Правовое и социальное государство

Идея правового государства имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях прошлого. Мысль о господстве закона в жизни народа, общества, государства как противовес самовластию и произволу личности правителя звучала уже в трудах античных мыслителей. Так Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Сходные взгляды развивались другим выдающимся древнегреческим философом Аристотелем. Таким образом, уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления взаимозависимости и согласованного взаимодействия права и власти.

Однако возникновение целостной концепции правового государства относится к к. XVIII – нач. XIX в. – периоду становления буржуазного общества, когда в исторически прогрессивных политических теориях осуществлялась всесторонняя критика феодального произвола, утверждались принципы свободы и равенства людей, неотчуждаемости естественных прав, ответственности публичной политической власти перед обществом.

В разработку концепции правового государства внесли вклад Г. Гроций, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон и др. Сам термин «правовое государство» утвердился в немецкой литературе нач. XIX в. в трудах К. Велькерта и Р. фон Моля.

Правовое государство – это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Иначе говоря, правовое государство можно определить как государство, в котором господствуют право и закон.

Основополагающими принципами правового государства являются:

ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА- господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.

НЕОТЧУЖДАЕМОСТИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДА -признание, утверждение, надлежащее гарантирование и реализация прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека имеют естественный характер (принадлежат ему от рождения), а не являются октроированными (дарованными, жалованными).

ВЗАИМНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ - отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления строятся на основе взаимной ответственности. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. Граждане несут перед гос-м ответственность за соблюдение установленных гос-м правовых норм.

РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ, ИСПОЛНИТЕЛЬНУЮ, СУДЕБНУЮ -исключение монополизации власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечение соответствия всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения. В правовом государстве разделение властей включает в себя организационно-правовой механизм их взаимодействия, взаимных сдержек и противовесов с целью удержания каждой из них в пределах своих полномочий и вместе с тем обеспечения самостоятельности и независимости от других властей.

ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ЗАКОНОВ - реализуется путём деятельности независимых контрольно-надзорных органов (судов, прокурорского надзора, арбитража и др.).

правовое государство не только провозглашает права и свободы, но и создает разветвленный механизм социально-правовой защищенности человека – систему взаимосвязанных форм и средств (нормативных, конституциональных и процессуальных), обеспечивающих надлежащую защиту и реализацию определенных прав и соответствующих обязанностей.

В современной политической теории и практике понятие правового государства неразрывно связано с идеей социального государства.

Впервые концепция социального государства была выдвинута немецким ученым Л. Штайном во второй половине XIX в. Он писал, что социальное государство “обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого”. В 1930 г. немецкий ученый Г. Геллер ввел в научный оборот понятие “социальное правовое государство”.

Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, поддержки социально слабых групп населения. В таком государстве реализуется принцип соучастия граждан в управлении производством и распределении благ, обеспечивается социальная справедливость путём предоставления равных возможностей для самореализации личности в обществе.

Историческая практика формирования правового социального государства в развитых западных странах (США, Германии, Англии, Скандинавских странах и др.) позволяет сформулировать ряд условий, необходимых для формирования социального государства:

- реализация всех принципов правового государства;

- законодательное закрепление частной собственности, принципов смешанной экономики рыночного типа, социальной и политической свободы и демократии;

- открытость государственной власти, ее демократизм и либерализм, приверженность гражданскому миру, общественному согласию и справедливости;

- гарантированная социальная защита всех слоёв населения.

Гражданское общество.

Обеспечение прав человека предполагает непосредственное и активное участие индивида в общественном развитии, в решении социальных проблем, касающихся его жизненных интересов. Важнейшим социальным механизмом, обеспечивающим такое участие, является гражданское общество.

Понятие "гражданское общество" возникло в глубокой древности. Его корни восходят к идеям Аристотеля, который определял государство как совокупность свободных граждан. Своё дальнейшее развитие концепция гражданского общества получила в трудах мыслителей XV – XVIII вв. Так, по мнению Н. Макиавелли, государство не должно вмешиваться в частную жизнь граждан и тем самым существовать независимо от гражданского общества. Дж. Локк отстаивал главенство гражданского общества, основой которого является частная собственность граждан. Более глубокую теоретическую разработку гражданскому обществу дали немецкие философы Нового времени И. Кант и Ф. Гегель.

