Конкретные виды (составы) преступлений против органов власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Ст. 285 УК РФ Злоупотребление служебными полномочиями.

Объект - нормальная деятельность органов государственной власти, государственной службы или органов местного самоуправления.

Дополнительный объект - собственность, интересы личности.

Объективная сторона включает в себя три обязательные признаки:

1/ использование должностных полномочий вопреки интересам службы;

2/ наступление общественно опасного последствия в виде существенного нарушения указанных в законе правоохраняемых интересов;

3/ причинная связь между использованием служебного положения и наступлением одного или нескольких последствий.

Под использованием служебных полномочий следует понимать совершение виновным деяния, которое формально находится в пределах его прав и полномочий /и соответственно обязанностей/, т.е. в рамках его служебной компетенции.

Уголовную ответственность влечет использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы. Круг служебных полномочий определен соответствующим положением, уставом, инструкцией или другими нормативными актами, в которых формулируются права и обязанности липа, занимающего соответствующую должность.

Нет основания считать совершенными вопреки интересам службы действия должностного лица в ситуации оправданного профессионального, производственного и хозяйственного риска /ст. 41 УК/.

Под использованием служебных полномочий вопреки интересам службы понимаются действия, которые совершаются должностным липом в пределах своей компетенции, но по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган. Использование служебных полномочий вопреки интересам службы может совершаться как путем активного поведения, так и путем бездействия.

Состав данного преступления окончен тогда, когда действия должностного лица, совершенные вопреки интересам службы, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Такой вред может выражаться в причинении материального ущерба или иного вреда. Наступившие последствия должны находиться в причинной связи совершенными должностным лицом действиями /бездействиями/, отсутствие причинной связи исключает уголовную ответственность должностного лица.

Признак "существенности" причиненного вреда - оценочное понятие, зависящее от обстоятельств конкретного дела. Последствие может выражаться и в серьезном нарушении работы, определенной властной или управленческой структуры или учреждения, предприятия, либо организации. На практике нередко последствия состоят в нарушении важнейших прав граждан /трудовые права, право на пенсию, имущественные права и т.п./. Критерием имущественного вреда может быть отрицательное влияние деяния на нормальную работу предприятием /учреждения, организации/, характер и размер пенсионного ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда.

Субъективная сторона - прямой умысел может быть и косвенный.

В качестве обязательных субъективных признаков закон указывает корыстную или иную заинтересованность.

Субъект - лицо с 16 лет, только должностное лицо, государственный служащий в соответствии с примечанием 1 к данной статье.

Государственный служащий - это гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет федерального бюджета или средств бюджета Российской Федерации.

ч. 2 ст. 285 УК РФ. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления.

Опасность преступления повышается за счет специфики субъектов преступления. Злоупотребление служебными полномочиями совершается лицами, занимающими особо ответственные государственные должности либо на уровне Российской Федерации, либо на уровне субъектов РФ, либо являющихся главами органа местного самоуправления /мэрами, префектами/. Они наделены особо важными, в том числе по отношению к иным должностным лицам, правами и полномочиями.

ч.3 ст. 285 УК РФ. Деяния, повлекшие тяжкие последствия.

Тяжкие последствия являются категорией оценочной, зависящей от обстоятельств конкретного уголовного дела и являются вопросом факта. Пленум Верховного Суда СССР давал разъяснение этого признака, относятся к нему такие виды вреда, как крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, предприятия, срыв выполнения народнохозяйственных заданий, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких повреждений хотя бы одному человеку и т.п. Особо крупным размером следует отметить 50 - или 100 - кратный размер минимальной оплаты труда на день совершения преступления.

Ст. 286 УК РФ. Превышение должностных полномочий.

Объект - тот же, что и в ст. 285 УК РФ.

Объективная сторона включает три необходимых признака:

1/ действие должностного лица, явно выходящее за пределы предоставленных ему служебных полномочий;

2/ общественно опасные последствия в виде перечисленных в данной статье закона нарушений;

3/ причинная связь между выходом лица за пределы полномочий и наступившими последствиями /нарушениями/.

