Тема 8. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Необходимость образования государственных систем защиты на­селения и территорий как в России, так и за рубежом была, в свое время, обусловлена ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.

В России (бывшем СССР) проблемы защиты населения и террито­рий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, впервые на государственном уровне были подняты сразу после гражданской войны, что было вызвано появлени­ем, а затем бурным развитием авиации и ее возросшими возможностя­ми нанесения ударов по тыловым объектам страны. Решение этих вопросов было возложено на систему местной противовоздуш­ной обороны, образованную в 1932 г.

Во время войны и в послевоенный восстановительный период силы МПВО не только успешно спасали население во время авиа­ционных и артиллерийских ударов противника, разбирали зава­лы, осуществляли первичное жизнеобеспечение населения, обез­вреживали неразорвавшиеся авиабомбы и снаряды, разминировали здания и сооружения, но и восстанавливали во­допровод и канализацию, линии связи и электроснабжения, ко­мандные пункты и другие важные гражданские объекты.

С появлением ядерного оружия, созданием ракетных средств его доставки особую остроту и важность приобрели проблемы защиты на­селения и территорий от оружия массового поражения. В связи с этим в 1961 г. МПВО была преобразована в систему гражданс­кой обороны.

В чем же в принципе состояло отличие системы гражданской обо­роны от МПВО?

Во-первых, система защитных мер гражданской обороны должна была обеспечить защиту населения и территорий от поражающих фак­торов качественно нового оружия - оружия массового поражения.

Во-вторых, значительно расширился круг задач, решаемых гражданской обороной, включая создание условий, необходимых для работы промышленности в военное время и обеспечения всем необходимым граждан, выживших в ядерной войне.

В-третьих, совершенно по-иному должна была решаться зада­ча по ликвидации последствий нападения противника в виде ог­ромных массовых разрушений, предусматривающая при этом оказание помощи одновременно сотням тысяч пострадавших.

В-четвертых, мероприятиям гражданской обороны был при­дан общегосударственный и общенародный характер, они пла­нировались и реализовывались на всей территории страны.

В стратегическом плане перед гражданской обороной (совместно с системой активной противовоздушной обороны страны) была постав­лена задача противостоять в будущей войне концепции «неприемлемо­го ущерба», т.е. воспрепятствовать противнику, уничтожить более 25-30% населения и более 50-70% производственных мощностей, сконцентрированных в наиболее крупных городах страны.

В 80-е годы несколько уменьшилась международная напряженность, но стали быстро накапливаться проблемы предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это было обусловлено значительным ростом в последние десятилетия ко­личества и масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера, по своим последствиям сопоставимых в ряде случаев с последствиями военно-политических конфликтов, ког­да для их ликвидации требовалось сосредоточение усилий всего го­сударства, а в некоторых случаях - помощь со стороны мирово­го сообщества.

По оценкам отечественных ученых, ежегодный максимальный со­вокупный материальный ущерб с затратами на ликвидацию чрезвы­чайных ситуаций в России может составлять:

· от стихийных бедствий - до 60-65 млрд. рублей;

· от аварий и катастроф техногенного характера-до 40-60 млрд. руб.

Таким образом, ожидаемый совокупный материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может достигать 125 млрд. рублей в год или 10-15% валового внутрен­него продукта.

В середине 1989 г. Верховным Советом СССР в структуре пра­вительства СССР был создан специальный орган - Государствен­ная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуа­циям, а 15 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР создается Государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила орга­ны управления, силы и средства, в компетенцию которых входи­ло решение задач по защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера.

17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято Постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей». Реализуя это постановление. Совет Министров РСФСР Постановлением от 27 декабря 1990 г. № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного ко­митета РСФСР, а Постановлением Президиума Верховного Со­вета РСФСР от 30 июля 1991 г. № 1617-1 Российский корпус спа­сателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

Указом Президента РСФСР от 19.11.91 г. № 221 ГКЧС РСФСР был вновь реорганизован. На базе Госкомитета и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который после еще ряда преобразований в 1994 г. был реорганизован (Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти») в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В результате указанных выше реорганизаций образовался фе­деральный орган исполнительной власти, специально уполномо­ченный на решение задач защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных дей­ствий или вследствие этих действий.

Постановлением правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (сокращенно РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. постановлением Правительства РФ № 1113 в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» ос­новными задачами созданной системы являются:

· разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

· осуществление целевых и научно-технических программ, на­правленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

· обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

· сбор, обработка, обмен и выдача информации в области за­щиты населения и территорий от ЧС;

· подготовка населения к действиям в ЧС;

· прогнозирование и оценка социально-экономических послед­ствий ЧС;

· создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· осуществление государственной экспертизы, надзора и конт­роля в области защиты населения и территорий от ЧС;

· ликвидация чрезвычайных ситуаций;

· осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

· реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, участвующих в их ликвидации;

· международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

На федеральном уровне законодательную и нормативную правовую основу построения и функционирования РСЧС составляют Конститу­ция РФ, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений пра­вительства РФ, 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в облас­ти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера. Основными из них являются следую­щие федеральные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О государ­ственном материальном резерве», «О радиационной безопасности на­селения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О гражданской обороне» и другие.

К сожалению не все направления деятельности РСЧС имеют достаточное нормативное обеспечение, а, следовательно дальней­шее развитие системы законодательства в сфере защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций.