Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений

Законодательные основы административно правового статуса государственных предприятий и учреждений

Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений

Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений

Административно-правовой статус предприятия включает в себя действия по созданию предприятия и управлению его деятельностью.К числу таких действий следует отнести:создание (учреждение) предприятия. Учредительным документом предприятия является устав предприятия;государственная регистрация. Осуществляется по месту нахождения предприятия местным органом государственной власти;получение разрешение на занятие хозяйственной деятельностью (выдает местный орган государственной власти);формирование органа управления делами предприятия. Органом управления предприятия или учреждения является администрация, возглавляемая руководителем и осуществляющая функции оперативного управления этим предприятием (это касается государственного предприятия, в негосударственных предприятиях органом управления может быть и коллегиальный орган, например, общее собрание, совет директоров и т.д.);определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (если предприятие государственное, то вышестоящие органы гос. управления осуществляют управление предприятием. Если же предприятие не государственное, государство осуществляет в отношении него государственный контроль);ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности.В учредительных документах некоммерческих организации и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях - и других коммерческих организации должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором устанавливаются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного Фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.Административно-правовой статус федеральных казенных предприятий имеет выраженные специфические черты.Федеральные казенные предприятия создаются по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Учредительным документом казенного предприятия является устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Оно же вправе принимать решения и о реорганизации и ликвидации такого предприятия.В отношении федеральных казенных предприятий предусмотрен режим директивного планирования. Он установлен постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994г. № 1138 "О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)"'.Казенные предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии с планами-заказами и планами их развития. Они вправе заниматься только той деятельностью, которая разрешена уполномоченным государственным органом. Последний утверждает и доводит до казенного предприятия обязательный для исполнения план-заказ по установленным показателям с учетом плана развития предприятия.По согласованию с уполномоченным органом формируется план развития казенного предприятия, предусматривающий определенные мероприятия и задания. Постановлением установлен особый порядок финансирования выполнения, как плана-заказа, так и плана развития казенного предприятия. Таким образом, казенными предприятиями осуществляется непосредственное государственное управление с использованием способов, элементов, рычагов директивного планирования.Предприятия могут входить по их собственному волеизъявлению в объединения различных видов. Для предприятий это производственные объединения, научно-производственные объединения, союзы, ассоциации, концерны, которые, в свою очередь, делятся на отраслевые, межотраслевые, региональные и др. Объединения создаются их учредителями для того, чтобы совместными усилиями входящих в объединение предприятий добиться наилучших результатов по какому-либо участку производства - материально-техническому обеспечению, сбыту продукции, организации транспортных перевозок и т.д. Входящие в объединение предприятия не теряют своей самостоятельности.Порядок ликвидации предприятий в форме акционерного общества регламентируется статьями 61 - 65 ГК РФ, статьями 21 - 23 Федерального закона “Об акционерных обществах“ от 24.12.1995г. № 208-ФЗ.Ликвидация акционерного общества влечет за собой прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Общество может быть ликвидировано по двум основаниям: добровольно в порядке, установленном ГК РФ, с учетом требований Закона об акционерных обществах и устава общества; по решению суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ.Гарантии прав предприятий:недопущение отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности;запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;защита имущества предприятия от незаконного изъятия;недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.

41.Понятие и виды общественных объединений Под общественным объединением понимается добровольное, само­управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициати­ве граждан, объединившихся на основе общности интересов для реа­лизации общих целей, указанных в уставе общественного объедине­ния, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.Общественные объединения могут создаваться в одной из следую­щих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учрежде­ние; орган общественной самодеятельности. Организационно-право­выми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для полити­ческого движения). Каждое из этих объединений имеет свои особен­ности.Так, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное в общих интересах для дости­жения уставных целей объединившихся граждан.Общественное движение - объединение участников, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели.Общественный фонд — один из видов некоммерческих объедине­ний, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений для его использования на общественно полезные цели Общественное учреждение создается с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам его участников и соответствующих целям объединения.Орган общественной самодеятельности — орган, созданный обще­ственностью для совместного решения различных социальных про­блем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, удовлетворения потребностей неограниченного круга лиц, чьи инте­ресы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ данного органа общественной самодеятельности по месту его соз­дания. Политическим общественным объединением признается обществен­ное объединение, в уставе которого в числе основных целей закрепле­ны участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в орга­ны государственной власти и органы местного самоуправления посред­ством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агита­ции, участие в организации и деятельности указанных органов.Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.Государство, не вмешиваясь в деятельность общественных объеди­нений, обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает им поддержку, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании членов (участников). С момента принятия этих решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную дея­тельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя соответствующие обязанности. Правоспо­собность общественного объединения как юридического лица возни­кает с момента его государственной регистрации в органах юстиции, о чем ему выдается соответствующее свидетельство. Регистрация обще­ственных объединений — форма государственного контроля за их це­левым назначением, однако при этом государство не вмешивается в их текущую деятельность.Политическое общественное объединение подлежит обязательной государственной регистрации, которая осуществляется в соответствии со специальными условиями, установленными Федеральным законом от 19 июля 1998 г.*

