Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Þ

Þ Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Þ Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Þ Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Þ Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Þ Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее ПОЛОВИНЫ избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Þ В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

Þ Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 71: основания для наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, выборных должностных лиц, а также процедура и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с теми нормами, которые закреплены ФЗ-131.

В качестве оснований обычно называются нарушение законов/устава (иногда есть уточнение – неоднократное, грубое).

НЕ МОГУТ БЫТЬ ОСНОВАНИЯМИ ДЛЯ ОТЗЫВА:

v политические убеждения и законная политическая деятельность;

v позиция, выраженная ими при голосовании в представительном органе муниципального образования;

v действия, для которых предусмотрен особый порядок расследования и особая ответственность, предусматривающая прекращение полномочий выборного лица.

5) Ответственность перед государством:

1. решение суда о признании недействующим нормативного правового акта должностного лица местного самоуправления

2. отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта РФ.

ü Досрочно прекратить полномочия можно за:

1) издание указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования

2) совершение действия, в том числе издание правового акта ненормативного характера, влекущего нарушение прав и свобод человека и другие серьезные последствия

è Для прекращения полномочий главы МО/администрации нужно 1 судебное решение (о несоответствии норм. акта должностного лица законодательству или о факте издания незаконного ненормативного акта или совершения действий, влекущих определенные в законе тяжелые последствия (срок 2 месяца)).

(ст. 74 ФЗ):

В случае названных действий высшее должностное лицо субъекта РФ издаетправовой акт об отрешении от должности главы местной администрации/МО.

Срок – по истечении не менее 1 месяца с вступления в силу последнего решения суда; не более 6 месяцев (!).

СРОКИ ДЛЯ ОБЖАЛОВАНИЯ – 10 дней; срок принятия жалобы судом – тоже 10 дней.

Также, контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке, в том числе на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) главы исполнительной власти субъекта РФ - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

+ Удаление главы муниципального образования в отставку:

Ст. 74.1: представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Основания для удаления главы МО в отставку:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, если:

- вследствие них возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном БК РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

- при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение законодательства, установленные соответствующим судом;

2) неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных законом и уставом, а также переданных гос. полномочий;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная 2 раза подряд.

!!! Процедура:

- инициатива выдвигается не менее, чем 1/3 депутатов представительного органа;

- оформляется в виде обращения, которое вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку;

- о выдвижении инициативы глава МО и высшее должностное лицо субъекта РФ уведомляются не позднее 1 дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

- при рассмотрении инициативы УЧИТЫВАЕТСЯ мнение главы субъекта РФ; а если речь идет об осуществлении гос. полномочий и бюджетной задолженности – согласие главы субъекта РФ обязательно (!);

Представительный орган рассматривает инициативу в течение 1 месяца. Проголосовать должно НЕ МЕНЕЕ 2/3.

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы МО в отставку должны быть обеспечены:

ü заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта РФ и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

ü предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Опубликование решения – в течение 5 дней.

Если представительный орган отклонил – можно еще раз пробовать по истечении 2 месяцев (!).