Организация и технологии социальной работы с бездомными.

Существует единое мнение в отношении социально-экономических причин, порождающих бездомность во многих странах мира. К ним относятся: а) спад производства и расширение безработицы; б) нехватка дешевого жилья; в) влияние федеральной политики в отношении душевнобольных; г) попытки правительства уменьшить число людей, получающих страховку по нетрудоспособности.

Причины, по которым люди становятся бездомными, очень разнообразны. Все причины можно разделить на субъективные и объективные. К субъективным можно отнести генетические и биологические особенности некоторых людей, их склонность к бродяжничеству, нежелание трудиться. Эти люди потенциальные бомжи, и при возникновении определенных условий они становятся бродягами, нищими, попрошайками.

Среди объективных причин – обострение экономической ситуации (стагнация производства, инфляция, падение уровня жизни), политическая нестабильность.

На более конкретном уровне можно выделить следующие причины бездомности:

1 Природные и социальные катастрофы, то есть землетрясения, наводнения, этнические конфликты.

2 Экономическая нестабильность (безработица, низкий доход, нехватка дешевого жилья и так далее).

3 Большая часть бездомных состоит из бывших заключенных, которые не смогли получить работу и жилье.

4 Жертвы преступных махинаций с жильем. Среди таких немало немощных стариков, которых разными способами заставили продать квартиры, а теперь они вынуждены скитаться.

5 Многие беженцы и переселенцы из бывших республик Средней Азии и Кавказа становятся бомжами.

6 Бездомных также поставляет и армия. Многие офицеры, служившие в ближнем и дальнем зарубежье, в связи с переводом в Россию оказались на улице.

7 С изъятием из Уголовного Кодекса статьи, предусматривающей наказание за бродяжничество, ряды отечественных бомжей пополнились иностранными – из стран ближнего зарубежья.

8 Семейные неурядицы, насилие в семье, из-за которых некоторые вынуждены уйти из дома.

9 еще один источник, «поставляющий» бездомных, - «придонный» слой. Это алкоголики, наркоманы, душевнобольные.

10 У некоторых бездомность – результат личного выбора

Социально - правовое положение бездомных.

Бездомные не имеют доступа к услугам системы профессионально-технического обучения и подготовки (нарушение п. 2 ст. 6 Пакта).

В рамках государственных программ социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, эти лица, в том числе утратившие жилье в связи с осуждением, могут получать помощь в трудоустройстве и профессиональном обучении и подготовке. Однако, на практике, условием включения в такие программы является регистрация по месту жительства или регистрация по месту пребывания (в том числе в специализированных центрах социальной адаптации). То есть на момент получения помощи в реализации прав, предусмотренных ст. 6 Пакта, эти люди уже имеют постоянное или временное жилье и неявляются бездомными. Бездомные же доступа к таким программам не имеют.

Статья 7 Пакта (Право на справедливые и благоприятные условия труда)

Не имея возможности легально трудиться, бездомные вынуждены работать без официального оформления трудовых отношений, то есть нелегально. Вынужденная нелегальность труда бездомных создает почву для их эксплуатации со стороны работодателей. Бездомные вынуждены соглашаться на оплату, которая ниже оплаты аналогичного труда «оседлых» (то есть имеющих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания) граждан. Довольно широко распространен труд бездомных за еду и возможность неофициального проживания в принадлежащих работодателю помещениях.

Налицо нарушение подпункта «i» пункта «а» ст. 7 Пакта.

Статья 9 Пакта (Право на социальное обеспечение)

1. Существовавшее до последнего времени законодательство и правоприменительная практика не предусматривали механизм назначения и выплаты пенсий бездомным, достигшим пенсионного возраста, инвалидизированным (стойкая утрата трудоспособности) или имеющим иные основания для пенсионного обеспечения…

Статья 10 Пакта (Защита семьи)

8. Охрана и помощь, предоставляемые семье, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании (п. 1 ст. 10 Пакта), недоступны для бездомных.