В современном понимании гражданского общества существует множество разнообразных подходов. Однако общим для всех является рассмотрение гражданского общества как связующего звена между гражданином и государством.

Основа гражданского общества – свободный, полноправный, ответственный за свои действия человек. Поэтому все организации, институты, группы, которые призваны способствовать реализации интересов, целей, устремлений отдельной личности, являются несущими конструкциями здания гражданского общества.

В развитом гражданском обществе создаются и свободно существуют политические партии, массовые общественные организации, движения, ассоциации, группы по интересам и т.д. Члены такого общества свободны, равноправны, активно участвуют в политической, экономической, культурной, социальной жизни, их совместная деятельность выступает как система саморазвивающихся элементов и ценностей, которая существует рядом с государством и дополняет его.

Таким образом, гражданское общество представляет собой систему негосударственных общественных институтов и общностей людей, которые создают условия для самоорганизации индивидов и коллективов, осуществления их личных интересов и формирования совокупности неполитических отношений в обществе (экономических, социальных, семейных, национальных, духовных, религиозных и т.д.).

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА:

- многоукладная рыночная экономика на основе частной собственности;

- разнообразие форм собственности и их правовое равенство;

- конкуренция;

- наличие негосударственных предприятий, кооперативов, арендных коллективов, акционерных обществ и других добровольных объединений граждан в области хозяйственной деятельности как гарант реализации экономических прав граждан.

СОЦИАЛЬНАЯ ОСНОВА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА:

- «средний класс», к которому традиционно относят научных и научно-технических работников, интеллигенцию, менеджеров, администраторов среднего уровня, фермеров, мелких владельцев, рабочих высокой квалификации, работников сферы услуг;

- главные признаки «среднего класса» – достойный доход, определённый образ жизни, общественный престиж.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА:

- многопартийность;

- наличие и свободная деятельность массовых демократических движений, организаций, ассоциаций с целью реализации интересов различных групп населения;

- наличие и эффективное функционирование органов общественного самоуправления граждан;

- деятельность негосударственных СМИ, значимость общественного мнения в политической и социальной сфере.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА:

- реализация всех принципов правового государства;

- обеспечение правовыми методами социальной справедливости и защищённости каждого человека.

ДУХОВНАЯ ОСНОВА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА:

идеологический плюрализм;

- свобода совести, мысли, слова, реальные возможности публичного высказывания своего мнения.

правовое социальное государство является необходимой предпосылкой и условием развития гражданского общества. Государственная политика, закреплённая правовыми нормами, является гарантом стабильности и целостности гражданского общества, обеспечивает учёт и реализацию широкого спектра политических и социальных интересов различных групп населения.

32. Законодательные органы власти. Парламент: сущность, характеристики, виды, функции

Законодательная власть определяется как система прав и возмож­ностей издавать имеющие высшую юридическую силу общеобязатель­ные акты государственного значения, которые устанавливают опреде­ленные нормы и правила общежития органов, организаций и учрежде­ний государства, в том числе и принимающих законы, определяют осно­вы общественно значимого поведения и деятельности физических, юри­дических лиц, граждан и общественных объединений. Законодательная власть — основа демократизации общества.

Законодательная власть воплощена, сосредоточена в парламенте. Пар­ламент (от фр. раг!ег — говорить) — высший законодательный и предста­вительный орган. Он впервые был образован в Англии в 1265 г., что дало основание считать первый парламент мира «матерью всех парламентов». Высший законодательный и представительный орган может иметь и другие названия (конгресс, сейм, бундестаг, народное собрание и др.).Существуют двух- и однопалатная структуры парламента. Страны с федеративной формой государственного устройства и отдельные унитар­ные государства строят парламент по двухпалатной системе. Половина ныне существующих на земле государств имеет однопалатный парламент. Двухпалатный действует в 67 странах. Нижние палаты в двухпалатных парламентах и однопалатные парламенты всегда образуются путем пря­мых выборов; верхние палаты формируются путем прямых (США, Ита­лия) или непрямых выборов (Индия, Франция, Беларусь), часть их чле­нов занимает места в порядке наследования или назначения (Великобри­тания, Канада, Беларусь). _ЧВ 40 странах из 67 сенаторы выбираются, в 12 — частично выбираются и частично назначаются, в 15 — полностью назначаются. Верхние палаты обладают гораздо меньшей политической силой, чем нижние. Только сенат в США и бундесрат в Германии являют­ся исключением. В палатах создаются комитеты или комиссии (постоян­ные, временные, специализированные) для ведения законопроектной ра­боты, предварительного рассмотрения других вопросов, а также партий­ные фракции, территориальные объединения, группы депутатов. Важную роль играют законодательные комиссии, на рассмотрение которых пере­дается большая часть законопроектов, рассматриваемых парламентом.

