Основные изменения и тенденции развития туристского сектора Беларуси в 90-е гг. Особенности развития коммерческого туризма в Беларуси.

Кардинальные перемены, произошедшие в экономике Беларуси и других независимых стран в постсоветский период, оказали серьезное воздействие на туристскую индустрию республики. Начиная с 1990—1992 гг. в этой сфере начались активные процессы демонополизации, разгосударствления, приватизации.

Кризис в сфере туризма в 1990-е гг. во многом объясняется внешними причинами: распадом СССР, политической нестабильностью в новых независимых государствах, разрывом экономических связей и т. д. Эти процессы, бесспорно, отрицательно сказались на туризме. Но дело не только во внешних факторах.

В этих условиях в решении задач развития туризма большую роль призвана сыграть Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств, которая в октябре 1994 г. приняла законодательный акт "Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма"¹. Впервые в законодательном акте (хотя и рекомендательного характера) были определены основополагающие термины и понятия, принципы государственного регулирования отношений в сфере туризма, заложена правовая основа туристской деятельности.

В настоящее время в МПА рассматривается концепция межгосударственной целевой программы "Развитие туристских связей между государствами — участниками СНГ". Основной целью программы является создание в рамках СНГ высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребности граждан стран Содружества и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а также формирование современной нормативно-правовой базы и основ системы межгосударственного регулирования туристской деятельности.

1 ноября 1996 г. Бюро Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации приняло Обращение к главам государств, парламентам, правительствам стран Содружества Независимых Государств о развитии туристских связей.

Туризм в Беларуси является составной частью национальной экономики и социально-культурной жизни страны. В настоящее время он переживает трудный период становления в условиях рынка, адаптации к изменяющимся условиям как внутри страны, так и за рубежом. Сегодня развитие туризма в республике характеризуется наличием целого ряда факторов.

Во-первых, в Беларуси (как бывшей союзной республике в составе СССР, а затем как суверенном государстве) на государственном уровне значительное время отсутствовал самостоятельный координирующий туристский орган.

Во-вторых, Беларусь весь предшествующий до 1990 г. период не имела самостоятельного выхода на международные туристские рынки, отсутствовал конкурентоспособный национальный туристский продукт.

В-третьих, в республике не было профессионально подготовленных туристских кадров, зарубежных туристских представительств, сосредоточенных на работе на международном туристском рынке.

В-четвертых, практически отсутствовали деловые контакты и связи в международных и национальных туристских организациях.

Таким образом, за период 1996—1999 гг. фактически была ликвидирована образовавшаяся в первой половине 1990-х гг. монополия негосударственного сектора экономики в туристском комплексе республики. На сегодняшний день в Беларуси действуют предприятия различных форм собственности: государственное "Белинтурист", общественное объединение РТЭПО "Беларусьтурист", акционерные общества и частные предприятия — всего около 640 субъектов хозяйствования.

Ощутимее стали и поступления от иностранных туристов, иностранных посетителей, транзитных путешественников в республиканский и местный бюджеты, а также во внебюджетную сферу. В 1998 г. они составили порядка 300 млн дол.⁴

По данным Минстата республики, общие доходы от реализации туристских услуг на организованном рынке в первом полугодии 1998 г. составили 506 580 млн руб. Все шесть туристских предприятий, находящихся в ведении Минспорта, обеспечили в 1998 г. рост доходов в 1,2—1,5 раза.

Туристам предложены новые туристские маршруты: "Белорусский экватор", "Дорогами викингов", "По древним столицам Беларуси", "Белорусское барокко". Планируется приступить к работе и над новыми международными маршрутами, проходящими по территориям стран — членов Центрально-Европейской инициативы (ЦЕИ): "Замки и крепости в странах ЦЕИ", "Церкви и соборы в Центральной Европе".

