Основы государственной и муниципальной социальной политики

Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики,

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами власти субъектов РФ.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться:

· в широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека.

· в более узком смысле социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере. В настоящей главе мы дадим краткую характеристику социальной политики в широком смысле слова, а затем сосредоточимся на отдельных, более узких ее аспектах. Социальная сфера в широком смысле состоит из компонентов, представленных на схеме 36.

Схема 36. Основные компоненты социальной сферы

Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39 Конституции РФ).

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система «трудовых пенсий»). Принцип «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Механизмы реализации социальной политики

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. Последовательность этапов (алгоритм) выработки и реализации социальной политики представлена на схеме 37.

Схема 37. Алгоритм выработки социальной политики

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов.

Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

· минимальный уровень оплаты труда;

· минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

· нормативная обеспеченность жилой площадью;

· предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

· образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

· перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот - «стандартный» уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т. е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств. Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей:

· норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

· нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

· нормы суточного потребления воды на одного жителя;

· нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

· нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартом и норм требует крупныхбюджетных расходов. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечивать финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере социальной политики

Задачи федерального уровня власти:

· установление основ государственной социальной политики;

· правовое регулирование отношений в социальной сфере;

· разработка федеральных программ социального развития страны;

· разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня;

· обеспечение государственных гарантий их реализации.

Задачи субъектов РФ:

· разработать основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории;

· установить региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты;

· заботиться о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ;

· организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения;

· обеспечить соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обес­печивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003 г. и приведена в таблице 11. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов.

Принцип разделения компетенций между поселениями и муниципальными районами, состоит в том, что на уровне муниципальных районов вынесены в основном, вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного Федеральным законом 2003 г.

Таблица 11.

Компетенция муниципальных образований в сфере социальной политики

Поселения:

Муниципальные районы:

· организация библиотечного обслуживание населения; · создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры; · охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения; · обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; · создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

· организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов РФ; · организация предоставления дополнительного образования; · организация предоставления общедоступного дошкольного образования; · организация отдыха детей в каникулярное время; · организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; · опека и попечительство; · организация библиотечного обслуживания поселений.

В частности, многие муниципальные образования содержат:

· комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

· социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

· дома инвалидов и престарелых;

· детские дома;

· учреждения временного проживания для лиц без определенного местажительства или попавших вкритические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и т. п.);

· центрыпсихолого-педагогической помощи населению;

· центрыэкстренной психологической помощи по телефону и т. д.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержаторганизационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют вподготовки и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003 г. социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплата заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ с выделением необходимых для их выполнении материальных и финансовых средств. Такое наделение соответствует принципу субсидиарное и является целесообразным, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления и рассматриваемым в настоящей главе, относятся:

· содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

· содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

· участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

· организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

· организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

· создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

· создание условий для развитияфизической культуры и спорта в муници­пальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

· реализация муниципальной молодежной политики;

· реализация услуг малому и среднему бизнесу.