Понятие и система принципов местного самоуправления.
Под общими принципами организации местного самоуправления можно понимать основополагающие требования, с учетом которых строится его система и деятельность.
Вопросы, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления, Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "н" ч. 1 ст. 72). На федеральном уровне закрепляются основные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, а их конкретное регулирование находит свое отражение в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации, а также в уставах муниципальных образований.
Основополагающим актом, закрепляющим принципы местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 18).
В целом законодательство и практика позволяют выделить следующие общие принципы организации местного самоуправления: (перечень Авакьяна)
1) организация местного самоуправления в интересах населения;
2) самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью;
3) многообразие организационных форм местного самоуправления;
4) гласность местного самоуправления;
5) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления;
6) государственная гарантированность местного самоуправления.
Васильев в своем учебнике предлагает классифицировать принципы на две группы:
Ø К первой относятся принципы, устанавливающие положение муниципальной власти в общей системе публичной власти.
o компетенционная обособленность органов местного самоуправления
o отсутствие в отношениях органов местного самоуправления с органами государственной власти и органов разных уровней местного самоуправления между собой признаков субординации и подчиненности
o взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти при решении общих задач
o организационная самостоятельность органов местного самоуправления
o соразмерность финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и их компетенции
o право органов государственной власти наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обеспеченными материальными и финансовыми ресурсами.
o право органов местного самоуправления на судебную защиту
Ø Ко второй группе принципов относятся те, с которыми связано демократическое устройство и функционирование муниципальной власти.
o выборность и сменяемость депутатов и должностных лиц.
o обязательное наличие представительных органов местного самоуправления и их право создавать ответственные перед ними исполнительные органы.
o гласность деятельности органов местного самоуправления
o законность деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
o участие населения в подготовке, обсуждении, принятии, исполнении и контроле за исполнением решений органов местного самоуправления
o подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления населению.
Мильшин и Чаннов также предлагают свою классификацию:
1) принципы, связанные с общими условиями муниципально-правового регулирования:
- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- законность муниципально-правового регулирования;
- гарантии муниципально-правового регулирования;
2) принципы, связанные с самостоятельностью муниципально-правового регулирования:
- организационное обособление субъектов муниципально-правовых отношений;
- самостоятельность населения как основного субъекта муниципально-правовых отношений в решении вопросов местного значения;
- разграничение полномочий субъектов муниципально-правовых отношений и их соразмерность материально-финансовым ресурсам;
3) принципы, связанные с организационными формами осуществления муниципально-правовых отношений:
- многообразие организационных форм осуществления муниципально-правовых отношений;
- сочетание в муниципально-правовых отношениях представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
- выборность субъектов муниципально-правовых отношений;
- сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности субъектов муниципально-правовых отношений;
- гласность в деятельности субъектов муниципально-правовых отношений;
- ответственность субъектов муниципально-правовых отношений