его идеей, например, борьбы с врагами народа. Поиск и мнимые проис­ки врагов становятся условием существования тоталитарного режи­ма. Именно на "врагов", "вредителей" списываются ошибки, эко­номические беды, обнищание населения.

Милитаризация - также одна из основных характеристик то­талитарного режима. Идея о военной опасности становится необходимой для сплочения общества, для построения его по принципу военного лагеря. Тоталитарный режим агрессивен по своей сути, и агрессия помогает достичь сразу несколько целей: отвлечь народ от его бедственного экономическо­го положения, обогатиться бюрократии, правящей элите, решить геополитические проблемы военным путем. Агрессия при тотали­тарном режиме может питаться и идеей мирового господства, миро­вой революции. Военно-промышленный комплекс, армия - основ­ные опоры тоталитаризма.

Тоталитаризм имеет социальные силы, поддерживающие его. Это люмпенизированные слои общества, социальные структуры, зараженные уравнительной идеологией, социальным иждивен­чеством, идеями "равенства в нищете". Тоталитарное государство опирается на архаические, общинные формы земледелия, быта. Патерналистические представления о государстве также питают поддерживающие его структуры.

Разновидностью тоталитаризма являются режимы, где осу­ществляется "культ личности", культ вождя - непогрешимого, муд­рого, заботливого. На деле же оказывается, что это лишь форма правления, в которой реализуются властолюбивые, порой патологи­ческие амбиции тех или иных политических лидеров.

Государство при тоталитаризме как бы берет на себя заботу о каждом члене общества. Со стороны населения при тоталитарном режиме развивается идеология и практика социального иждивен­чества. Члены общества полагают, что обеспечивать их, поддерживать, защищать во всех случаях должно государство, особенно в сфере здравоохранения, образования, жилищной сфере. Развивается пси­хология уравнительности, идет существенная люмпенизация общества. Зачастую тоталитарный режим окрашивают в националистические, расистские, шовинистические краски.

Однако социальная цена за такой способ осуществления власти со временем все возрастает (войны, пьянство, разрушение мотивации к труду, принудительность, террор, демографические и экологические потери), что приводит в конечном счете к осознанию вредности тоталитарного режима, необходимости его ликвидации. Тогда начинается эволюция тоталитарного режима. Темпы и формы этой эволюции (вплоть до разрушения) зависят от социаль­но-экономических сдвигов и соответствующего этому возрастания сознания людей, политической борьбы, иных факторов. В рамках тоталитарного режима, обеспечивающего федеративное устройство государства, могут возникать национально-освободительные дви­жения, которые разрушают и тоталитарный режим, и само федера­тивное устройство.

Фашистский режим представляет одну из крайних форм то­талитаризма, прежде всего, характеризуемую националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими (господствующей нации, расы господ и т. д.), крайней аг­рессивностью.

Фашизм[285] (от итал. fascio - пучок, связка, объединение) - крайне реакционное, антидемократическое, правоэкстремистское идейно-политическое движение, направленное на установление открытой террористической диктатуры, жесткое подавление демократических прав и свобод, всякой оппозиции и прогрессивных движений.

Фашизм зародился в Италии в 1919 году под влиянием националистских идей вождя фашистской партии и главы Итальянского правительства Бенито Муссолини[286], а затем получил развитие в Германии, а в 20-30-х годах XX века пришел к власти в целом ряде стран мира (Португалия, Испания, Болгария и ряд других стран Центральной и Восточной Европы)[287].

Фашизм, как правило, основывается на националистической, расистской демагогии, которая возводится в ранг официальной идеологии. Целью фашистского государства объявляется охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы. Главная посылка фашистской идеоло­гии такова: люди отнюдь не равны перед законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от того, к какой национальности, расе они принадлежат. Одна нация, раса при этом объявляется высшей, основной, ведущей в государстве, в мировом сообществе, а посему достойной лучших жизненных условий. Другие нации или расы, если и могут существовать, то всего лишь как неполноценные нации, расы. Они, в конечном счете, должны уничтожаться. Поэтому фашистский политический режим - это, как правило, человеконенавистнический, агрессивный режим, ведущий в итоге к страданиям, прежде всего, своего народа. Но фашистские режимы возникают в определенных исторических условиях, при социальных рас­стройствах общества, обнищании масс. В их основе лежат опреде­ленные общественно-политические движения, в которые внедряются националистические идеи, популистские лозунги, геополитические интересы и т. п.

