Правовые акты представительного органа

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает муниципальные правовые акты нормативного и ненормативного характера.

Нормативные правовые акты содержат нормы права, адресованы широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные общественные отношения.

Ненормативные акты не содержат норм права, это акты правоприменительные, они, как правило, носят индивидуальный характер. Например, ненормативные акты издаются при решении кадровых вопросов.

Ст. 35 установлено, что представительный орган издает правовые акты в форме решений.

1) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования

К ним относятся многочисленные нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее важные общественные отношения на местном уровне, например, порядок управления муниципальной собственностью.

2) решение об удалении главы муниципального образования в отставку

3)решения, по вопросам организации деятельности представительного органа

Здесь в качестве примера необходимо выделить регламент представительного органа.

Порядок внесения, рассмотрения, принятия и подписания правовых актов представительного органа закрепляется в его регламенте.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься в представительный орган:

депутатами, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами ТОС, инициативными группами граждан (в порядке правотворческой инициативы), а в муниципальных районах – представительными органами поселений, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Согласно ст.35 Закона, нормативные правовые акты представительного органа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Правовые акты считаются принятыми, если за них проголосовало более половины депутатов представительного органа.

Принятый представительным органом нормативно-правовой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава муниципального образования подписывает и обнародует принятые представительным органом нормативно-правовые акты.

Глава муниципального образования может быть одновременно председателем представительного органа либо главой местной администрации. Так вот если глава муниципального образования является одновременно главой местной администрации, он имеет так называемое право вето, т.е. вправе отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае, нормативно-правовой акт в течение 10 дней после отклонения возвращается в представительный орган с обоснованием его отклонения либо с предложениями внесения в него изменений и дополнений.

Если при повторном рассмотрении нормативно-правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции 2/3 от установленной численности депутатов, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение 7-ми дней и обнародованию.

Муниципальные правовые акты представительного органа вступают в силу со дня их подписания, за исключением случаев, когда принятый муниципальный правовой акт предусматривает иной порядок вступления в силу, и обязательны для исполнения всеми находящимися на территории муниципального образования органами и должностными лицами местного самоуправления, организациями, учреждениями, гражданами.

Они не должны противоречить уставу муниципального образования, который, как известно, обладает высшей юридической силой.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования.

Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым Кодексом РФ. Конкретно, акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования. Граждане должны иметь возможность познакомиться с содержанием муниципальных правовых актов.

Отменить или приостановить действие муниципальных правовых актов, принятых представительным органом, может только представительный орган либо суд.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.