Государственная система управления образованием

ГЛАВА 6

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННАЯ

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственная система управления образованием

Объектами управления в рассматриваемых нами случаях явля­ются образовательные системы (управляемые системы), а субъек­тами управления — различные службы управления, представляю­щие государственно-общественную систему управления.

Представим систему управления образованием в Российской Федерации, опираясь на положения ст. 37 Закона РФ «Об образо­вании» (рис. 12). Системообразующим компонентом этой системы выступает цель образования в стране, детерминирующая управ­ленческую деятельность на всех уровнях.

В структуру системы управления включены следующие компонен­ты, представляющие собой различные службы управления:

-федеральные (центральные) органы управления образованием;

- государственные органы управления образованием субъекта РФ — Администрации (Правительства) республик, краев, облас­тей, входящих в состав Российской Федерации;

Рис. 12. Органы управления образованием в Российской Федерации 104

- местные (муниципальные) органы управления образовани­ем, создаваемые по решению соответствующих органов местного самоуправления;

- администрация образовательного учреждения и обществен­ные структуры управления, созданные в нем.

К федеральным {центральным) органам управления образованием прежде всего относится Министерство образования и науки РФ, являющееся федеральным органом исполнительной власти. Этот орган осуществляет функции по выработке государственной по­литики и нормативно-правовому регулированию в сфере обра­зования, научной, научно-технической и инновационной деятель­ности, интеллектуальной собственности, а также в сфере моло­дежной политики, воспитания, опеки, попечительства и соци­альной защиты обучающихся (воспитанников). В состав Министер­ства образования и науки РФ входят департаменты, управления, отделы. Кроме того, существуют федеральные ведомственные орга­ны управления образованием (например, Управление образова­тельными учреждениями Министерства путей сообщения, Управ­ление общеобразовательными учреждениями Министерства ино­странных дел и т.д.).

В ведении Министерства образования и науки РФ находятся Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патен­там и товарным знакам. Федеральная служба по надзору в сфере образования, осуществляющая контрольные функции, Федераль­ное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию.

Государственные органы управления образованием субъекта Рос­сийской Федерации могут быть представлены такими службами, как Министерства и Комитеты по образованию и науке, департа­менты (республиканские, краевые, областные), управления (на­пример, Управление по профессиональному образованию, Уп­равление по средним общеобразовательным школам, Управление по дошкольным образовательным учреждениям и т.д.), отделы.

Согласно Закону РФ «Об образовании» в компетенцию го­сударственных органов управления образование м входят:

- разработка и реализация целевых федеральных и междуна­родных программ в области образования;

- разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании;

- государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

-установление порядка аттестации педагогических и руководя­щих работников образовательных учреждений различных типов и видов и требований к образовательным цензам данных работников; - формирование структуры системы образования;

- прямое финансирование деятельности учрежденных этими органами образовательных учреждений;

- создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования;

- разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

- прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета субвенций на нужды развития образования в регионах;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Фе­дерации в области образования, государственных образователь­ных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Администрации местных (муниципальных) образований (городов, поселков и т.д.) в Российской Федерации в целях управления образованием на муниципальном уровне создают такие службы, как управления, комитеты и т.д. В их состав могут входить различ­ные отделы (отдел по работе со школами, дошкольный отдел, районные территориальные отделы, централизованные бухгалте­рии, хозяйственно-эксплуатационная контора) и секторы.

К компетенции местных (муниципальных) органов управле­ния образованием, входящих в состав органов местного самоуп­равления, согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» относятся:

- планирование, организация, регулирование и контроль дея­тельности всех структур управления образованием, образователь­ных учреждений в целях осуществления государственной полити­ки в области образования;

- участие в формировании местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования си­стемы образования;

-обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреж­дения;

-регулирование в пределах своей компетенции отношений соб­ственности в системе образования;

- участие в создании, реорганизации и ликвидации муници­пальных образовательных учреждений;

-участие в назначении руководителей муниципальных образо­вательных учреждений;

- инициативное участие в строительстве зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений;

- использование муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.

По ст. 35 Закона РФ «Об образовании» управление образова­тельным учреждением осуществляется в соответствии с законода­тельством РФ, уставом образовательного учреждения и строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Администрация является штатной структурой школы. В нее вхо­дят директор общеобразовательной школы и его заместители, назначаемые в соответствии со штатным расписанием, которое утверждается Учредителем образовательного учреждения. В управ­ленческой практике директор муниципального общеобразователь­ного учреждения чаще всего назначается Учредителем, в качестве которого выступает муниципальный орган управления образова­нием. Директор подбирает и назначает своих заместителей — за­местителя по учебно-воспитательной работе, заместителя по вос­питательной работе и заместителя по административно-хозяйствен­ной работе. Иногда (по возможности) в состав администрации включаются заместитель директора по научной работе, замести­тель директора по методической работе и т.д.

Важную роль в управлении общеобразовательной школой игра­ют общественные структуры управления (самоуправления), создан­ные самим образовательным учреждением. К формам самоуправ­ления относятся: собрание трудового коллектива, совет образова­тельного учреждения, попечительский совет, педагогический со­вет, родительский комитет, профсоюзный комитет, методичес­кие объединения (предметные кафедры) учителей, органы уче­нического самоуправления и др. Органы самоуправления избира­ются и функционируют в соответствии с уставом общеобразова­тельного учреждения.