Формой совершения данного преступления может быть только действие, превысить служебные полномочия путем бездействия невозможно.

Для определения факта выхода должностного лица за пределы предоставленных ему полномочий, следует выяснить ряд обстоятельств:

а/ какой именно правовой акт регламентирует полномочия данного лица;

б/ какие положения этого акта конкретно были нарушены и в чем это нарушение состояло.

Анализ судебной практики позволил указать наиболее характерные виды превышения власти или служебных полномочий.

1/ Действия, которые совершает лицо, входят в компетенцию вышестоящего должностного лица /начальник канцелярии действует за руководителя учреждения/.

2/ действия, которые могли быть совершены лишь коллегиально, а не единолично данным лицом /директор издательства не может единолично дать указание об издании нужной в области медицины книги автора, тогда как для этого требуется решение редакционного совета/.

3/ Совершение таких действий, которое могли быть совершены лицом при наличии специальных полномочий либо в особых условиях, которые в этой ситуации отсутствовали /применение оружия не в момент нападения преступника или не для его задержания/.

4/ Совершение действий, которые не входят и не могут входить в компетенцию никого из должностных лиц /производство начальником отдела, учреждения личного обыска сотрудника/.

Признак "явного" нарушения означает очевидность, бесспорность выхода совершаемых действий за пределы собственных полномочий.

Преступление является оконченным, с момента наступления последствий, предусмотренных законом: существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. На практике эти последствия чаще всего выражаются в причинении вреда личности, чаще всего физического /побои, телесные повреждения/, а также нарушение охраняемых законом основных прав граждан /право на жилую площадь, социальное обеспечение, на отдых и т.п./. Причинение имущественного ущерба для данного преступления нетипично.

Необходимым признаком объективной стороны превышения служебных полномочий является причинная, связь между выходом лица за пределы предоставленных ему полномочий и последствием в форме одного из нарушений, указанных в законе.

Субъективная сторона - умысел /прямой или косвенный/. Указанный в законе признак явности превышения полномочий надо понимать как очевидность, бесспорность выхода за их пределы как для самого должностного липа, так и других лиц. Мотив преступления значения

Субъект - лицо с 16 лет, должностное из числа государственных служащих.

Ч.2 ст. 286 УК РФ. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления.

Опасность преступления повышается за счет особого положения субъекта. Потому превышение ими имеющихся полномочий делает преступление более тяжким, может причинить самый серьезный вред личности, государственным или общественным интересам.

ч.3 ст. 286 УК РФ. Деяния совершены:

а/ с применением насилия или угрозой его применения.

насилие может выражаться в нанесении потерпевшему ударов, побоев, легкого или средней тяжести вреда здоровью, истязаниях, а также в лишении его свободы. Также это может быть причинение смерти потерпевшему по неосторожности. Угроза применения насилия должна восприниматься потерпевшим как реальная, которая может быть незамедлительно реализована.

б/ с применением оружия или специальных средств.

Применение оружия означает фактическое его применение, использование для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или нанесения вреда здоровью, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность. Одна лишь демонстрация оружия либо угрозы его применения, которая не создала реальной опасности для жизни или здоровья потерпевшего, не составляет квалифицированного вида превышения служебных полномочий.

в/ с причинением тяжких последствий - Это оценочное понятие и установление данного признака зависит от обстоятельств конкретного дела. К тяжким последствиям можно отнести причинение по неосторожности смерти или тяжкого вреда здоровью нескольким потерпевшим, применение огнестрельного оружия, создающего угрозу причинения смерти и ранений значительному числу лиц, в том числе посторонним /гранатомета, миномета и т.п./.

Субъективная сторона квалифицированного и особо квалифицированного видов превышения служебных полномочий включает сознание виновным, помимо выхода за пределы своих полномочий, также факта применения насилия или угрозы либо оружия или спецсредств и желание совершить превышение в одной из таких форм.

