Наметился переход от сбытоснабженческой кооперации к производственной
Трудовое, земельное, колхозное право. НЭП
Трудовое право.
Изменения в трудовом законодательстве были обусловлены переходом от политики военного коммунизма к нэпу.
· Декрет СНК РСФСР 1921 г. отменяет топливную, гужевую и иные повинности. Использование трудовой повинности теперь возможно только в случае стихийного бедствия.
Кроме того, Декрет отменяет трудовые мобилизации квалифицированных рабочих и специалистов для работы на гос. предприятиях.
· Были изменены основания найма на работу. В качестве основания такого основания теперь считается трудовой договор, заключённый работником и администрацией. Вследствие этого изменяется и порядок увольнения с работы.
Постановление СНК от 19 апреля 1921 г. закрепляет упрощённый порядок перехода рабочих с одного предприятия на другое.
· Возобновляется заключение коллективных договоров между профсоюзами и администрацией предприятий.В этих договорах должны были быть оговорены условия труда работников, а также тарифы заработной платы.
Тем самым, профсоюзы контролировали соблюдение государственными предприятиями и частными предпринимателями норм советского права. Одновременно с этим профсоюзы проводили постоянную работу по укреплению дисциплины труда.
Все эти изменения нашли отражения в КзоТе РСФСР и трудовых кодексах союзных республик.
o Действие кодексов распространяется на всех лиц, работающих по найму.
o Продолжительность рабочего дня – не более 8 часов,
Для подростков (16-18 лет),
Для лиц, работающих на подземных работах,
А также занимающихся умственным и конторным трудом – не более 6 часов.
o Сверхурочные(как правило) не допускаются
o Закреплены еженедельный отдых, праздничные дни, ежегодные отпуска
o Установлены нормы о регулировании труда женщин и подростков, о технике безопасности, о правах и обязанностях профсоюзов
Кроме того:
· Изменяются источники материального обеспечения работников в случае потери ими трудоспособности.
| До | В период НЭПа |
| Система гос. социального обеспечения | Система гос. социального страхования |
| Пособия выдаются из бюджета | Пособия выдаются из страховых фондов, образуемых предприятиями |
· Повышается ответственность руководителей предприятий за состояние дисциплины труда,
А администрации предприятия предоставляются более широкие права в наложении дисциплинарных взысканий на работников.
(Постановление СТО СССР от 18 мая 1926 г. «О поднятии производительности труда и промышленности на транспорте», постановление СНК СССР от 6 марта 1929 г. «О мерах укрепления трудовой дисциплины на гос. предприятиях»)
· Уменьшается продолжительность рабочего времени.
В 1927 г. был объявлен переход на 7-часовой рабочий день без уменьшения заработной платы.
В 1929 г. осуществлен переход на 5-дневную (для непрерывно действующих предприятий) и на 6-дневную (для остальных) рабочую неделю.
Земельное право.
Задача земельного права в данный период заключается в восстановлении и развитии деревни в условия преобладания индивидуального крестьянского хозяйства.
Регулирование земельного законодательства в земельных кодексах.
Земельный Кодекс РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. и действовал на всей территории РСФСР, за исключением некоторых областей, для которых были составлены редакции, учитывающие их национальные особенности.
Земельные кодексы союзных республик содержали те же нормы, что Земельный кодекс РСФСР, хотя имелись некоторые различия как по содержанию, так и по форме.
Кодексами установлен принцип национализации земли.В связи с этим:
· Кодексы различают правовой режим земель сельскохозяйственного назначения (составляющих единый фонд, находящийся в ведении Наркомюста) и правовой режим свободных земель государственного фонда.
· Гос-во как собственник земли может передавать её во владение и пользование. Был установлен правовой режим землепользования.
 |
1. Владения землями с/х назначения основано на ведении трудового хозяйства.
2. Правом на получения земли данного типа обладали все граждане РСФСР, способные её обрабатывать, ограничения касались только бывших помещиков. По Постановлению ВЦИК и СНК СССР от 20 марта 1925 г., бывшие помещики подлежали выселению из тех мест, где у них ранбше было поместье, но при желании заниматься сельских хозяйством, им предоставлялось право наделения землёй в других губерниях из колонизационно-переселенческого фонда.
3. Для землепользователей распоряжение землями ограничено, оно находится под контролем гос. органов.
Но: допускается трудовая аренда земли вследствие стихийного бедствия, недостатка рабочей силы. Сдавать землю в аренду можно лишь в случае индивидуального пользования землёй, срок аренды – не более 8 лет.
4. Разрешалось использовать наёмный труд в земледельческих хозяйствах в качестве вспомогательного (т.е. при участии всех трудоспособных членах хозяйства).