42 Правовые основы административно – правового статуса общественных объединений Административная правосубъектность общественных объедине­ний включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную пра­восубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут вы­ступать в качестве субъектов.Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объеди­нениями, как уже отмечалось, решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нрав­ственность населения, права и законные интересы граждан.Законом определены важнейшие требования к содержанию уста­ва общественного объединения, в силу чего он является важным доку­ментом, регламентирующим организацию и деятельность объедине­ния, а также порядок его реорганизации и ликвидации.Государство не руководит деятельностью общественных объеди­нений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускает­ся вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних — в дея­тельность указанных органов и их должностных лиц.Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объ­единений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоот­ношения с бюджетом, источники их средств и т.п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательст­вом. На работников аппаратов общественных объединений, работа­ющих по найму, распространяется законодательство Российской Фе­дерации о труде и социальном страховании.Во всех случаях, когда отношения между общественными объеди­нениями и государством регулируются правом, они не носят характе­ра подчинения или субординации. Форма взаимодействия между ними — согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений.Общественные объединения вправе участвовать в выработке ре­шений органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объеди­нениях; вносить предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объеди­нениях.Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих инте­ресы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, мо­гут быть признаны недействительными в судебном порядке.Помимо установления общих правовых основ статуса обществен­ных объединений государство влияет на них и иными способами.Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных объединений. Правда, общественное объединение впра­ве не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.Орган, регистрирующий общественные объединения, контроли­рует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запра­шивать у руководящих органов общественных объединений их распо­рядительные документы; направлять своих представителей для учас­тия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объ­единений письменное предупреждение с указанием конкретных осно­ваний вынесения предупреждения.Финансовые органы контролируют источники доходов обществен­ных объединений, размеры получаемыхими средств и уплату налогов.Надзор и контроль за выполнением общественными объедине­ниями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей сре­ды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора.Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства Российской Федерации. Их деятель­ность может быть приостановлена по решению суда в случае наруше­ния Конституции Российской Федерации, конституций, уставов субъ­ектов Российской Федерации, законодательства Российской Феде­рации.Порядок приостановления устанавливается федеральными зако­нами.Общественное объединение может быть ликвидировано по реше­нию суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, наци­ональной или религиозной розни; при нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушениях зако­на или иных правовых актов либо при систематическом осуществ­лении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

43 Особенности административно - правового положения религиозных объединений Правовое положение религиозных организаций определено Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г., постановлением Правительства РФ «О порядке регистрации, открытии и закрытии в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» от 2 февраля 1998 г. и другими нормативными правовыми актами.1
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. Содержание Закона соответствует Конституции России, иным российским законам и общепризнанным принципам и нормам по вопросам защиты прав и свобод человека, а также взаимоотношений государства и религиозных организаций.
В Законе подтверждаются конституционные положения о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Поэтому государство не вмешивается в законную деятельность религиозных объединений. Но и они в свою очередь не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы государственной власти и, в органы местного самоуправления, в деятельность политических партий и политических движений, а также оказывать им материальную и иную помощь.
Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям. В Законе дается четкое юридическое определение религиозным объединениям, группам и организациям. Так, религиозным объединением признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.1
Религиозные организации подлежат государственной регистрации федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Федерации. Отказано в государственной регистрации может быть в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат законодательству России; организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства и др.
Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда. Список оснований для ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения в судебном порядке составлен с учетом печального опыта последних лет. Кроме нарушения общественной безопасности и действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя России, сюда включены принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан, нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, воспрепятствование получению обязательного образования, склонение к самоубийству или отказу от получения медицинской помощи, принуждение к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения, побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом обязанностей.
Впервые в законодательном порядке регулируется деятельность иностранных миссионеров. Иностранные религиозные организации обязаны получить сертификат, а он, в свою очередь, выдается по ходатайству российской религиозной организации соответствующего вероисповедания.
Некоторые иностранные религиозные деятели нередко нарушают нормы российского законодательства о статусе иностранных граждан, порядке их регистрации и передвижения по стране. Поэтому постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. утверждено Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российский Федерации представительств иностранных религиозных организаций. Министерство юстиции РФ ведет реестр указанных представительств, открытых в РФ. Свидетельство о регистрации представительства является основанием для обращения открывшей его иностранной религиозной организации в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ за получением визы на въезд в Россию иностранных граждан для работы в представительстве и в органы внутренних дел РФ для оформления регистрации этих граждан и членов их семей в РФ.1
Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. определены права и условия деятельности российских религиозных организаций, а также порядок осуществления надзора и контроля за исполнением ими законодательства в данной сфере. Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры.
Орган юстиции, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.
Впервые в нашем законодательстве закреплены положения, касающиеся права военнослужащих на свободу совести и свободу вероисповедания. В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. указано, что создание религиозных объединений в воинской части не допускается. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира. Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. Однако военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.1
Таким образом, органы исполнительной власти контролируют соответствие федеральному законодательству внутренних установлений религиозных организаций, прежде всего уставов. Так же исполнительная власть взаимодействует с конфессиональными объединениями при определении статуса учреждений религиозного образования. Религиозное образование или его основы могут быть получены не только в учреждениях конфессионального образования, но и в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.