Глава 1. правовая природа социальной работы

Федеральное казённое образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Кузбасский институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

О. А. Алфимова

Правовое регулирование и организация социальной работы с осуждёнными к лишению свободы

Учебное пособие

Новокузнецк, 2012

УДК 343.85

ББК 67.409

А 53

Рецензенты:

кандидат юридических наук А. В. Мусалева;

кандидат педагогических наук В. И. Силенков.

Алфимова О. А.

А 53 Правовое регулирование и организация социальной работы
с осуждёнными к лишению свободы : учебное пособие. –
Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России,
2012. – 52 с.

В учебном пособии исследуются особенности организации и проведения социальной работы с осуждёнными в местах лишения свободы в настоящее время, а также перспективы развития социальной работы с осуждёнными к лишению свободы в свете утверждённой Концепции развития УИС РФ до 2020 года.

Работа может быть использована студентами и курсантами (слуша-телями) юридических учебных заведений, аспирантами и преподавателями, а также практическими работниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ФСИН России.

УДК 343.85

ББК 67.409

Рассмотрено и одобрено:

на заседании кафедры уголовно-исполнительного права и криминологии

21 июня 2012 г. (протокол № 10);

на заседании Методического совета 25 июня 2012 г. (протокол № 10);

на заседании Учёного совета 26 июня 2012 г. (протокол № 14).

© ФКОУ ВПО Кузбасский институт

ФСИН России, 2012

Оглавление

Введение4

Глава 1. Правовая природа социальной работы

с осуждёнными к лишению свободы в УИС7

1.1. Становление основ социальной работы с осуждёнными
к лишению свободы в отечественной
пенитенциарной системе7

1.2. Понятие, основные направления, цели и задачи социальной
работы с осуждёнными к лишению свободы12

1.3. Социальная работа с осуждёнными к лишению свободы
в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран23

Глава 2. Организационные основы социальной работы
с осуждёнными к лишению свободы в УИС30

2.1. Характеристика субъектов социальной работы в УИС30

2.2. Реализация форм и методов социальной работы
с осуждёнными к лишению свободы в исправительных
учреждениях УИС35

Заключение45

Список использованной литературы47

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее – Концепция) в сфере социальной работы с осуждёнными до 2020 года предполагается проведение следующих комплексных мероприятий:

- развитие социальной работы с осуждёнными в направлении обеспе-чения ресоциализации осуждённых, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения;

- оптимизация социальной работы с осуждёнными на основе функционального взаимодействия сотрудников всех служб исправительных учреждений (далее – ИУ) с привлечением к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, а также институтов гражданского общества;

- поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной помощи каждому осуждён-ному с учётом его социально-демографической, уголовно-правовой и индивидуально-психологической характеристики;

- закрепление в законодательстве РФ социальной и психологической работы в качестве средств исправления осуждённых, определение основных форм социальной работы с осуждёнными, разработка норматива штатной численности социальных работников, приведение их численности в ИУ в соответствие с требованиями практики и научно-обоснованными нормативами;

- внедрение современных технологий социальной помощи, защиты и поддержки в отношении наиболее социально уязвимых категорий осуждённых, а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания и др[1].

Исходя из этого можно отметить, что социальная работа с осуждёнными занимает одно из ведущих направлений реформирования уголовно-исполнительной системы (далее – УИС).

Следует отметить, что в значительной степени от того, как будет построена социальная работа с осуждёнными в период отбывания наказания в виде лишения свободы, будет зависеть их социальная адаптация после освобождения, а, значит, и уровень рецидивной преступности в стране в целом.

Развитие и деятельность уголовно-исполнительной системы России, совершенствование составляющего её основу законодательства на сегодняш-ний день во многом ориентированы на реализацию норм международного права. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными, отмечено, что законодателю следует принять меры к тому, чтобы осуждённые во время отбывания наказания сохраняли бы максимум прав в области социального обеспечения, социальных льгот и иных гражданских интересов[2].

На сегодняшний день приоритетными задачами развития УИС, а также международного правового сотрудничества в области социальной работы являются:

1) развитие программ социальной реабилитации;

2) совершенствование методов социальной работы с осуждёнными, содержащимися в пенитенциарных учреждениях и приведение их в соответ-ствие с международными стандартами;

3) совместная с зарубежными странами подготовка специалистов в области социальной работы с осуждёнными и повышение их квалификации, прохождение совместных стажировок;

4) проведение научных исследований в области социальной работы с осуждёнными на основе реализации международных проектов;

5) участие в работе международных научных и практических конференций, других форумов по проблемам пенитенциарной практики и социальной работы с осуждёнными.

В исправительных учреждениях УИС чаще всего отбывают наказание лица, которые запущены педагогически и социально, как правило, имеющие невысокий уровень образования, которые имеют серьёзные морально-этические изъяны. Поэтому организация и проведение социальной работы с лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, приобретает осо-бую актуальность в условиях массовой безработицы в российском обществе.

Пенитенциарная социальная работа с осуждёнными может рассматри-ваться как средство исправления осуждённых (в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года) и как направление деятельности ИУ, объединяющее и направляющее все имею-щиеся возможности учреждения для исправления и ресоциализации осуждённых.

Всё вышеперечисленное обуславливает необходимость совершенство-вания правового регулирования социальной работы в УИС, а также поиск новых форм и методов организации и проведения такой работы в исправительных учреждениях. При этом следует акцентировать внимание на обеспечении комплексного подхода, охватывающего социальную, воспита-тельную, а также психологическую работу с осужденными.

Отдельные аспекты социальной работы в исправительных учреждениях, в том числе и её правового регулирования, рассматривались С. А. Ветошкиным, М. А. Галагузовой, Г. Д. Долженковой, А. И. Зубковым, М. И. Кузнецовым, С. А. Лузгиным, В. А. Суровцевым, С. Х. Шамсуновым и др.

Правовым и иным вопросам ресоциализации осуждённых и социальной адаптации освобождённых из мест лишения свободы большое внимание уделялось в работах Ю. М. Аверкиева, Ю. А. Алферова, В. П. Артамонова, Е. Г. Багреевой, А. В. Бриллиантова, Т. Н. Волковой, О. Б. Лысягина, А. С. Михлина, А. В. Пищелко, В. И. Позднякова, С. Н. Пономарева, B. C. По-темкина, А. Т. Потемкиной, Т. Г. Предова, М. С. Рыбака, Н. А. Стручкова, В. М. Трубникова, А. В. Лернышевой, И. В. Шмарова, В. Е. Южанина и других учёных.

Проблемам организации и совершенствования воспитательной работы в пенитенциарной системе посвящены труды З. А. Астемирова, И. П. Баш-катова, Л. И. Беляевой, Ю. В. Гербеева, В. И. Горобцова, Е. М. Данилина, М. Г. Деткова, В. А. Елеонского, Е. Н. Казаковой, В. М. Литвишкова, В. Е. Матвеенко, А. Л. Ременсона, М. П. Стуровой, Н. А. Тюгаевой, А. И. Ушатикова, А. В. Шамиса и др.

В данном пособии представлен анализ правовых и организационных вопросов, связанных с проведением социальной работы с осуждёнными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, а также подготовкой осуждённых к освобождению из ИУ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