Милитаризация, поиск внешнего врага, агрессивность, склон­ность к развязыванию войн и, наконец, военная экспансия опреде­ленным образом отличают фашизм от иных форм тоталитаризма.

Для фашистского режима характерны опора на шовинистиче­ские круги крупного капитала, слияние государственного аппарата с монополиями, военно-бюрократический централизм, который ведет к упадку роли центральных и местных представительных учреждений, рост дискреционных полномочий исполнительных органов государ­ственной власти, сращивание партий и профсоюзов с государствен­ным аппаратом, вождизм. При фашизме происходит разрушение общечеловеческих правовых и моральных ценностей, растет произвол, упрощаются карательные процедуры, ужесточаются санкции и вводятся превентивные меры, разрушаются права и свободы лич­ности, увеличивается число деяний, признаваемых преступными[288].

Государство при фашизме неимоверно расширяет свои функции и устанавливает контроль над всеми проявлениями общественной и личной жизни. Уничтожаются либо сводятся на нет конституционные права и свободы граждан. В отношении других прав граждан часто допускаются нарушения со стороны властей и открыто демонстрируется пренебрежение к правам личности, в противовес им подчеркиваются государственные приоритеты, основанные на национальной идее. Фашизм питается националистическими, шовинистическими предрассудка­ми, заблуждениями. Он использует сохраняющиеся национальные структуры в обществе для достижения своих целей, для натравли­вания одних наций на другие. Фашистское право - это право нера­венства людей, прежде всего, по критерию их национальной принад­лежности.

В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует. Однако всплески фашистской идеологии можно уви­деть во многих странах. Фашистские идеологи при поддержке шови­нистических, люмпенизированных слоев населения активно борют­ся за овладение государственным аппаратом либо, по крайней мере, за участие в его работе.

В конечном счете, форма государства определяется всей сово­купностью перечисленных признаков. Нельзя, вырвав лишь одну из характеристик формы государства, судить о нем объективно. Более того, зачастую признаки, характеризующие форму государ­ства, находятся в определенном противоречии. Так, Великобри­тания по форме правления относится к конституционным монархиям, а по признакам политического режима - к демократичес­ким государствам. Бывший СССР, наоборот, по форме правле­ния был парламентарной республикой, а с точки зрения полити­ческого режима - авторитарным государством.

С позиций приведенной выше типологии невозможно классифицировать политический режим, установив­шийся сегодня в России[289], ибо сложно применить к нему в полной мере приведенные выше характеристики. Это обстоятельство позволяет обозначить политический режим современной России как переходный, скорее всего - либераль­но-авторитарный.

Основанием для такого вывода является сочетание в полити­ческой характеристике российского общества элементов, харак­терных для различных политических режимов. В частности, на­ряду с признанием на конституционном уровне естественного происхождения прав и свобод человека и гражданина, их неотъ­емлемости и высшей ценности, приоритета норм международного законодательства перед национальным, со стремлением России к построению правового государства, характеризующегося господ­ством закона, установлением разделения властей, конституцион­ного правосудия, режима прямого действия конституции, имеется устойчивая тенденция к сохранению авторитарных (полицейских) методов управления страной.

Она выражается в расширении конституционных полномочий Президента РФ в ущерб полномочиям парламента; попытках подме­нить законодательные функции последнего практикой издания подзаконных актов - указов Президента РФ - по важнейшим во­просам жизни общества и государства; создании неконституционных органов государственной власти или наделении легитимных органов неконституционными полномочиями; попытке огра­ничить свободу печати и других средств массовой информации; стремлении подменить многопартийную систему, создаваемую ес­тественным путем, формированием виртуальных избирательных объединений, опирающихся на государственные структуры и ими финансируемых, и т.д.

Такой политический режим не представляется устойчивым, способным на длительное существование. При этом тенденцией его развития может быть как переход в будущем в либерально-демократическую форму, так и возврат к авторитарно-бюрокра­тическому режиму, характерному для недавнего прошлого нашей страны.

Контрольные вопросы

1. Что такое форма правления? Какие могут быть государства по формам правления?

2. Какова сущность и виды монархии?

3. Расскажите о видах республики.

4. Характеризуйте форму правления в России.

5. Какие формы государственного устройства Вы знаете? Охарактеризуйте их. Раскройте форму государственного устройства в Российской Федерации?

6. Что такое конфедерация, каковы ее черты?

7. Что такое империя, какова ее сущность?

8. Какие признаки и цели содружества Вы знаете?

9. Что такое сообщество?

10. Проведите классификацию видов политического режима. Охарактеризуйте их.

11. Какие основные черты политического режима отличает современную Россию?