Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются

а).уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования

б).законами субъекта Российской Федерации

в).федеральным законодательством.

3. Задание для самостоятельной работы:

На собрании территориального общественного самоуправления «Заречный микрорайон» было принято решение о сборе денежных средств с каждого совершеннолетнего жителя микрорайона в размере 200 руб. на строительство детской площадки. Решением предусматривалось, что в случае невыполнения указанной обязанности (до 1.03.2006 г.) за каждый день просрочки устанавливалась пеня в размере 0,5 % от указанной выше суммы. Отдельные жители микрорайона высказывали недовольство относительно размера пени, однако на собрании их мнение учтено не было.

Правомерно ли решение собрания?

4. Подготовка презентации на тему: «Территориальное общественное самоуправление в г. Тюмени»

Тема 7. Понятие и структура органов местного самоуправления

1. Изучение судебной практики:

1.Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2009 N 4-Г09-12

2.Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 N 93-Впр08-1

3.Определение Верховного Суда РФ от 18.10.2006 N 1-Г06-30

2. Подготовка презентации на тему:

«Реализация полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности».

3. Разработка проекта муниципального правового акта «О порядке участия населения в независимой экспертизе муниципальных правовых актов».

Дискуссия

Тема: «Иные органы местного самоуправления»

5. Подготовка презентации на тему:

«Структура органов местного самоуправления в г. Тюмени».

Тема 8. Правовой статус представительного органа муниципального образования

1. Изучение судебной практики:

1.Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2009 N 4-Г09-12

2.Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 N 93-Впр08-1

3.Определение Верховного Суда РФ от 18.10.2006 N 1-Г06-30.

2. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на семинарском занятии:

1) Глава города N отклонил принятое Думой города N решение, указав на то, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству. Дума города N не согласилась с мнением Главы города N и вновь приняла решение в прежней редакции.

Правомерно ли поступили Глава города и Дума города N? Вступит ли в силу решение Думы города N?

2) Уставом муниципального образования город N-ск предусмотрен численный состав представительного органа - Совет депутатов - 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В результате муниципальных выборов был сформирован правомочный состав представительного органа муниципального образования город N-ск - Совет депутатов. Спустя один год 11 депутатов из состава указанного Совета депутатов подали заявления о сложении своих депутатских полномочий по собственному желанию.

Глава города N-ск обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов. В обоснование заявленных требований глава города ссылался на то, что численный состав депутатов не позволяет Совету депутатов проводить заседания и осуществлять деятельность представительного органа муниципального образования на территории названного городского поселения.

Судом вынесено решение о признании неправомочным состава Совета депутатов.

Председатель Совета депутатов с данным решением суда не согласен и в кассационной жалобе пояснил, что на депутатов было оказано давление, в результате чего и были поданы заявления о сложении полномочий.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Проанализируйте положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подлежащие применению в данной ситуации.

3) Прокурор N-ской области обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия представительного органа муниципального образования - Собрания представителей Укчанского района. В заявлении прокурор указал, что решением Собрания представителей Укчанского района принят Устав муниципального образования «Укчанский район». Устав прошел государственную регистрацию в установленном порядке, опубликован и вступил в силу. Однако в нарушение положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования «Укчанский район» не содержит следующих вопросов местного значения:

- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Собрания представителей Укчанского района и обязать названный орган принять решение о включении указанных вопросов в Устав муниципального образования «Укчанский район».

Решением суда бездействие Собрания представителей Укчанского района признано незаконным. Названный орган местного самоуправления обязан принять дополнения к своему Уставу и включить в перечень вопросов местного значения указанные прокурором вопросы.

Председатель Собрания представителей Укчанского района с решением суда не согласен и в кассационной жалобе просит решение суда отменить.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Ответ аргументируйте.

4) Областным Собранием депутатов принят к рассмотрению проект областного Закона «О внесении изменений в Закон «О статусе депутата представительного органа муниципального образования», согласно которому в соответствии с уставом муниципального образования депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной (штатной) основе. Количество депутатов, работающих на постоянной (штатной) основе, определяется представительным органом муниципального образования самостоятельно.

Проведите правовую экспертизу указанных положений проекта областного закона на предмет соответствия федеральному законодательству.

3. Подготовка презентации на тему: «Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства».

4. Тестирование:

1. Допускается ли совмещение главой муниципального образования городского поселения должности председателя представительного органа и должности главы местной администрации?

а) допускается в любых случаях;

б) не допускается;

в) допускается, если это предусмотрено в уставе муниципального образования;

г) допускается, если численность городского поселения не превышает 1000 человек.

2. В сельском поселении структурой органов местного самоуправления не предусматривается избрание представительного органа муниципального образования. Законна ли структура органов местного самоуправления?