Ст. 288 УК РФ. Присвоение полномочий должностного лица.

Объект – тот же, что и в ст. 285 УК РФ. Дополнительный объект – интересы личности и организаций.

Объективная сторона выражается в двух действиях:

1. Присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должного лица;

2. Совершение в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Закон не оговаривает форму присвоения полномочий должностного лица. Она может быть словесной /виновный заявляет, что он является должностным лицом, наделенным соответствующими по полномочиями/. Возможно также и представление фиктивного документа /приказа, распоряжения, удостоверения, составленного, добытого или подделанного самим виновным или другими лицами/.

Правомочия должностного липа присваиваются виновным для совершения неправомерных действий о чем свидетельствует тот факт, что такими действиями причиняется существенный вред. Виновный может при этом выдать себя за должностное либо правоприменительных органов, за руководителя или ответственного работника ревизирующих и контролирующих служб, за лицо, от которого зависит получение жилья, дачного участка и т.д.

Обязательным признаком состава является наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Присвоение должностных полномочий - преступление с материальным составом, оно окончено с момента существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций /причинения серьезного вреда/.

Субъективная сторона - прямой умысел. Мотивы могут быть различными и на квалификацию не влияют /корыстная или иная личная заинтересованность/.

Субъект - лило, указанное в законе: государственный служащий или служащий органа самоуправления /п.4 примечание к ст. 285 УК/.

Данный состав отличается от ст. 285 УК тем, что при совершении преступления, предусмотренного ст. 285 УК, лицо злоупотребляет действительными полномочиями, которыми оно наделено в законном порядке, используя их во вред интересам службы. Суть же преступления, предусмотренного ст. 288 УК, в присвоении виновным должностных полномочий, которыми он не владеет. Субъект ст. 285 УК - только должностное лицо, субъект ст. 288 УК - государственный служащий либо служащий органов местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.

Ст. 292 УК РФ. Служебный подлог.

Объект - тот же, что и в ст. 285 УК РФ.

Предмет - официальные документы.

Под официальными документами принято понимать письменное акты, удостоверяющие конкретные факты и события, имеющие юридическое значение, составленные надлежащим образом, содержащие необходимые реквизиты /номер, дату, штамп, печать, подпись управомоченного лица/. Официальные документы порождает определенные юридические последствия. Предметом подлога можно считать и частные документы при условии, что они находятся в ведении государственных организаций /договоры, соглашения, расписки и т.п./.

Объективная сторона - заключается в одном из указанных в законе действий: внесение перечисленными в законе лицами заведомо ложных сведений в официальные документы либо внесение в эти документы исправлений, искажающих их подлинное содержание.

Внесение в официальные документы ложных сведений представляет собой внесение в них данных не соответствующих действительности, однако, при этом сам документ сохраняет признаки и реквизиты настоящего /изготавливается на официальном бланке, содержит указание должности и фамилии лиц, чьи подписи должны быть на документе/. Содержание же его является фиктивным, включаемые в него данные /текст, цифры/ ложные /в бланк листка нетрудоспособности вносятся данные фактически здорового человека/.

Внесение в официальные документы исправлений, искажающих его действительное содержание. В данном случае в документ, имеющий надлежащие реквизиты и содержащий определенные сведения официального характера, вносятся исправления, в частности, путем подчистки, замены имеющегося текста, или цифр другими, которые искажают его действительное содержание.

Виновный при этом использует свои должностные или служебные полномочия , действуя вопреки интересам службы. Состав окончен с момента совершения одного из указанных в данной статье УК действий.

Объективная сторона - прямой умысел. Об этом свидетельствует указание закона на внесение виновным в документы заведомо ложных сведений.

Обязательными субъективными признаками данного преступления являются корыстная или иная личная заинтересованность.