Сессии парламента длятся в течение года (с каникулами), депутаты получают заработную плату, т.е. являются профессиональными парла­ментариями, при осуществлении своих полномочий пользуются непри­косновенностью.В Республике Беларусь с 1996 г. парламент — Национальное собра­ние — стал двухпалатным. Избрание депутатов Палаты представителей (НО человек) осуществляется на основе всеобщего, свободного, равно­го, прямого избирательного права при тайном голосовании в одноман­датных избирательных округах. Вторая палата парламента - - Совет Республики — является палатой территориального представительства, состоит из 64 членов, 56 из которых избираются тайным голосованием по 8 человек от каждой области и г. Минска на заседаниях Советов базо­вого уровня; 8 парламентариев назначает Президент.Законодательная власть в лице парламента наделена следующими основными полномочиями: законотворчество, экспертиза законопроек­тов, принятие законов; утверждение Госбюджета и отчета Правительства о его исполнении; осуществление внешней политики, ратификация и де­нонсация международных договоров, объявление войны и заключение мира; амнистирование; участие в процедурах назначения ключевых дол­жностных лиц исполнительной власти, конституционного и судебного надзора; легитимация действий Президента, Правительства; контроль за ходом выполнения законов, деятельностью Правительства, других орга­нов власти. В парламентских республиках (Германия, Италия, Молдо­ва) в компетенцию парламента входит также формирование правительс­тва и избрание президента. В Республике Беларусь право законодательной инициативы принад­лежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Респуб­лики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом в количестве не менее 50 тыс. человек. Законопроект вначале рассматривается Палатой представителей в двух чтениях, затем — в Совете Республики и в случае одобрения последним становится законом. Закон представляется Президенту на подпись и после подписания вступает в силу. В белорусском парламенте вырабатывается свыше 100 законов в год, в британском — около 200, в конгрессе США, — около 500.

33.Понятие и сущность исполнительной власти. Правительство: структура, порядок формирования, полномочия

Исполнительную власть осуществляет правительство — высший ор­ган государственного управления. Правительство (Совет или Кабинет Министров) возглавляет премьер-министр (канцлер, председатель), а в отдельных странах - - глава государства.

Правительство формируется на партийной основе, в парламентских республиках — парламентом из той партии, которая победила на выбо­рах в парламент, в президентских •- президентом из той партии, кото­рая победила на выборах президента. Главой правительства, как прави­ло, становится руководитель победившей на выборах партии. Глава пра­вительства избирается парламентом и назначается президентом (Герма­ния, Ирландия, Япония) или назначается президентом с согласия парла­мента (Россия, Беларусь), или главой правительства становится сам президент (США, Бразилия, Мексика).

В Республике Беларусь правительство (Совет Министров) форми­руется Президентом не на партийной основе. Членами Правительства могут быть назначены и депутаты Палаты представителей с сохранени­ем их депутатского мандата.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, пяти его заместителей (один из них — первый), функции которых спе­циализированы по определенным сферам деятельности (социальная сфера, наука, торговля, промышленность, строительство, транспорт, энергетика; экономика; АПК); 24 министров и 12 председателей госко­митетов. Министры и председатели госкомитетов руководят конкретны­ми центральными ведомствами государственного управления. Прави­тельство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед парламентом.

Если Конституционный Суд дает заключение о несоответствии по­становлений Правительства Конституции, законам парламента, декре­там и указам Президента, они утрачивают силу.