а) законна;

б) не законна;

в) законна, если в сельском поселении проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом;

г) законна, если муниципальное образование находится на территории с низкой плотностью населения.

3. Разрешается ли депутатам представительного органа муниципального образования заниматься другой оплачиваемой деятельностью:

а) да, но лишь тем, кто работает не на постоянной оплачиваемой основе;

б) разрешается всем депутатам;

в) запрещается;

г) этот вопрос в конкретном случае решается судом.

4. Срок полномочий депутата представительного органа муниципального образования не может быть менее:

а) одного года;

б) двух лет;

в) четырех лет;

г) пяти лет.

5. Является ли законным решение представительного органа муниципального образования, избранного на 2 года, о продлении срока своих полномочий до 4-х лет:

а) да, такое решение является законным;

б) нет, данное решение является незаконным;

в) да, если право его принятия предусмотрено муниципальным уставом;

г) да, если оно утверждено главой муниципального образования.

Тема 9. Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации

1. Изучение судебной практики:

1.Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 07 сентября 2007 года № 10740/07

2.Определение Верховного Суда РФ от 06 февраля 2008 года № 55-ГО7-14.

2. Решение задач:

1) Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия К. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления о ликвидации муниципального унитарного предприятия в связи с тем, что оспариваемое постановление принято от имени муниципального образования неуполномоченным лицом.

Судом было установлено, что в соответствии с уставом предприятия, решение о его ликвидации принимается главой администрации города. 30 декабря 2005 г. глава муниципального образования Б. сложил с себя полномочия главы местной администрации и на момент принятия им спорного постановления являлся председателем городского совета депутатов. Решением Арбитражного суда субъекта РФ от 22 января 2007 года, оставленным без изменения постановлением окружного суда от 20 июня 2007 года, рассматриваемое постановление признано недействительным как не соответствующее нормам Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 31 июля 2007 года конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия К. обратился в Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением о пересмотре в порядке надзора судебных решений, которыми постановление о ликвидации данного муниципального предприятия было признано недействительным.

Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 07 сентября 2007 года № 10740/07.

2) Вступившим в законную силу приговором суда З., занимающий должность главы муниципального образования, был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 199 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 3 месяца с лишением права занимать выборные должности в органах местного самоуправления сроком на 2 года. З. был освобожден от назначенного наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования и продолжил исполнение полномочий главы муниципального образования. Прокурор субъекта РФ обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав граждан. В заявлении прокурор ссылался на нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 06 февраля 2008 года № 55-ГО7-14.

3) В проекте решения Городской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав города» содержится следующая норма: «Дополнить Устав города статьей 26.1.:

Статья 26.1. Социальные гарантии главы города

К социальным гарантиям главы города относятся:

а) предоставление по окончании срока его полномочий возможности получать заработную плату (с учетом индексации) до момента устройства на новое место работы в течение одного года со дня прекращения его полномочий;

б) предоставление по окончании срока его полномочий доплаты до уровня прежней заработной платы в случае, если на новом месте работы заработная плата ниже размеров прежней, но не более одного календарного года со дня прекращения полномочий».

Соответствует ли данная норма проекта решения Городской Думы федеральному законодательству?

4) В результате драки в ресторане гражданин Петров был задержан в качестве подозреваемого и доставлен в отделение милиции. Задержанный предъявил удостоверение, из которого следовало, что он является главой муниципального образования, и потребовал своего немедленного освобождения.

Какое решение должен принять орган дознания в отношении требования Петрова?

5) В городе N был объявлен конкурс на замещение должности главы местной администрации. В конкурсную комиссию были направлены заявления на участие в конкурсе от трех жителей города. Конкурсная комиссия рассмотрела поступившие от кандидатов документы и приняла решение о представлении в городскую Думу кандидатуры С.С. Семенова, имевшего наибольший общий трудовой стаж и высокую квалификацию в области экономики. Две другие кандидатуры были отклонены как менее опытные и квалифицированные. Городская Дума на своем заседании большинством голосов назначила С.С.Семенова на должность главы местной администрации.

Однако два другие претендента на должность главы местной администрации не согласились с таким выбором и обратились в суд с требованием отменить решение Городской Думы, ссылаясь на то, что у них много других достоинств (опыт работы на руководящих должностях и др.), которых нет у С.С.Семенова.

Какое решение примет суд?

6) Составьте схему назначения главы местной администрации в городе Тюмени.

Тестирование:

1. Глава муниципального образования вправе:

а) изменять устав муниципального образования;

б) устанавливать местные налоги и сборы;

в) подписывать и обнародовать решения представительного органа муниципального образования;

г) отменять решения местного представительного органа муниципального образования.

2. Должность главы муниципального образования является:

а) должностью муниципальной службы;

б) государственной должностью федеральной государственной службы;

в) государственной должностью субъекта Российской Федерации;