Работа на международной арене в 1990-е гг. велась главным образом по созданию благоприятных предпосылок для организации въездного туризма. Межгосударственные соглашения о сотрудничестве в области туризма заключены с Россией, Украиной, Польшей, Болгарией, Турцией, Кипром, Индией, Сирией. Готовятся к подписанию соглашения с Румынией, Латвией, Югославией, Словакией. Реализуются программы двустороннего сотрудничества с Кипром и Польшей.

Осуществляются постоянные консультации в рамках Межгосударственного совета СНГ по туризму. Установлены и активно развиваются связи с ЦЕИ и ведущим международным межправительственным органом — Всемирной туристской организацией (ВТО).

По результатам рабочей миссии в республику экспертов ВТО планируется внести в ПРООН проект программы по оказанию технической помощи республике. Основное внимание в ней будет уделено вопросам внедрения современных туристских технологий и обучения кадров для сферы туризма.

Остро стоят проблемы пополнения туристской отрасли кадрами высокой квалификации, подготовки учебно-методической литературы и учебных программ, их адаптации к международным стандартам. Именно эти причины стали побудительными мотивами создания в республике в 1990-е гг. сети учебных заведений, готовящих туристские кадры. К концу 1990-х гг. в 16 высших учебных заведениях республики (государственных и негосударственных) началась подготовка кадров для туристского комплекса.

Таким образом, 1990-е гг. в сфере туризма республики стали периодом качественных изменений, в первую очередь — в структуре хозяйственных субъектов. Получивший широкое развитие частный туристский сектор все еще ориентирован на расширение выездного туризма, однако анализ туристских потоков в 1998—1999 гг. свидетельствует, что и здесь намечаются изменения. Все большее число фирм в общем объеме туристских услуг увеличивают долю внутреннего туризма, ведут целенаправленную работу по созданию нового туристского имиджа республики.

73Состояние национального туризма в 90-е годы ХХ столетия. Гостиничное хозяйство Беларуси в 90-е годы.

Начиная с 1917 – 1918 г. советские власти начали проводить работу со школьниками, направленную на заботу об их здоровье и физическом воспитании. Под ними подразумевались также походы и экскурсии.

1923 г. – создан Высший совет по физической культуре, который курировал работу по оздоровлению трудящихся (в том числе и школьников). Уже в 1924 г. в школах начали проводить первые уроки физической культуры.

Факультеты по подготовке специальных кадров появлялись в техникумах и вузах.

1928 г. – в Минске открылся техникум физической культуры, в котором готовили и квалифицированных специалистов по туризму.

1931 г. – по инициативе комсомола был введен физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» для юношей. Он был положен в основу работы всех физкультурных организаций. Комплекс наряду с физическими упражнениями предусматривает также различные походы для получения в дальнейшем значка участника.

Январь 1931 г. в Беларуси организовано Общество пролетарского туризма и экскурсий Беларуси (ОПТЭ).

Основные задачи Общества:

- вовлечение в туристско – экскурсионное движение широких слоев трудящихся, превращение его в массовое движение.

- подчинение всех существенных форм туризма задаче социалистического строительства.

- содействие в военизации (организовывались кружки стрелков, приобретались военные навыки).

- вовлечение в кружки физкультуры.

- краеведческая работа.

- выполнение отдельных заданий: партийных, комсомольских, профсоюзных и общественных организаций.

Были определены основные маршруты всесоюзного значения:

Например, сельскохозяйственный (Орша, Жодино, Минск), индустриальный (Борисов, Речица, Гомель), краеведческий (Витебск, Орша, Борисов, Минск, Бобруйск, Гомель).

5 февраля 1932 г. в Минске состоялся первый Всебелорусский Съезд пролетарского туризма и экскурсий. Съезд носил чисто пропагандистский характер.

В годы довоенных пятилеток туристы принимали активное участие в пропаганде социалистического строительства политики партии и правительства.

Под данными лозунгами проводились экскурсии в местные Совхозы, на мясокомбинаты и т.д.

К 30 годам относятся первые белорусские изделия по туризму. Например, 1931 г. в Минске была издана брошюра под названием «Экскурсия на завод».

вопросы развития белорусского туризма освещались и в СМИ.

В 30-ее годы в связи с созданием ОПТЭ в школах Беларуси стали массово организовываться туристические кружки.

1936 г. в Минске была организована первая туристско – экскурсионная база, рассчитанная на обслуживание 1100 школьников за сезон.

После нападения Германии на СССР на территории Беларуси полностью прекратилась туристско – экскурсионная работа. Туристические сооружения были разрушены, уничтожен инвентарь.

Формирование туристско – экскурсионной базы в БССР в послевоенные годы.

В июне 1944 г. было принято постановление о возобновлении работы и оказании помощи Комитетом по физической культуре и спорту. В этом же году возобновил свою работу Институт физической культуры, а также Техникум физкультуры в Минске.

1957 г. – появилась Белорусское республиканское бюро туристических путешествий.

В 1959 г. оно было переименовано в Белорусское туристско – экскурсионное управление.

На БТЭУ возлагались следующие задачи:

- пропаганда туризма.

- строительство и содержание туристических и экскурсионных баз.

- организация туристических, альпинистских, пешеходных, автомобильных, лыжных, водных, горных путешествий.

- издание туристической литературы, справочников – путеводителей.

- организация курсов и семинаров по подготовке кадров для туристско – экскурсионной работы.

До 1958 г. собственной материальные базы для развития туризма в республике еще не было, поэтому работа ограничивалась только организацией экскурсий.

В 1959 г. в деревне Степнева, Молоденческой области была открыта база Нарочь, а также турбаза Браславские озера в Браславе.

В 1961 г. на Заславском водохранилище начала работать турбаза Беларусь.

1961 г. – в Беларуси работало 36 туристических оздоровительных лагерей, организованных как промышленными предприятиями, так и ВУЗами.

1961 г. – в Беларуси начинают работать первые клубы туристов. Клуюы занимались в основном организацией и проведением самостоятельного туризма.

20 июля 1962 г. – БТЭУ было реорганизовано в Республиканский Совет по туризму. В этом же году были созданы и областные советы по туризму.

1967 г. – при туристическом клубе Горизонт постоянно действовала школа по подготовке инструкторов пешеходного и лыжного туризма. а также курсы туристических организаторов. Для помощи в работе клуба в ВУЗах создавались советы по развитию туризма. В свое время это был самый крупный туристический клуб Беларуси.

июнь 1965 г. Белорусский совет по туризму и экскурсиям совместно с Министерством автомобильного транспорта БССР принял постановление «Об организации перевозок туристов БССР попутным автотранспортом по системе «Автостоп»».С введением автостопа автотранспортом ежегодно могли пользоваться до 10 тысяч туристов.

Развитию туризма способствовало распространение опыта туристических организаций промышленных предприятий. Например, на заводе Гомсельмаш была хорошо организована оздоровительная работа.

Стимулировало улучшение качества обслуживания туристов, проведение соревнований между турбазами, а также привлечение на отдых родителей с детьми.

С 10 апреля 1965 г. начало функционировать Минское городское экскурсионное бюро при белорусском совете по туризму и экскурсиям.

Особенностью работы бюро являлось то, что оно привлекало в экскурсии не только горожан, но и сельских жителей. Также бюро разработало 12 экскурсий по Минску и 5 тематических по республике. Например, по местам сражений Отечественной войны 1812 г.

В 1969 г. Совет министров СССР принял постановление «О мерах по дальнейшему развитию туризму и экскурсий в стране». Такой же документ появляется и в БССР. В нем предлагался проект развития туризма в перспективе до 2000 г.

В 70-е годы практиковались совместные мероприятия туристических и других общественных организаций. (Например, Белорусское общество охраны памятников истории и культуры).

В БССР разрабатывалась генеральная схема развития туризма, изучались условия и предпосылки развития туризма, собирались исходные данные и предложения, проводились исследования.

В послевоенные годы начал возрождаться и самодеятельный туризм. Большую популярность он приобрел среди студентов ВУЗов.