Отсутствие корыстной либо иной заинтересованности означает отсутствие состава преступления. Субъективная практика придерживается такого мнения, что служебный подлог нередко сочетается с иными преступлениями и, прежде всего, с хищением имущества, В такой ситуации подлог является либо формой приготовления к его совершению, либо формой его сокрытия. Содеянное квалифицируется по совокупности.

Если подлог является средством содействия совершению преступления, такие действия образуют совокупность подлога и сочетаются в конкретном преступлении.

Субъект - 1/ должностные лица; 2/ государственные служащие; 3/ служащие органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами.

Ст. 293 УК РФ. Халатность.

Объект - тот же, что в ст. 285 УК РФ.

Объективная сторона - составляет 3 необходимых признака:

а/ невыполнение либо ненадлежащее выполнение должностным лицом своих служебных обязанностей;

б/ преступное последствие в виде существенного нарушения одного или нескольких законных прав и интересов;

в/ причинная связь между деянием /действием или бездействием/ по службе и нарушением указанных в законе прав и интересов.

Халатность может выражаться как в действии, так и в бездействии.

Бездействие представляет собой невыполнение должностным лицом возложенных на него служебных (функций, непринятия мер, которые оно в соответствии с объемом обязанностей и прав должно было принимать /например, не проведение заведующим складом инвентаризаций материальных ценностей в установленные сроки, не внесение в соответствующие документы записей о поступающих или отпускаемых товарах или продуктах и т.п./.

Действие при халатности состоит в ненадлежащем выполнении лицом своих обязанностей. Виновный выполняет свои обязанности, но делает это нерадиво и отпускает их на "на глазок", при проведении инвентаризации пересчитывает ценности /товары, предметы/ лишь частично и т.п. При этом в поведении липа могут сочетаться неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Для привлечения к уголовной ответственности за халатность должно быть установлено:

а/ какие конкретно обязанности были возложены в установленном порядке на данное лицо;

б/ что именно из этих обязанностей не выполнено или выполнено ненадлежащим образом;

в/ повлекло ли это существенно вредные последствия для законных интересов граждан или организаций, интересов общества и государства;

г/ имело ли данное должностное лицо реальную возможность /объективно и субъективно/ для надлежащего исполнения служебных обязанностей и недопущения вследствие этого существенно вредных последствий.

Для уголовной ответственности необходимо, чтобы такое отношение к службе повлекло последствия - существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Чаще всего речь идет о причинении материального ущерба, но в результате халатности может наступить и иной существенный вред. В последние годы действия УК РСФСР 1960 г. в переводе в денежное выражение он составляет сумму, двадцатикратно превышающую МРОТ, установленный действующим законодательством на момент совершения преступления.

Субъективная сторона - неосторожность /легкомыслие, небрежность/.

Субъект - должностное лицо.

ч. 2 ст. 293 УК РФ. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Опасность халатности возрастает при наличии любого из этих квалифицирующих признаков.

Причинение смерти квалифицируется по ч.2 ст. 293 УК при следующих условиях:

а/ смерть наступила вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения должностным лицом своих служебных функций, т.е. находится в причинной связи с его действиями /бездействием/.

б/ вина лица по отношению к смерти может быть только неосторожной в виде легкомыслия или небрежности.

Иные тяжкие последствия - вопрос факта. Определение их зависит от обстоятельств конкретного дела. Это может быть особо крупный имущественный ущерб, причинение тяжкого вреда здоровью нескольких лиц, полная остановка производственного процесса, отравление значительного числа граждан, наступившее вследствие продажи какого-либо лекарства, и т.п.

Разграничение халатности от злоупотребления служебными полномочиями в основном по субъективной стороне: злоупотребление - умысел, халатность - неосторожность. Злоупотребление - использование виновными должностных полномочий; халатность - невыполнение или ненадлежащее выполнение лицом своих служебных обязанностей.

Врачи, другой медицинский персонал, а также фармацевты и подобные или лица, не являющиеся должностными лицами, за указанные последствия подлежат ответственности по ст. 109 или 111 УК РФ, а должностные лица – по ч.2 ст. 293 УК РФ.