9. Отсутствие регистрации по месту жительства не позволяет бездомным женщинам пользоваться услугами женских консультаций.95 Существующая практика предполагает, что все женщины периодически обследуются в указанных консультациях, а также, что беременные женщины становится там на учет. В консультации беременную женщину обследуют и оказывают ей помощь в подготовке к рождению ребенка.

В женскойконсультации также обследуют женщину в послеродовом периоде и, если нужно,оказывают медицинскую помощь. При необходимости женские консультации направляют женщин в соответствующие стационарные лечебные заведения.

10. Однако женские консультации обслуживают только тех женщин, которые имеют полисы обязательного медицинского страхования (ОМС).97 Бездомные беременные женщины из-за отсутствия регистрации по месту жительства не могут получить полисы ОМС и, как следствие, не могут встать на учет в женских консультациях, получить соответствующее обследование и в необходимых случаях лечение. Они лишены возможности пользоваться услугами женских консультаций как в дородовый, так и в послеродовый период.

11. Из-за недостатка средств подавляющее большинство бездомных женщин не можетпользоваться платными (то есть, оплачиваемыми самими пациентами) услугамимедицинских учреждений.

12. Результатом недоступности для бездомных женщин квалифицированной и специализированной медицинской помощи являются не только осложнения в родах, дородовом и послеродовом периоде, но также повышенный уровень врожденных заболеваний у новорожденных, рожденных бездомными матерями, в том числе тех заболеваний, возникновение и (или) развитие которых можно легко предупредить за счет своевременных диагностических, профилактических и лечебных мероприятий.

13. В связи с нелегальным характером труда работающим бездомным женщинам в дородовом и послеродовом периоде не предоставляется оплачиваемый отпуск или отпуск

17. Бездомные дети, так же, как их бездомные родители, не могут получить полис ОМС, что создает большие сложности в получении медицинской помощи и медицинского обслуживания.

18. Бездомные дети раннего дошкольного возраста не обеспечиваются специальным бесплатным питанием, которое в соответствии с законодательством положено детям этого возраста.

19. В тех случаях, когда законодательством предусмотрено предоставление детям бесплатных лекарств, бездомные дети лишены возможности реализации такого права.

20. Бездомные дети дискриминированы в других областях социальной защиты и помощи. Положение бездомных детей в России не соответствует требованиям п. 3 ст. 10 Пакта.

Статья 11 Пакта (Право на достаточный жизненный уровень)

Статья 12 Пакта (Охрана здоровья)

27. Бездомные фактически исключены из государственной системы мер, направленных на полное осуществление права каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (п. 1 ст. 12 Пакта), в том числе им недоступнымероприятия, необходимые для сокращения мертворождаемости и детской смертности,для здорового развития ребенка (подпункт «а» п. 2 ст. 12 Пакта), для улучшения гигиены внешней среды и гигиены труда (подпункт «b» п. 2 ст. 12 Пакта), для предупреждения илечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы сними (подпункт «с» п. 2 ст. 12 Пакта). Существующие в России правовые и экономическиеусловия не обеспечивают бездомным медицинскую помощь и медицинский уход в случаеболезни даже на уровне минимальных стандартов и нормативов (подпункт «d» п. 2 ст. 12Пакта). Невозможность получения бездомными полисов ОМС делает недоступной для нихдаже неотложную стоматологическую помощь, оплачиваемую из фонда ОМС.101Бездомные, страдающие заболеваниями зубов и десен, обречены на пыткуСтатья 15 Пакта (Права в области культуры и науки)

28. Социальное, экономическое и правовое положение бездомных в современной России существенно снижает возможность их участия в культурной жизни (подпункт «а» п. 1 ст.

15 Пакта),102 пользования результатами научного прогресса и их практическогоприменения (подпункт «b» п. 1 ст. 15 Пакта). Для бездомных существенно сниженавозможность занятия научной деятельностью, литературным или художественным трудом.

Существующая система паспортизации населения делает для значительной части бездомных невозможным получение документов, удостоверяющих личность.