5. Крестьяне могли выбирать способы землепользования:
· Общинный – с уравнительном переделом земли между дворами
· Участковый– с неизменным размером земельных участков в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков
· Товарищеский – с совместным пользованием земли всеми членами общности
Были установлены новые льготы для кооперативных хозяйств (согласно Общим началам землепользования и землеустройства от 15 декабря 1928 г.).
Проблема охраны окружающей среды. Законодательное регулирование.
Политика в отношении лесов
| Декрет СНК РСФСР «Об охране памятников природы, садов и парков» 1921 г. | Учреждение заповедников и заказников передано Наркомпросу. |
| Лесной Кодекс РСФСР | Все леса составляют единый государственный фонд. Виды лесов: · Леса общегосударственного значения. Подчёркивается необходимость ведения в отношении них планового хозяйства, работ по лесовозобновлению и уходу за лесом. -собственно государственные -леса особого назначения -защитные леса · Леса местного значения |
| Постановление СНК СССР от 2 февраля 1928 г. «О мерах к упорядочению лесного хозяйства» | Указываются недостатки лесного хозяйства страны - чрезмерная эксплуатация лесов в малолесных районах, слабое развёртывание лесовосстановительных работ и т.д. |
| Декрет СНК РСФСР от 5 июня 1925 г. «О лесомелиоративных работах» | Предусмотрено расширение и планомернее развитие лесомелиоративного дела |
Правовая охрана недр
· Положения о недрах земли 1920 и 1923 г. стали регулировать разведку и эксплуатацию подземных ресурсов.
· Осуществление горнопромышленного надзора было возложено на ВСНХ.
Правовое регулирование санитарно-гигиенических условий в городах и посёлках.
· В 20-х г. особое внимание стало уделяться санитарной охране курортов
· Приняты меры к санитарной охране источников водоснабжения
Колхозное право.
Наметился переход от сбытоснабженческой кооперации к производственной.
| Декрет ВЦИК и СНК РСФСР 1921 г. | Упрощён порядок создания кооперативных товариществ |
| Положение о продовольственном налоге | Колхозы теперь могут распоряжаться самостоятельно излишками продукции |
| Закон «О сельскохозяйственной кооперации» 1924 г. | Все формы сельскохозяйственной кооперации объединяются в единую систему |
| Постановление ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. «О коллективных хозяйствах» | Особенное внимание уделено простейшим формам производственной кооперации – товариществам по общественной обработке земли, машинным товариществам. |
| Общие начала землепользования и землеустройства 1928 г. | За колхозами признано преимущественное право на получение земли, льготы по сельскохозяйственному налогу, кредитованию |
| Постановление СТО «Об организации МТС» от 5 июня 1929 г. |
Семейное право. НЭП.
Принятый в 1918 г КЗАГС был несовершенен, уже в январе 1918 НКЮ РСФСР обязал губернские отделы в спешном порядке представить соображения по поводу внесения изменений в семейное законодательство. Мнения общества на местах разделились: одни негативно относились к упрощению бракоразводной процедуры и порядка установления отцовства, другие выступали за раскрепощение брака и семьи (например, при обсуждении ГК РСФСР 1922 во ВЦИК говорилось о необходимости правовой охраны фактического брака).
Началась работа над новым кодексом семейного законодательства. Работу над ними вели наркоматы юстиции и внутренних дел, за основу был взят проект НКЮ. В течение года проект дорабатывался, широко обсуждался общественностью. 19 ноября 1926 г. он был принят в практически том же варианте, в каком был год назад.
Регулирование брачных отношений.
Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО). В нём закреплены:
· Равная юридическая сила зарегистрированного брака и фактических брачных отношений. Доказанные в суде факты фактического совместного проживания, ведения общего хозяйства (а также совместного воспитания детей, взаимной материальной поддержки или др.) ведут к признанию наличия полноценного брака. Данное положение мотивировалось охраной прав женщин.
· Регистрация в органах ЗАГС как бесспорное доказательство наличия брака. Регистрация перестала быть фактом, образующим брак, поэтому Кодекс регулирует только условия регистрации брака (т.е. не урегулированы условия вступления в брак, условия расторжения брака). Начало брачного сожительства может опережать фиксацию его в органах ЗАГС или суде, следовательно, фактическое сожительство находится вне зрения данных органов. Теперь у гос-ва нет оснований вмешиваться в фактические браки, сумасшедших, малолетних, близких родственников и др.
 |
(Позже, в УК РСФСР 1922 и 1926 г. появилась глава о преступлениях, составляющих пережитки родового быта. В ней, в частности, было предусмотрено наказание за вступление в брак с лицом, не достигшим половой зрелости.)