1995 г. – создание Белорусской ассоциации туристических агентств. (ноябрь 1995 – создание Министерства спорта и туризма РБ.)

октябрь 1996 г. – создание национального туристического концерна Белинтурист.

1996– образование Белорусской федерации туризма.

74 Формирование правовой базы национального туризма. Роль туризма в хозяйственном комплексе Республики Беларусь. Перспективные направления развития туризма в Республике Беларусь.

Активный. Страна очень живописна и богата на красивые места. Есть удивительные лесные массивы, разнообразные водные пространства, луга, поля, передвигаться по которым можно различными способами. Самый распространенный вариант активного туризма это пешии прогулки, помимо этого встречаются конные и вело прогулки, путешествие по водным просторам на байдарках, катерах и лодках, и полет в небе на воздушных шарах, самолетах и вертолетах. Такой вид туризма сочетает в себе не только наслаждение прекрасным, но и параллельно оздоровление организма

Агро- Экотуризм. Белоруссия имеет превосходные природные, нетронутые места, словно время замедляется тут. Она привлекает туристов своим разнообразием живописных зеленых районов, где могут сменяться огромные зеленые луга, густые лесные массивы, чистые озера и реки, и конечно болота, которыми славится эта местность. Все эти природные богатства заселяют разнообразные животные. Обладая такими сокровищами, страна популярна среди любителей экотуризма. Белорусские деревни и усадьбы прекрасное место отдыха в дали от больших и шумных городов, где можно познать тонкости деревенской жизни. Оказаться в садах подобных тем, которые описывали классики в своих произведениях. Любители такого вида отдыха не откажутся от кружечки парнова молока от коровы, гуляющей по чистым Белорусским лугам, прогуляться по прекрасному саду и поесть лично сорванные витаминные ягоды и фрукты, в таком чистом месте. После прекрасного дня всегда будет приятно вечером пожарить на костре мясо и испечь картошку в мундире, понаблюдать за сияющим звездным небом, которое не видно из городских улиц. Хозяева таких домов обязательно поведают вам необычайные легенды страны. А оказавшись там на древних праздниках, вы запомните надолго обычаи и с интересом примете в них участие. Свой досуг можно занять активным отдыхом, прогулками пешими и конными, катанием на лыжах, охотой, рыбалкой. В деревнях и усадьбах вас накормят вкусными местными блюдами с напитками. В таком отдыхе многие найдут для себя много увлекательного и очень приятного.

Транзитный. Учитывая географическое расположение Белоруссии через нее проходят международные транзитные пути, связывающие Запад и Восток, страны Балтии и Черноморского побережья. Поэтому по территории страны пролегают много дорог высокого качества и оснащения. По какому бы вы направлению не ехали, имея немного времени в запасе, можно свернуть с трассы, и проехав несколько километров, посетить потрясающие места и посмотреть достопримечательности. Занявшись прокладкой своего маршрута по Белоруссии заранее позволит выбрать пути, проходящие через древние города или разнообразные живописные районы, где вы сможете посмотреть множество интересных мест, познать культуры страны, запастись положительными эмоциями и чудесными фотографиями.

Религиозный. Белоруссия славится святыми местами, на ее территории располагается большое количество храмов и монастырей. Есть памятники, которые находятся под охраной Юнеско. Ежегодно в страну совершаются паломнические туры из разных стран, как правило они приурочены к праздникам. Можно воспользоваться специальными турами для таких поездок.

Деловой.Одной из быстро развивающихся отраслей туризма в мире является бизнес-туризм, ведь все большее число поездок связано с командировками. Белоруссия старается не отставать и предлагает отличные условия для увеличения деловых поездок в страну. Этому способствует гостеприимство, которым славится Белоруссия. В Республике постоянно проводятся торгово-экономические выставки и ярмарки, международные конгрессы и симпозиумы, организуются конференции и форумы. В стране стараются создать все необходимые условия для этого как с организаторской точки зрения, так и предлагая для этого различные комплексы, обустроенные по всем современным стандартам. Одним из самых известных таких комплексов является Национальная библиотека в Минске.

Военно-исторический. Белоруссия богата историей в том числе и военной. Практически вся территория может считаться военно-историческим памятником. На земли страны приходили войска и с запада и с востока, от которых Белорусская армия успешно защищала целостность страны. Тут сохранились замки, державшие оборону, установлены памятники и стеллы. Сейчас можно посетить места, на которых проходили сражения, начиная с древности и заканчивая Великой Отечественной Войной. В Республике действует клубы, которые ежегодно проводят интереснейшие и красочные фестивали и реконструкции, где посетитель может попасть в особую историческую атмосферу того времени. Помимо этого Белоруссия завлекает интересными находками, которыми кладоискатели регулярно пополняют коллекции музеев страны.

Лечебно-оздоровительный. Белоруссия предлагает множество вариантов для тех, кто любит проводить отдых с пользой для здоровья. В стране действует множество оздоровительных санаториев и здравниц. Они располагаются в экологически чистых местах, где сам воздух будет приносить пользу организму, а живописный вид настраивать на позитивные мысли. В Республике есть места куда приезжают для лечения грязями или минеральными водами. Важной составляющей таких мест является оздоровительное диетическое питание. Белорусские здравницы тщательно подходят к проживанию и организации досуга отдыхающих.

Охота и рыбалка. География Белоруссии имеет свою особенность. В стране есть большие лесные массивы, болота и водные пространства, которые отлично располагают к охоте и рыбной ловле. А близкое нахождение границ Евросоюза делает эти места еще больше привлекательными для Европейских туристов. Законы тут более лояльны чем там. В Белоруссии создаются специальные охотохозяйства и имеются специальные туры, есть туристическо-охотничьи комплексы. Рыболовов привлекают потрясающие природные условия, разнообразие рыб и множество чистейших рек и озер. Но всегда стоит помнить об ограничениях, установленных в определенные периоды.

Культурно-познавательный. Белоруссия представляет собой одно из самых интереснейших мест в Европе. Она имеет уникальную территорию. Тут сохранились красивые и интересные культурные и исторические памятники архитектуры. В стране можно посмотреть следы стоянок первобытного человека, проследить историю по всевозможным историческим сооружениям. Посетив древние усадьбы и всевозможные музейные выставки можно увидеть как жили в том или ином веке. Все эти места располагают к культурному и духовному развитию личности.

Отдыхая в Белоруссия можно не только отлично провести время, но и всегда открывать для себя много нового и интересного.

Несмотря на благоприятные предпосылки организации туристской индустрии, а именно ее выгодное географическое положение, Беларусь уступает по основным показателям развития туристского сектора практически всем европейским странам. Поэтому, все проблемы в сфере туризма в Республике Беларусь можно изложить следующим образом:

• дефицит квалифицированных кадров в сфере организации туризма;
• отсутствие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма, соответствующей мировым стандартам;
• неразвитость маркетинговых исследований рынка туристских услуг;
• низкое качество рекламы турпродукта, ее несоответствие как этическим нормам, так и законодательным требованиям;
• нарушение прав туриста, обусловленное игнорированием турфирмами основ международного и отечественного законодательства о туризме, отсутствием информации о правах туриста, нарушением нормативно-правовых отношений потребителя и производителя туруспуг;
• слабая информированность потенциальных туристов о номенклатуре и качестве отечественного и мирового рынка туристских услуг, позволяющая некоторым турфирмам давать потребителю ложную информацию;
• несовершенная нормативно-правовая база, регулирующая туристскую деятельность;
• низкие темпы роста въездного туризма вследствие плохого качества сервиса, несоответствия материальной базы туризма международным стандартам

75Роль универсальных и специализированных международных организаций в развитии туризма (ООН, ЕС, ВТО и др.).

Есть в тетради по ГМТ и ОДТП