От регистрации брака Советское государство в этот период полностью не отказалось. Об этом свидетельствуют:
o требование Президиума ВЦИКа в 1929 предоставить специальные благоустроенные помещения для заключения брачных отношений
o установление брачного возраста для регистрации – 18 лет (однако НКВД РСФСР предусмотрена возможность его понижения для лиц обоего полгода га полгода)
1924 г. – при вступлении в брак супругам в момент регистрации разрешалось сохранять добрачные фамилии. При перемене фамилии с 1925 г. НКВД СССР требовал предоставления справки об отсутствии недоимок по налогам и сборам за последние 6 месяцев (это было обусловлено тем, что при перемене фамилии появлялась возможность скрыться от финансовых органов).
· Более упрощённая процедура расторжения брака. По делам о разводах исключено судебное производство, заявление о разводе рассматривались в органах ЗАГС. При подаче заявления одним из супругов немедленно высылалось извещение другому супругу о расторжении брака и присвоении тому добрачной фамилии. При необходимости этот факт мог быть установлен судом.
· Общая собственность супругов. До 1926 г. – это имущество супругов, нажитое во время брака. Кодекс распространил это понятие и на имущество фактических супругов.
· Новый порядок супружеского алиментирования. Вместо бессрочного содержания нетрудоспособного нуждающегося супруга Кодекс установил годичный срок (а в отношении безработного супруга – срок 6 месяцев).
Регулирование отношений между родителями и детьми.
Основные положения:
o Взаимные права и обязанности родителей и детей возникают на основании установленного кровного происхождения. Мать могла как до, так и после родов после родов подать в органы ЗАГС заявление с указанием отца ребёнка. Лицо, названное отцом, могло оспаривать как заявление матери, так и запись себя отцом в судебном порядке. Суды при установлении отцовства в основном руководствуются показаниями свидетелей и самих сторон, но уже начинают ходить разговоры о возможности применения научных методов установления отцовства.
o Увеличено кол-во оснований лишения родительских прав (невыполнение родителями своих обязанностей, жестокое обращение с детьми).Имелись случаи убийства новорождённых детей, Верховный Суд РСФСР в 1928 г. рекомендовал в этих случаях устанавливать роль отца, который оставил мать и ребёнка в беспомощном положении.
o Расширился круг плательщиков алиментов в 1928 г.Тяжёлое материальное положение родителей теперь стало основанием для привлечения к содержанию детей отчима, мачехи, наследников кормильцев детей, лиц, взявших детей на постоянное воспитание с иждивением. Это повлекло расширение круга субъектов уголовной ответственность за уклонение от этой обязанности.
o Установлен более сложный порядок определения размера алиментов.Судья при рассмотрении данных дел теперь учитывает материальное, социальное, классовое положение истца, выясняет реальные потребности в средствах на воспитание ребёнка в данной местности. Это привело к затягиванию дел, очередям в судах, противоречиям в судебной практике.
Вопросы опеки и попечительства.
§ Из-за революции и гражданской войны возросло кол-во беспризорных детей, увеличились случаи детской преступности.Для устройства детей, оставшихся без родителей, были созданы комиссии по делам несовершеннолетних (комонесы), которые могли применять к несовершеннолетним меры медико-педагогического воздействия, в том числе помещать их в специальные трудовые дома.
§ В марте 1926 г. восстановлен институт усыновления.
§ Практиковалась передача детей на воспитание в семьи трудящихся – патронат. Условия передачи ребёнка в семью регулировались договором между заинтересованным лицом и местным отделом народного образования. Местные исполкомы были обязаны снабдить воспитанников одеждой, бельём, обувью. Патронирующим семьям крестьян предоставлялся дополнительный земельный участок, горожанам выделялась дополнительная жилплощадь, предоставлялись скидки по квартплате. Могли быть предоставлены налоговые льготы, единовременная помощь.
Регулирование вопросов брака и семьи в союзных республиках.
v В республиках возникли споры о признании фактических брачных отношений. Часть республик (Украина, Белоруссия, Туркмения и др.) не поддержала идею признания фактического брака. В отношении Туркмении, Таджикистана и Узбекистана это объяснялось идеологическими причинами, признание фактического брака в этих странах привело бы к увеличению числа браков, заключённых по мусульманским обрядам.
Но существуют некоторые оговорки в законодательстве данных стран. Например.
Украина: фактические сожители имеют право на долю в совместно нажитом имуществе, а также алиментирование в случае нуждаемости.
Узбекистан: допускается регистрация брака по заявлению одного лица с указанием другого супруга. Если правильность заявления не оспаривается, брак считается действительным.